楚雄州卫生健康委对州政协十届五次会议第218号提案的答复

楚卫复〔2021〕66号

对州政协十届五次会议第218号提案的答复

民革楚雄州委：

你委提出的关于打造世界一流“健康生活目的地牌”的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

首先感谢你们对打造世界一流“健康生活目的地牌”工作的关心和支持。省委、省政府作出全力打造世界一流的“健康生活目的地牌”的重大战略部署后，州委、州政府高度重视，成立了以州委书记、州长任双组长的楚雄州重点产业推进和发展“四种经济”暨打造世界一流“三张牌”工作领导小组，成立了州政协主席任组长的楚雄州打造“健康生活目的地牌”推进组；推进组下设办公室在州卫生健康委，办公室主任由施克沛主任兼任，办公室负责领导小组日常工作。根据你们的宝贵建议和工作实际，今后我们将从以下几方面加快推进打造世界一流“健康生活目的地牌”工作。

一、优化“健康生活目的地牌”政策供给

2021年，我们州制定出台了《中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于争当打造世界一流“三张牌”排头兵的实施意见》、《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州加快发展健身休闲产业实施方案的通知》，州卫生健康委、州发展改革委等24部《关于印发楚雄州促进健康产业高质量发展实施意见的通知》，《楚雄州推进旅游革命工作领导小组办公室关于印发2021年大滇西旅游环线楚雄“四大走廊”建设工作方案的通知》等文件，从州级层面明确打造世界一流“健康生活目的地牌”产业的重点、政策措施。在今后的工作中，我们将利用省级相关部门到楚雄调研，州级部门到省级相关部门汇报等机会建议省级部门加强顶层设计，高层次的统筹规划“健康生活目的地”发展规划。争取从省级层面明确打造世界一流“健康生活目的地牌”产业集群的重点、扶持政策、统计监测的范围和方法，同时结合楚雄实际编制《楚雄州打造世界一流“健康生活目的地牌”发展规划》、《楚雄州十四五健康养生发展规划》、《大滇西旅游环线楚雄州 “ 四大走廊 ” 发展规划（2021-2025 年）》等，完善我州的产业集群的重点、扶持政策、统计监测的范围和方法，建立激励机制，持续推进楚雄打造世界一流“健康生活目的地牌”工作。

二、发挥优势带动发展五大产业

（一）带动健康服务产业加快发展。一是加快提升医疗服务能力。围绕全州4家三甲医院进入全省一流、全州医疗卫生健康服务水平进入全省第一方阵的目标，全面实施州、县市级公立医院等级提升和县级医院提质达标晋级工作。二是加快提升医疗急救能力。到2021年底，建成9所卒中中心、10所基层胸痛中心、6所创伤中心，初步建成覆盖全州急救网络服务体系。三是加快提升中彝医药服务能力。推进中彝医医院基础设施建设，抓好彝医医师资格考核认定，加强人才培养，强化学科专科建设，到2021年底，基层中彝医药门诊量占基层总门诊量的60%。四是加快推进医康养机构建设，年底70%的县市至少建设一家上一定规模档次的医康养机构，全州总数至少达到16家。

（二）带动生物医药产业快速发展。贯彻落实好省委省政府楚雄现场会精神，打造生物医药聚集区，持续培育和引进一批龙头企业，重点抓好基地建设和精深加工，发展中药饮片和仿制药，建设全国一流的中药配方颗粒产业基地。依托重大工程、创新平台、科技项目，实施产业园区建设、道地药材培育、龙头企业培育、彝药品牌打造、研发创新服务、人才团队培引、重大项目推引等重点工作；加快推进科技创新，加强原研药、首仿药、中药、天然药物、生物技术药，新型制剂、保健品、高端医疗器械等研发创新，做强生物医药种植业、加工业、商贸流通业全产业链；加强与省内外高校、科研院所的合作，建立产学研深度融合的技术创新体系，促进生物医药产业高质量发展，增加值增长11%以上。

