楚雄州卫生健康委关于州政协十届五次会议第239号提案的答复

楚卫复〔2021〕43号

              对州政协十届五次会议第239号提案的答复

潘立文委员：

你提出的关于“推动彝医药体系建设工作”的提案，已交由我们研究办理，现答复如下：

    首先，感谢你对我州卫生健康事业，特别是对彝医药事业发展的支持和关心。

彝医药是我国传统医药和优秀民族文化的重要组成部分，是重要的卫生资源、经济资源、科技资源、文化资源和生态资源，楚雄州是彝族医药的发源地和主要传承区，楚雄州委、州人民政府历来高度重视中彝医药事业的传承和发展，把中彝医药事业发展列入全州经济社会发展的总体规划，把他作为一种优秀民族文化来传承和保护，作为一个支柱产业来发展，作为一项全民健康事业来推广；将中彝医药发展与健康楚雄建设、生物医药和大健康、健康生活目的地打造有机结合起来，作出了把“彝医药打造成全国知名品牌”的战略部署，确立了打造“中国彝药之乡”的战略目标；出台了一系列扶持和促进中彝医药事业和产业发展的政策措施，全力推动中彝医药事业和产业发展。2018年9月1日颁布实施的《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》，它从法律的层面保障和规范了我州彝医药的发展，为彝医药事业和产业发展提供了坚强的组织保障、服务保障和法律保障。根据您的提案，我们从以下六个方面开展了工作。

一、加快完善政策体系。为确保《彝医药条例》顺利实施，楚雄州已出台了《楚雄彝族自治州彝医药专家评审委员会》、《楚雄彝族自治州彝医医师考核认定办法》等10个配套文件，它从法律的层面保障和规范了楚雄州彝医药的发展，为彝医药事业产业发展提供了坚强的组织保障、服务保障和法律保障。同时，《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》修订工作已经列入计划，将于2021年修订。

二、加快完善彝族医药管理体系。州县市设有中彝医管理局，设局长1名，州级设置了中彝医医疗管理科和中彝医发展与科教科两个科室，4个工作人员，各县市设立了中彝医管理科（股）室，并配有专职人员抓管中彝医药工作。

三、加快完善彝族医药理论体系。在楚雄州境内发掘的《齐苏书》（明代彝医书）是迄今为止发现最早的彝族医药古籍文献，成书于公元1566年，比李时珍《本草纲目》早12年。1902年彝医曲焕章研制的云南白药，至今仍是彝药的精品和代表。目前，一是我州出版了《彝药志》、《中国彝族医药基础理论》、《中国彝族药学》等十六部彝医药专业书籍。《彝药志》中收录的彝药品种多达103种。二是彝医药典籍编撰工作稳步推进。2018年滇川黔桂四省区第十七次彝文古籍协作会议在楚雄州召开，会议决定启动《彝医药典籍》编纂工作。之后，州人民政府发文成立《彝医药典籍》编辑委员会办公室，《中国彝医药典籍》编纂被列为云南省民族文化“百项精品”扶持项目，目前楚雄州已经完成《峨山彝族药》初稿；《药理经》、《元江彝族药》目前正在收集和查阅相关书籍资料，搜集彝族民间包括口碑文献在内的彝医药文献，《医病好药书》、《药物配方书》、《医病书》药名、病名考证、初校已经基本完成，《彝族药书》正在编写中。三是编纂楚雄州乡土志——《楚雄彝医药志》编纂工作完成，已经出版发行。总之，我们的彝族医药理论体系逐步完善。

四、加快完善教学体系，彝医药人才培养力度不断加大。一是抓好学历教育。积极争取云南中医药大学、楚雄医专开设彝医学、彝药学专业全日制本科、专科学历教育。二是强化院校合作。州人民政府与北京中医药大学、云南中医药大学签订了人才培养、学科建设和在楚雄州中医院加挂云南省彝族药学院牌子的框架协议。全面启动了本科彝医药教材的编写，目前云南省彝医医院已编写出版了5册书。三是抓实人才培养。云南省彝医药研究所有学科带头人有5名；已实施中彝医师带徒教育9期，带出徒弟30名，有云南省名中医2名、云南省荣誉名中医1名、云南省基层名中医6名，有全国最美医生、中国好医生1名,有彝乡名医30名；为基层免费定向培养中彝医学生66名。

