推进楚雄州新型城镇化建设的思考

近几年，在中共楚雄州委、州人民政府的坚强领导下，楚雄州加快推进以人为核心的新型城镇化建设，积极制定各项政策，城镇人口加快集聚，城乡统筹加快推进，基础设施不断完善，以人为核心的新型城镇化不断加速与提质。

一、楚雄州城镇化的基本情况

（一）城镇化水平稳步提升。近几年，楚雄州加快推进“七大聚人”行动，稳步开展农业转移人口市民化，持续加大教育、医疗、就业、居住等政策扶持，常住人口城镇化率由2020年的44.82%提升至2022年的46.83%，累计提升2.01个百分点。2022年，楚雄州常住人口237.2万人，其中：城镇常住人口111.1万人，比2021年增加1.5万人；乡村常住人口126.1万人，比2021年减少3.4万人。常住人口城镇化率46.83%，比2021年提高1个百分点，提高幅度高于全国0.5 个百分点，高于全省 0.67 个百分点。提高幅度在全省16个州市中居第2位。

（二）新型城市基础设施进一步完善，打造人民高质量生活空间提档升级。全州以建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市为目标，持续加快基础设施提档升级。一是城市建设稳步推进，2020年全州城镇建成区面积达184.47平方公里，2021年达186.66平方公里，2022年达188.93平方公里，累计增加4.19平方公里。二是城市更新不断加快，2020年完成老旧小区改造221个，1.32万户，2021年完成346个，1.31万户，2022年完成107个，0.53万户。2020年城镇棚户区改造基本建成5099套，2021年建成4396套，2022年建成3099套，三年累计建成12594套。从行政区划看，2022年，楚雄州有103个乡镇，其中：镇65个，乡38个。1106个村（社区居）民委员会，其中：社区居民委员会153个，村民委员会953个。2022年全州村级单位划入城镇的比例为16.09%，居全省第13位，比2021年（15.38%）提高0.71个百分点，比2018年（13.90%）提高2.19个百分点。

（三）城乡绿化美化稳步推进，生态文明建设展现新面貌。全州以建设绿美城市、绿美社区为目标，加快国家园林城市、森林城市等创建，一是城乡绿化美化不断加快，2020年全州人均公园绿地面积12.73平方米，建成区绿地率达34.77%，2021年达13.58平方米、35.81%，2022年达14.23平方米、38.33%。二是楚雄市、大姚县、永仁县、双柏县成功创建国家卫生城市（县城），楚雄市成功创建全国文明城市、国家森林城市和绿美城市，大姚县成功创建国家园林县城，大姚县、禄丰市、双柏县、永仁县、元谋县成功创建省级美丽县城，为全州城镇化率的提升打下了良好的基础。

二、楚雄新型城镇化进程中存在的问题

（一）城镇化水平偏低。城镇化率既是衡量一个国家和地区经济发展水平与文明程度的重要标志，又是加快经济发展的必要条件。2022年楚雄州常住人口城镇化率为46.83%，比全国（65.22%）低18.39个百分点，比全省（51.72%）低4.89个百分点，在全省16州市排第9位。与滇中五州市相比，楚雄州城镇化率最低，低于昆明市（81.1%）34.27个百分点、低于曲靖市（50.56%）3.73个百分点、低于玉溪市（55.83%）9个百分点、低于红河州（49.25）2.42个百分点。

（二）地域城镇化发展速度缓慢。楚雄州和迪庆州是全省唯一两个没有街道建制的州市。与我们经济体量相当的州市均有街道建制，大理州（3个街道）、昭通市（16个街道）、文山州（3个街道）、保山市（8个街道）。滇中五州市中的昆明市（81个街道）、曲靖市（46个街道）、玉溪市（25个街道）、红河州（15个街道）。

（三）城乡发展不平衡，空间布局不优。从10县（市）城镇化水平看，2022年，9个县（市）城镇化发展速度滞后于全州平均水平，严重制约楚雄州新型城镇化整体进程。全州10个县（市）中城镇化率在60％以上的仅有楚雄市1家；城镇化率在40%—45%的有4个、在 35%—40%的有4个且低于整体水平；城镇化率最高的楚雄市（68.88%）和最低的南华县（33.31%）相差35.57个百分点，差距明显。

