关于对州十三届人大三次会议代表建议办理工作情况的报告

按照州人大常委会办公室《关于对州十三届人大三次会议大会议案、代表建议办理工作进行集中督办检查的通知》要求，现将州卫生健康委办理州十三届人大三次会议代表建议情况汇报如下：

一、基本情况

2023年，州卫生健康委共办理州十三届人大三次会议代表建议24件（主办18件，其中重点建议2件；协办6件）。经梳理，州卫生健康委主办的18件建议涉及基层医疗卫生服务体系建设11件、中彝医药发展3件、“三孩”生育政策及托育服务体系建设2件、医疗服务体系建设2件。

接到交办的代表建议后，州卫生健康委严格按照《关于办理州十三届人大三次会议代表建议和州政协十一届二次会议提案的通知》要求，对所承办的建议进行了认真办理。截至9月25日，由我委主办的18件建议已经全部面商完毕，通过州人大网站代表履职服务平台进行了网络答复，并将答复件寄送给各位人大代表，实现了面商率、办复率和满意率三个100%。主办的18件建议答复全部为“A”类件。由我委协办的6件代表建议已按时向主办单位提交了相关材料和协办意见。同时将18件建议的书面答复意见、面商登记表、代表建议批评和意见办理情况反馈表分别报送州人大选联工委办公室和州政府办公室，同时将答复意见在州卫生健康委政务公开网站上进行公开。

二、主要做法

在州十三届人大三次会议代表建议办理过程中，我委始终本着对代表负责、为群众服务、促进事业发展的原则，把建议办理作为接受监督、了解民意、广开言路、凝聚力量、促进工作的有效途径来认识，作为推进健康楚雄建设的有力抓手，认真组织推进，积极抓好落实。在办理过程中，我委始终坚持“两个明确”、突出“三个注重”，全面确保了代表建议有力推进和高效落实。

（一）“两个明确”强化组织推进

1.明确工作责任。我委历来高度重视人大代表建议办理工作，强化责任落实，明确职责分工，做到“有人管、有人抓、有人办”。一是确保有人管。成立了由主要领导任组长、分管办公室工作的领导为副组长、各科室负责人为成员的办理工作领导小组，实行定任务、定责任、定时间“三定”做法。3月28日州人大代表建议交办会议后，我委及时对交办的建议进行梳理，由主要领导主持于4月18日召开交办会议，并在4月24日下发了《关于认真做好十三届人大三次会议提案办理工作的通知》，将承办的代表建议一一交办到了各相关科室。二是确保有人抓。各个建议都由分管领导牵头，会同各相关业务科室抓好推进落实工作，做到责任落实到科室、任务落实到具体人员，形成上下联动、协同推进的工作机制。三是确保有人办。委办公室对议案和建议办理工作进行总把关，负责做好分办、催办、督办、汇总、报送和协调等各环节工作，做到件件有着落、有人办。

2.明确制度要求。认真贯彻执行《楚雄彝族自治州人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》，确保办理工作有力有序推进。一是强化制度。明确“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的工作制度，要求责任领导、承办科室和承办人员严格按照制度和程序，认真负责，规范落实，确保办理工作的每一个环节都能一丝不苟、严谨规范。二是强化举措。通过主要领导亲自布置、分管领导直接安排、相关科室认真落实、承办人员具体办理，形成具体的工作计划和推进措施，确保办理工作举措实，答复意见内容实，汇报情况依据实，整改措施督办实。三是强化考核。把办理工作成效纳入委机关作风革命、效能建设考核内容，与承办科室和工作人员平时考核和年度考核挂钩，进一步提高建议办理工作的积极性主动性。

（二）“三个注重”提升办理质量

1.注重沟通交流。在办理过程中，我们严格按照“先沟通后办理”“先面商后答复”的要求，通过电话、面谈等方式，认真听取各位人大代表对办理工作的意见，切实做到办前联系、办中协商、办后回访，确保了“事事沟通”“件件面商”。对于主办件的办理，我们主动函告协办单位需要协助办理的具体事项和内容，积极邀请会办单位一起参与走访、调研、讨论等工作。对人大代表相对集中的单位和地区，我们提前与代表们联系，由分管领导带队进行集中面商；对少数单位较远、居住分散的代表，由具体承办人走出去与代表面商，单位从交通、经费上给予保障，确保面商率达100%。