（三）带动健康旅游产业高质量发展。按照省委省政府楚雄现场会给楚雄旅游文化产业的定位，立足交通区位优势，用好世界恐龙之乡、东方人类故乡、中国彝族文化大观园三张世界级名片，高标准、高质量推进“大滇西旅游环线楚雄四大走廊”建设，打造大滇西旅游环线新亮点，按照全域旅游理念，党政“一把手”亲自抓，高位推动，高水平策划规划，实现从旅游过境地向旅游目的地转变。结合“十四五”旅游文化产业发展规划编制，统领和指导全州康养旅游发展；以温泉资源丰富的区域为重点，开发温泉养生度假产品。加快禄丰罗茨温泉旅游度假区、武定狮子山森林温泉康养旅游度假区、元谋世界公园温泉度假区等项目建设；重点规划建设中国彝医药文化产业园等项目，提升紫溪森林康养小镇功能，推进半山酒店建设，建设申报健康旅游示范基地或示范区。

（四）带动健身运动产业蓬勃发展。积极推进体育产业与文化旅游、科技、房产、美丽乡村建设等融合发展；广泛开展全民健身，促进民族特色的体育产业发展，打造民族健康品牌。强化体育与文化旅游产业结合，形成我州独特的民族体育项目，鼓励各县市组织开展传统特色的体育项目，做好“一县一品”“一行一品”体育健身赛事活动，打造5个以上带动全民健身休闲和体育旅游体育文化优秀项目。举办好元旦万人健身跑暨紫溪山登高活动、周末足球赛、大众篮球争霸赛、三八女子健身运动会、职工运动会、老年人体育比赛等具有地方特色、形式多样、丰富多彩的全民健身活动。加快完善公共体育服务体系，积极稳妥推进大、中、小型公共体育场馆免费或低收费面向社会开放，提高公共体育服务水平。

（五）带动健康养老服产业稳步发展。实施医养结合、健康养生行动计划，从规范人员培训、提升消费者信心、完善服务体系等方面入手，提升医疗卫生机构养老服务能力，规范护工管理，发展老年护理、慢性病护理、临终关怀、月子中心等护理服务，不断满足人民群众多样化、多层次的健康服务需求。培育健康养生新业态，推进一批温泉养生度假区建设，推动医养结合、健康养生发展。以医养结合为抓手，将优质医疗资源融入康养小镇，促进医疗服务、养生、养老、康复深度融合；建立健全康养服务标准，提升康养休闲小镇品质和安全，实现康养与医疗协同发展。

三、突出重点抓好招商引资招才引智

（一）坚持“一把手”带头招商和州县市联合招商工作机制。加强部门联动，强化分工协作，不断加大争当打造世界一流“健康生活目的地牌”排头兵重点招商项目的储备力度，把构建产业链、打造产业集群作为招商引资的主要方向和重点，着力在创新招商方式和提供优质服务上下功夫，大力推行产业招商、园区招商、以商招商。

（二）突出抓好康养旅游项目的策划、包装、招商和开发。充分发挥康养旅游资源优势，进一步加大招商引资力度，策划包装优质项目，面向海内外招商选商。积极拓宽康养旅游项目招商渠道，引导各方资金投入楚雄康养旅游发展。金融机构应加大对康养旅游企业和项目的信贷支持，各类信用担保机构应加大对康养旅游企业和项目的担保力度。

（三）加强签约项目的协调推动和落地实施工作。认真落实“一个项目、一个牵头单位、一个责任领导”的工作机制，强化签约项目的履约率、开工率和资金到位率，对已签约或已实施的重大项目加强协调，实行专班服务，确保项目顺利落地实施。

（四）加强招才引智工作。积极与高校、企业建立合作机制，通过建立专家工作站、院士工作站、技术中心、彝医药研究院等工作模式，引进、培养打造世界一流“健康生活目的地牌”相关产业领域高层次人才，为我州大健康产业发展提供坚强智力保障。 