五、加快完善彝医药资格体系。一是从2016年以来，在争取将彝族医药纳入国家民族医药体系建设范围并对彝医医师资格准予开考方面，我州在州委州政府的英明领导下，在省卫生健康委的指导帮助下做了大量工作，多次向省卫生健康委和省中医药管理局汇报，同时向国家中医药管理局汇报，请求将彝族医药纳入国家民族医药体系建设范围并对彝医医师资格准予开考。二是根据《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》规定，我们考核认定了彝医医师430名。三是制定下发了《楚雄州2021年彝医药知识培训实施方案》（楚卫通〔2021〕5号），由楚雄州卫生健康委主办，楚雄医药高等专科学校、楚雄州中医医院和楚雄州中彝医药学会具体承办，对长期在基层开展彝医医疗活动的人员（包括医疗机构内和民间开展彝医医疗活动人员）进行了彝医药知识培训。四是贯彻落实《云南省中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法实施细则（试行）》，楚雄州今年从123名申请中医医术确有专长人员中，筛选、审核出了41名人员参与云南省中医医术确有专长人员医师资格考核，楚雄州合格并发放民间中医（医术）确有专长医师资格证10人，其中，7人已经执业注册并在医疗机构合法执业。

六、加快完善中彝医药服务体系建设，实现“双百九五”目标。2020年末，全州有各级各类卫生机构1781个，其中，中医医疗机构16个（含民营5个）。全州各级各类卫生机构在岗职工24432人，其中卫生技术人员19451人（中医类卫生技术人员2858人，比2015年增加1162人，增长68.51%）；执业（助理）医师6780人，其中：中医类执业（助理）医师1205人，比2015年增加727人，增长152.09%；全州医疗卫生机构实有床位17201张，其中：中医医疗机构床位3487张，比2015年增加944张，增长37.12%；全州医疗卫生机构病床使用率为79.34%，其中：中医医疗机构病床使用率平均为83.63%；全州医疗机构总诊疗人次1589.7万人次，其中，中医医疗机构全年诊疗人次235.9万人次，比2015年增加117.8万人次，增长99.75%，全州医疗机构总出院49.14万人次，中医出院人次12.6万人次，比2015年增加2.21万人次，增长21.29%。一是优化组合医疗资源，整体提升服务能力，成立了楚雄州中彝医医疗集团，搭建了州县乡村四级中彝医协作体系，目前有167家机构参加。二是加大财政投入，加强内涵建设。财政投入2000余万元，实施了2个国家重点专科，16个省级重点专科专病，7个县中医院急诊急救能力提升、19个州级重点专科专病、7个县彝医医院信息化建设、112个卫生院中医科中药房改造建设、780个村卫生室中彝医药技术能力提升项目。三是实施中彝医药服务能力提升工程，“双百九五”工程、“1155”工程和“两馆四中心一科一室”建设。州县市乡建设中彝医名医馆、中彝医治未病中心、中彝医康复中心；州县市妇幼保健院建设中彝医妇幼保健康复中心；州县市综合医院建设中彝医科；州精神病医院中彝医身心康复中心；所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设中彝医馆；村卫生室建设中彝医服务室。100%乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站和95.64%的村卫生室均能提供中彝医药服务。四是双柏县、武定县公立中彝医医院正在建设，计划在2022年建成投入使用。目前，州、县、乡、村医疗卫生服务体系基本建立，均能提供中彝医药服务，基本能够满足人民群众对中彝医药的医疗保健服务需求。

下步工作中，我们将深入实施全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动和生物医药和大健康产业发展目标，进一步加大中彝医药挖掘、创新、发展力度，提升中彝医药服务能力，继续加快完善彝族医药政策体系、管理体系、理论体系、教学体系、资格体系、质量标准体系、中彝医药服务体系建设，打响“彝药之乡”品牌，传承保护并开发创新，发挥品牌效应，使彝医药成为启动彝州新跨越的动力引擎。

    再次感谢你对我州卫生健康事业、彝医药发展的关心和对我们工作的支持，希望你们继续关心、重视和支持我们的工作。

                    楚雄彝族自治州卫生健康委员会

                       2021年7月28日