楚雄州广播电视局2021年法治政府建设工作情况报告

2021年，楚雄州广播电视局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2021-2025年)》，围绕法治政府建设目标任务，以推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责为抓手，依法全面履行政府职能，严格依法行政，强化行政执法监督，加强法治宣传教育，健全法治保障制度，推动全局干部职工进一步尊法学法守法用法，不断推动法治政府建设规范化、制度化、长效化，积极落实法治政府建设各项措施，认真履行政府职能，不断完善依法行政制度，法治工作有序，推进我州广电事业的发展。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入贯彻落实《纲要》和省、州规划暨实施方案

我局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要2021-2025》《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2021—2025年）》《楚雄州法治政府建设规划暨实施方案（2021—2025年）》的规定及工作要求，积极落实法治政府建设各项措施，认真履行政府职能，不断完善依法行政制度，法治工作有序推进。

（二）加强规范性文件管理工作，完善依法行政制度体系

执行好规范性文件合法性审查制度，进一步完善规范性文件统一登记、公开征求意见、公开发布规定，定期进行清理。2021年没有制定规范性文件。

（三）健全行政决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是决策科学化。坚持民主集中制，健全完善党组议事决策机制，研究制定了《党组议事决策规则》。坚持“三重一大”事项集体研究决定和主要领导末位表态、“四不直接分管”等制度，每次党组会议前，党组成员提前沟通交流相关议题，对研究事项进行充分酝酿；会中党组班子成员认真讨论，充分发表意见，提高决策效率；会后及时形成《党组会议纪要》，公开议事决策情况，确保领导班子作出重大决策程序依纪依规。严格规范重大行政决策合法性审查，坚持“谁起草、谁审查”原则，对研究制定的广播电视规范性文件进行涉及市场主体公平竞争审核把关，全年印发正式文件52个，没有违反公平竞争有关规定的文件，未出现作出重大行政决策违反法定权限或者违反法定程序，造成重大损失或者恶劣影响被追究责任的现象。

二是决策民主化。坚持党的领导，全面履行州人大、州政府法定授权职责，积极参与政协工作，自觉接受州人大、州政协民主监督，对2021年人大代表建议和政协委员提案共3件及时予以办理。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，严格执行《中共楚雄州广播电视局党组工作规则》《楚雄州广播电视局工作规则》，规范党组会、局务会、局长办公会会议程序，对涉及全局性的重大决策、重要事项，严格按照流程，由党组集体讨论、研究、决定、充分发扬民主，提升党组班子议事决策水平。

在依法行政中，做到了主体资格合法、依据合法、程序合法，坚持持证执法，公平正义，未出现过管理执法过错。2021年我局没有行政复议案件和行政赔偿案件。健全规范性文件合法性审查制度。围绕广电全面深化改革重大部署，积极推动涉及本局监管服务所涉地方性法规、规章和规范性文件的立、改、废工作。经多次清理行政规范性文件，目前楚雄州广播电视局没有现行有效的行政规范性文件。

（四）全面推行法律顾问制度

为保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，我局聘请了云南精益律师事务所以连勇、黄晓枚律师为主的法律服务团队担任我局常年法律顾问，每年给予5000元法律顾问经费保障。常年对我局提供法律事务服务，局机关各科室、局属各单位紧紧围绕依法行政的关键环节和重点领域，将法律顾问工作贯穿于广播影视治理的全过程，每次涉及重大工程项目建设，均向法律顾问征求项目合同修改意见，对重大决策性事务提供合法性、可行性，对决策项目的风险和法律保障等问题提供法律依据和对策措施。凡涉及我局“三重一大”事项，均由责任科室提出提交党组会议研究议题，报请分管领导审核，主要领导把关，会前及时沟通、充分酝酿，广泛征求各方意见，情况清楚、条件成熟后方上会议研究，进一步完善了领导班子依法决策机制，确保了决策程序的合法性。充分发挥了法律顾问在推进依法行政中的作用，保障了州广电局用法治思维和法治方式履行职责，为促进我州广电事业的发展提供了有力的法治保障。

（五）健全行政执法体制机制

落实行政执法主体审查公告制度，实行执法人员资格制度。建立健全行政执法责任制度、行政执法过错责任追究制度。按省州法治部门要求，认真开展了行政执法主体和行政执法人员清理工作和执法证换证、新领证培训考试工作。我局主体资格合法，持省政府执法证件21人，其中行政人员10人，事业人员11人，执法证件均在有效期内。全年没有发生行政复议案件。

（六）多形式开展法治宣传教育。按省局、州委普法办相关宣传、学习相关法律要求，组织开展广电法律法规学习宣传，参加宪法、“美好生活•民法典相伴”民法典在线答题活动。强化行政权力的制约和监督，积极落实依法行政工作和普法工作的媒体宣传责任，增强公众知法和监督、维权的能力，积极主动参与行政主体的执法监督，从而推动全州范围内依法行政工作深入开展。将普法宣传融入广播电视日常执法中，在广播电视行业管理中加强普法宣传，使执法的线延伸到哪儿，法治宣传的线就延伸到哪儿。切实加强对行政执法受体的法律宣传，在宣传管理、播出管理、广电传输管理等执法管理中，以规范的执法来向监管相对人进行普及法律宣传。同时在打击黑广播、网络视听节目管理、卫星电视广播地面接收设施整治等执法工作中，开展多样化的法治知识宣传，使公众的知法、懂法、用法意识不断提高，切实提高公众对广播电视行政执法的监督能力，对行政主体依法行政、规范执法起到积极推动作用。广播电视行业管理步入法治轨道。