楚雄市、禄丰市虽是全州的核心中心城市，但城镇化引领作用不强，对周边县城的辐射带动偏弱。城区、镇区、产业聚集区发散式分布，聚集效应不显，难以形成强有力的资源汇集优势，引领城乡协同发展的辐射带动能力还有待提升。从区划和乡属性上看，楚雄州除楚雄市的东瓜镇以外，其余9县（市）均没有与县（市）级政府连接的乡镇。

（四）人口流出严重。相对落后的城镇化水平，影响楚雄州整体竞争力和承载力，缺乏相应的资源、原料、市场等增加就业岗位的必要条件，造成劳动力资源的大量外出，人口大州劳动力资源丰富的优势没有充分发挥。第七次全国人口普查结果显示，楚雄州 2020年户籍人口流出州外 36.21 万人，流入人口5.92万人，净流出30.29万人，占户籍人口的11.39%。

三、工作建议

（一）大力推动工业化发展。工业化和城镇化是一个相互影响、相互推进的联动发展过程。持续加快全州工业化发展进程，有利于促进全州城乡劳动力跨县域流动，能够成为拉升城镇化的重要驱动力。要发展壮大禄丰隆基硅、楚雄滇中有色、晶科、宇泽等大中型工业企业，进一步增强它们吸纳就业的能力。隆基成为全球最大单晶硅单体切片工厂，晶科入选国家智造制造优秀场景名单，全省首个锂电池储能项目投产，绿色硅、钛产值达482.9亿元，绿色产业增加值占比超80%，大力发展以产聚人、以产兴城。进一步加快楚雄、禄丰、武定、牟定的产业园区建设，有效推动全州产业园区作为特殊区域纳入城镇常住人口统计。

（二）加快农业转移人口市民化，深入推进以人为核心的新型城镇化战略。进一步增加城镇就业岗位，不断加快农业人口劳动力向城镇转移，同时放宽落户条件，进一步完善城市配套设施规划，做好农业人口转移保障，持续推进教育公平化，建立以居住证为主要依据的义务教育随迁子女入学政策，随迁人口子女全部就读公办学校政策。

（三）认真落实好“七大聚人”行动方案，引领流出人口返乡创业就业。一是充分发挥楚雄州推进新型城镇化工作领导小组办公室工作职责，认真贯彻落实好《楚雄州“十四五”新型城镇化“七大聚人”行动计划》方案，统筹推进新型城镇化各项重点工作；二是持续开展返乡创业等系列活动，并积极出台系列帮扶政策，引领流出人口返乡创业就业，让回流人口成为全州城镇化发展的重要潜力。

（四）做好全州行政区划和城乡划分工作。一是稳妥推进行政区划调整。加快目前已申报的楚雄市鹿城、彝海、东瓜3个街道和完成前期工作的禄丰市金山镇的“撤镇设街道”进度，稳步推进楚雄市周边和9县市县城周边人口密集镇的改街道工作，在国家政策范围内把它作为实现人口城市化的重要途径来抓；二是科学谋划对有条件的乡稳步推进“乡改镇”，改为镇后镇政府所在的村委会才可以划入城镇范围；三是鼓励有条件的区域有序推进“村改居”。积极鼓励与县市中心连接、次中心的连接的村委会改居委会；四是合理研判特殊地域的解决办法。特殊地域是指不在民政区划范围，有单独管理职能，不存在农业用地，常住人口超过3000人，且非农从业人员大于70％的类似村民委员会。五是创造基础条件，不断推动乡村与城镇有效连接，实现城乡分类代码的变更。打通连接中实际建设的“断点”，实现50米的有效连接，有序推进城区、镇区的扩展，实现“城乡分类代码”变更，属性由乡村变更为城镇。不断壮大以楚雄市、禄丰市为核心、8个县城为重点、集镇为支撑的城镇发展体系。

（五）强化协同配合，做好人口固定样本跟访调查和人口变动抽样调查工作。人口固定样本跟访调查每半年调查一次，人口变动抽样调查每年调查一次。两项调查工作与城镇化率密切相关，各县市和相关部门要高度重视人口抽样调查工作，为全州城镇化的稳步提升夯实基础。