2.注重实地调研。人大代表所提的建议大多反映基层工作情况，区域性、典型性强。为高质量、高水平做好建议的答复工作，结合主题教育，我委要求承办科室在办理前要必须深入实地调查研究，全面把握建议的背景、代表的意图，统筹考虑，合理答复，及时反馈，克服了“闭门造车、文来文往”的现象，有效把办理重点从“办文”转到“办事”上来，力求通过办理一件建议，解决一批类似问题，推动一个方面工作。如在办理楚雄市杨培香代表《关于进一步加强乡村医疗卫生服务体系建设提升乡村医疗卫生事业全面发展的建议》（第261号），楚雄市张勇代表《关于加强乡镇卫生院医疗服务能力建设建议》（第139号，重点提案）等代表提出的有关涉及基层医疗卫生服务体系建设及能力提升11件建议办理过程中，州卫生健康委办理科室为进一步掌握全州基层医疗卫生现状，制定下发《楚雄州乡镇卫生院基础设施建设及设备配备情况统计表》《楚雄州乡镇卫生院及村卫生室人员队伍建设情况统计表》等，全面、系统收集目前全州的基层医疗卫生机构体系建设情况，进一步掌握基层卫生情况数据、查找存在问题，同时多次深入到楚雄市、牟定县、双柏县等县、乡、村三级医疗卫生机构，开展调查研究掌握第一手材料，在办理过程中积极与代表保持沟通交流获得他们的理解支持。又如在办理禄丰市毛世宾代表提出的《关于加强全州中彝医药服务能力建设的意见》（第263号）过程中，在广泛调研的基础上，着力推动中彝医药传承创新、提升服务能力，今年9月份在中国彝医药研发中心建成首个楚雄州中（彝）医药健康旅游示范点，将中彝医药同旅游产业有机结合；今年还组织开展了全国首次彝医医术确有专长人员彝医医师资格考核工作，加快壮大中彝医药人才队伍；10月8日州政府出台了《楚雄州推进中彝医药振兴发展重大工程20条措施》，进一步健全完善全州中彝医药服务体系。

3.注重过程规范。在办理过程中，我委严格落实“三个规范”。一是行文规范。所有建议均按照州人民政府办公室《关于办理州十三届人大三次会议代表建议和州政协十一届二次会议提案的通知》的规定格式行文，由分管管领导和委办公室严把审核关，做到行文简洁流畅，格式规范准确，内容紧扣主题，有数据、有分析、有措施，确保文件质量。二是行事规范。办理工作中我们明确，没有初步办理意见不与代表见面和沟通，没有见面或者见面不满意的一律不作书面答复。我委办理的18件建议均做到了事前征询、事中沟通、事后回访，主动上门率达100%。三是操作规范。严格落实办理时限要求，确保按期全部办结。我委的办理程序是：领导小组研究交办—承办人员梳理—调研—面商—草拟复文—征求意见—分管领导审核—委办公室校对、制文、统一寄送。做到答复紧扣主题、与政策规定相符、有理有据、表达准确、格式规范，确保操作符合程序、答复严谨准确。

