对州政协十届二次会议第64号提案的答复

楚雄州住建局关于对州第十届政协第二次会议

第64号提案的回复

民建楚雄州委：

你委提出的《关于加快乡镇农村集市停车场建设》的提案是呼应党的十九大乡村振兴战略，解决城乡人流、物流一体化发展的一个很有针对性的好提案，已交我局研究办理，我局经充分调研后，并与州财政局沟通后，结合我局的相关工作答复如下：

一、乡镇以路为市情况调研分析。

随着近几年农村汽车的普及，农村停车难成为了大问题，特别是街天阻断交通成为亟待解决的问题。我局通过调研，拟出全州以路为市的乡镇共25个，其中4个拥堵最为严重，包括坝区的禄丰罗茨坝子的碧城、勤丰，山区的大姚三岔河、楚雄一街集镇。造成此问题既有历史原因，也有城乡规划、建设和管理的原因。

以路为市乡镇名单

拥堵原因，一是历史上依托交通发展起来的集镇不适应发展需求。乡镇集市是联系城乡物流的重要纽带，很多集市都是依托交通沿线自然形成，不能否定特定时期交通对集镇街市繁荣起到的重要拉动作用。随着汽车在农村的普及，赶街的车辆没有停放处，穿越集镇的公路除承担了以往的过境交通、集市功能外，现又增加了停车的多重功能，拥堵和安全问题进一步加剧。

二是集镇的规划和建设跟不上。集镇规划2000年前就已实现集镇规划的全覆盖。但鉴于当时的历史局限性，没有估计到农村车辆的发展速度这么快，集镇路网一般都没有考虑建设集镇的外环交通。专业市场和配套的停车设施用地不足，以及乡镇建设资金不足，集镇规划实施缓慢，过境交通继续承担着市场功能。

三是地形限制。山区集镇以路为市，主要集中在山区沿山脊、山洼等地形狭长，集镇布局沿交通干道“一”字布局的集镇，很难扩展路网。

四是集镇交通设施管理政出多门，难以形成合力。乡集镇穿越镇区的道路以路为市管理涉及交通、住建、经贸等多部门，没有系统的规划、建设和管理的统筹。

二、针对以上问题，住建部门重点从以下几方面研究落实：

（一）从规划入手，通过合理的路网规划和建设，彻底解决重交通穿越集镇问题。

一是在乡村规划编制技术规定中把停车设施作为强制规划内容落实。2018年州住建局制定下发了《楚雄州乡村建设规划编制技术要点》，把停车设施作为村庄必须配置的设施，并在规划图件中，标明停车场的用地范围及用地界线，作为村庄规划实施的强制性内容。

二是在新一轮集镇规划中调整路网结构。通过集镇环镇道路的规划和建设，把生活服务性道路和过境重交通分离，一方面有效控制“摊大饼”无边际的建设发展，其次是依托环城路，把过境交通通过环镇路导出，同时，把集镇内部的仓储、乡镇工业发展用地靠近环城路布局，形成内外交通分离的路网格局。对于山区沿公路“一”字布局的集镇，新一轮规划将在集镇外选址建设停车场。

（二）近远期结合，在规划中统筹集市与赶街临时停车问题。乡集镇点多面广，经与州财政局对接，州级财政也无相关资金支持，短期内建设大量集镇停车设施很难实现。针对农村集市街天短时高峰拥堵，平时为空场的实际，还需通过多部门综合治理的，适当加宽街市的红线控制宽度，加大违章建筑整治，腾出的场地用于临时停车位，解决集镇赶集时临时停车问题；在集镇外建设临时停车场；街天交警上岗指挥。

（三）综合规划集镇市场，解决以路为市问题。集镇市场的人流波动性很大，平时集镇就几千人的常住人口，集镇农贸市场平时就几个摊位经营，街天又容纳不下。对农贸市场的设计考虑综合利用，结合集镇疏散广场、篮球场等公共设施，平时可作为镇上居民的体育、休闲场地，街天作为临时摆摊设点的集市，住建部门将在项目审查时给予落实。

（四）停车场和公交站场综合设置。农村集镇平时交通量不大，规划中适当增加乡村客运站用地规模，兼顾街天停车。

集镇作为乡村振兴的一个关键节点，原有的规划已经难以适应新形势的需要，新一轮集镇规划、建设将全面展开，我们会吸纳社会各方面的意见和建议，在新一轮规划、建设中落实解决。

由于集镇停车问题涉及部门多，统筹协调困难，也请恳请你们多呼吁，通过政府层面统筹集镇建设中的综合协调问题。

衷心感谢你们对城乡规划建设的关心和支持。

楚雄州住房和城乡建设局

2018年7月6日