（七）提高干部职工法治思维和依法行政能力。根据我局《楚雄州广播电视系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《楚雄州广电局领导干部学法用法治度》，2021年度我局党组集中学法2次，组织干部职工开展宪法法律学习活动2次，督促完成干部职工在线学法，组织干部职工参加省州各类法律法规培训。建立健全领导干部和干部职工学法档案，学法用法情况纳入年终考核，并列为领导干部在年终述职内容，各个节日宣传节点在扶贫点进行了专题法治讲座，组织扶贫点广大群众深入学习法律知识，并在村内悬挂法治宣传标语，引导扶贫点群众牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，大力宣传公民的基本权利和义务等，提高全体公民特别是基层群众的法治意识，使法治真正成为根植于公民内心的信仰。

（八）组织保障和落实机制。根据我局制定的《楚雄州广播电视系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《楚雄州广电局领导干部学法用法治度》，2021年度我对工作进行全面宣传动员及部署，明确了中长期工作规划和年度工作目标、工作措施，列入了工作目标考核，要求全体干部职工特别是具有行政执法职能的部门工作人员，要牢固树立依法行政意识，以身作则，积极依法行政推进工作，做到与其他监管工作同部署、同推进、同检查、同考核、同奖惩。

加强对依法行政工作的经费保障，将各项依法行政工作经费列入局年度预算，全面落实行政执法责任制和执法经费保障制度，优先安排各种学法培训、讲座、考试、学习资料订阅、在线考核经费，落实了法律顾问聘用费用，并对学法考试中成绩优秀干部进行奖励，确保了依法行政推进工作有序开展。

（九）坚持依法管理广播电视行业

加强行业监管，加大依法行政力度，建立楚雄州境外电视传播秩序专项整治工作联席会议制度，牵头组织召开境外电视传播秩序专项整治工作联席会议2次；开展非法卫星地面接收设施整治行动45次，出动执法人员323人次，没收非法卫星地面接收设施10套，取缔销售和安装点1家，广播电视媒体播出宣传广告160条，发放相关法律法规宣传单4589份。专项整治中，没有发现销售、安装、使用境外接收设施接收电视的情况，卫星地面接收设施管理规范有序。做好元旦、春节、疫情防控期间、全国哀悼日、全国和省州等重保期安全播出传输保障工作，确保全州安全播出“零事故”。强势推进扫黑除恶专项斗争，以广播电视宣传、行业管理和专项治理为抓手，助力扫黑除恶线索核查、打财断血、案件侦办战场。

二、推进法治政府建设存在的主要问题

我局在依法行政工作中取得了一些成果，但仍存在着一些问题：

一是科技发展给执法带来困难。随着经济的发展、社会的进步，以及高科技传播手段的进一步发展，广播电视法律法规还不够健全，监管措施和科技手段落后，执法难度大。

二是工作保障不到位。县级管理体制不健全，工作机构人员匮乏，给广播电视行业管理工作带来困难。全州县市执法力量不足，管理和执法经费缺乏。

三是行业发展与新形势需要贴合度不高。广播电视法治工作面临法治工作制度化、专业化、规范化要求存在差距，难以面对新形势下广播电视法治工作的需要。

四是执法人员综合素质有待提高。广播电视执法人员综合素质有待提高，法治队伍需要加强，管理工作还需要进一步强化。

三、2022年推进法治政府建设工作计划

（一）加强普法宣传教育，进一步推进依法行政

1.根据国家、省、州对法治政府建设的总体部署，结合本系统普法工作的实际，针对行业特色，利用广播电视、应急广播、小广场大喇叭等多种形式，积极开展普法宣传，延伸政策法律宣传的服务范围，拓宽广电法律宣传的服务领域，做到媒体全覆盖。

2.针对全州文化体制改革中出现的带有普遍性的突出问题，开展法治宣传教育，积极引导本系统干部职工依法表达合理的利益诉求，依法维权，依法解决各种矛盾和纠纷，确保各改革任务的全面完成，促进本系统的和谐稳定。

3.营造良好的法治文化环境。以“12.4”法治宣传日、“法治宣传服务平台，向全社会广泛宣传文化市场管理，网络安全，广播电视管理法规，为我州经济社会发展创造良好的法治环境。

4.加强和提升广播电视在法治宣传教育中的服务功能。充分利用本系统资源和宣传形式与手段的多样性，以广播、电视、新媒体等多种载体和多种形式，有效的宣传法治，积极推进法治建设；积极扶持法治艺术作品的创作和生产，大力开展法治进社区、进广场、进农村、进基层活动。

（二）完善执法工作机制，切实推进依法行政

一是做好政务信息公开工作建设。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开；健全本机关行政权力网上公开透明运行工作机制、监督机制；加强局机关效能建设。二是完善依法行政各项配套制度。三是加强广播电视指导管理和监管工作，加强法治队伍建设。按照专业化、规范化、信息化的要求，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的高素质广播电视法治队伍。四是拓宽民意反映和回应渠道。广泛听取、搜集群众意见，积极回应民意诉求，主动与公民对话沟通，把矛盾化解在萌芽、解决在初发阶段。

（三）建立健全工作制度，推动法治建设深入开展

1.坚持“科学、民主、公开”的原则，不断完善决策机制，切实做到单位领导班子依法决策、科学决策、民主决策机制健全有效，重大事项决策前要进行合法性论证，并集体讨论决定。

2.建立管理公开机制，切实推进管理事务公开。明确公开程序，广泛采取简便多样的形式进行公开。重大人事决策、资产管理决策、内部考核制度等事项及时主动公开，依法加强广播电视行业管理，社会管理，推进法治政府和建设和依法行政工作。

                                                                  楚雄州广播电视局

                                                                      2022年1月25日