三、工作措施及成效

今年以来，通过抓实州十三届人大三次会议代表建议办理工作，有力推动了卫生健康事业发展，人大代表关心、关注的热点、重点工作得到有效推动落实。一是基层医疗机构服务能力持续增强。深入推进“优质服务基层行”活动，全州102个乡镇卫生院达到国家服务能力标准，其中8个达到国家推荐标准、82个达到省级甲等标准；建成“社区医院”9个，心脑血管救治站49个，实现慢病管理中心全覆盖。乡村医生养老保险待遇全面落实。人均基本公共卫生服务项目有效开展。截至9月30日，全州孕产妇死亡率8.84/10万，婴儿死亡率2.12%，5岁以下儿童死亡率3.18%（全部控制在指标范围内）。二是推动中彝医药传承创新发展。今年5月组织开展了全国首次彝医医术确有专长人员彝医医师资格考核工作，考核合格发证6人，迈出了楚雄州彝医药事业传承创新发展的重要一步。今年3月，全国首部《中国彝医药典籍》首发仪式在楚雄市举行，历时4年精心编纂的《中国彝医药典籍·病症用药卷》正式面世。5月，州人民政府与云南中医药大学签订合作协议，将加强楚雄州中彝医药人才队伍建设。三是医疗卫生服务体系加快完善。上半年争取到四川大学华西医院、云南省第一人民医院、云南省肿瘤医院等优质医疗机构与我州建立合作关系。省级临床重点专科累计达51个。州人民医院心血管内科荣获2023年国家临床重点专科，实现我州国家级临床重点专科“零”突破。组织实施“百县工程”，今年以来争取到13个县级公立综合医院薄弱专科建设项目。今年实现了全州120统一调度，全州共设置24个急救分站，有141辆急救车纳入院前急救网络内管理。四是人口均衡发展工程顺利推进。全面落实生育优待措施，从2023年1月1日至2025年12月31日，对新出生并户口登记在楚雄州的二孩、三孩分别给予2000元、5000元的一次性生育补贴，并按年度发放800元育儿补助（发放到小孩满3岁）；对新出生并户口登记在楚雄州的婴幼儿购买意外伤害险给予每人每年50元参保补贴，加快构建积极的生育环境。健全完善托育服务体系，制定下发《楚雄州创建省级示范托育机构工作方案（试行）》，截至目前，全州托育机构备案数达到21个，托位数6135个，每千人有托位数2.54个。从今年起，对设置普惠性托位的一次性给予每个托位2000元的奖补，到2025年，全州将建成托位1万个以上，更好满足生育家庭的需求。

四、存在问题和下步工作

（一）存在问题。一是部分代表建议涉及的内容较多，涵盖了卫生健康工作的方方面面，因政策法规不完备、财力不足、条件不具备等原因，短期内难以彻底解决。二是卫生健康工作中出现的诸多问题其实是众多社会问题汇集到卫生健康部门的集中反映，如果不能从根源上解决，医疗卫生服务中的许多问题都会始终存在。如：群众对健康服务需求是无限的，但我州的医疗资源、医疗技术水平是有限的、渐进发展的，形成有些建议每年都有，但解决的成效不明显等情况。三是基层医疗卫生服务能力亟待提升。今年的人大代表11件建议均聚焦基层医疗卫生能力提升问题，目前我州基层卫生服务能力虽然逐年在提升，但是仍然普遍存在基础设施老化、人才短缺、高端医疗设备缺乏，同时由于激励分配机制不健全存在医务人员“引不进、留不住”现象，基层医疗卫生能力提升不可能一蹴而就，将是一个长期过程。

（二）下步工作。一是继续加强组织领导。认真落实建议办理工作“五级责任制”（主要领导负总责、分管领导负主责、综合部门总协调、业务部门具体办、专人负责抓落实）和“五定”（定职责、定任务、定人员、定时限、定要求）要求，扎实办好每一件代表建议。二是实施好卫生健康高质量发展三年行动计划。充分发挥楚雄州卫生健康事业高质量发展工作专班作用，强化调查研究，压紧压实工作责任，全力推进卫生健康9大工程39个重点项目、中彝医药振兴发展重大工程20条措施，加快补齐短板弱项，确保楚雄州卫生健康事业一年一变样、三年上一个大台阶。三是持续加强跟踪问效。对人大建议办理工作开展“回头看”，以钉钉子精神逐件逐项推进建议落实，通过建议的办理有力推动健康楚雄建设，并将办理成效及时向人大代表进行反馈，取得他们对卫生健康工作更多的理解和支持。四是深入开展宣传教育。广泛开展卫生健康知识、卫生健康工作宣传，取得广大人民群众的支持、理解，让健康理念深入人心，逐步形成全社会关心、支持卫生健康事业发展的良好氛围。