四、以项目支撑加快实施“康养+”发展战略

（一）抓“康养+农业”，推进绿色农业发展。以打造“绿色食品牌”为抓手，培育一批以龙头企业带动的休闲农业产业联合体或产业联盟，促进全州“绿色食品牌”与“健康生活目的地牌”实现更深层次的融合发展。加快发展以健康养殖、绿色果蔬、精品花卉、彝乡药材、特色林果、山珍野菌为主的高原特色现代农业。聚焦具有增长潜力的生猪、肉牛、蔬菜、水果、核桃、中药材、花卉、食用菌“八大”优势主导产业，重点建设“一村一品”专业村、“一乡一特”产业镇、“一县一业”产业园。立足县域优势特色产业、彝族文化、民俗文化、乡村旅游等特色资源，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游产业和产品，推动全州休闲农业发展。大力实施乡村振兴“十百千”工程，积极创建2个以农业产业为根、以田园风光为韵、以农耕文化为魂，集农事体验为一体的田园综合体，20个集观光、休闲、度假为一体的精品示范村，200个宜居宜业的美丽乡村。

（二）抓“康养+工业”，推进工业绿色发展。从楚雄州地方特色农产品资源入手，以市场需求为导向，以绿色、有机、品质、安全的健康食品为重点，着力建设健康食品原料基地，大力发展健康食品精深加工，加强宣传推介，彰显“寿、美、鲜、香”等特色，“食”补养生，推出一系列健康食品，按照“一核、两翼、五带、十园”总体布局，推进绿色食品产业向优势区带布局，推动特色健康食品产业基地化、标准化、规模化发展。大力推进绿特食品精深加工。开发健康食品种类，发展健康方便食品、功能性食品、有机食品、绿色食品等各类健康食品，以及天然、绿色、环保、安全的保健食品和特殊膳食食品。积极扶持有竞争力和带动力强的传统产业加工企业，形成产、加、销一体化的产业体系。

（三）抓“康养+美食”，挖掘民族传统美食制作技艺、传统美食品种和地方特色饮食美食文化。鼓励引导各类酒店、餐饮企业创新养生菜品、科学提升改良健康菜谱，开发具有地域特色的滋补类膳食，加快培育养生功能菜系列，建设一批以健康饮食、食疗养生的主题餐馆名店，逐步形成药食同源一体的餐饮养生产业。加强药食同源中药材的种植及产品研发与应用，大力发展药食同源品种。

（四）抓“康养+医疗”，推进一批康养休闲小镇建设。以医养结合为抓手，将优质医疗资源融入康养小镇，促进医疗服务、养生、养老、康复深度融合。建立健全康养服务标准，提升康养休闲小镇品质，实现康养与医疗协同发展。重点推进楚雄紫溪森林康养小镇、武定狮子山温泉康养小镇、禄丰侏罗纪特色小镇、大姚核桃康养小镇建设。推进双柏县、大姚县、元谋县全国森林康养基地建设试点县项目建设，立足森林生态、气候环境优势，依法有序开发以“天然氧吧”“森林康体浴”等为特色的森林康养产品。

（五）抓“康养+旅游”，深入推进旅游革命，推动旅游转型升级。充分利用“世界恐龙之乡、东方人类故乡、中国彝族文化大观园”这3张名片，依托武定狮子山、元谋土林、彝人古镇、禄丰世界恐龙谷等旅游资源，将楚雄打造成国内知名的冬季避寒、夏季避暑养生健身目的地。突出旅游小镇建设，立足优势资源，打造一批各具特色、富有活力的康养旅游特色小镇，实现一镇一主题差异化发展，重点建设楚雄彝人古镇（改造提升）、姚安光禄古镇、元谋人远古小镇、禄丰侏罗纪小镇、南华野生菌小镇等旅游特色小镇。充分挖掘楚雄各地特色健康餐饮及药膳，促进住宿与健康服务项目的结合。打造一批健康旅游度假酒店，健全养生养老地产、养生养老产品、养生养老服务体系的“候鸟式”健康养生养老产业链。合理开发温泉地热水体资源，发挥其美容、瘦身、养生、康体等功能，积极发展温泉养生文化，同时开发有特殊功效的温泉周边产品如饮用矿泉水、温泉素等产品，从而推动温泉资源综合开发利用，结合辅助养生材料、养生手段及现代科技康疗技术，培育以温泉疗养、温泉保健等为调养手段的健康养生业态。

（六）抓“康养+体育”，进一步完善体育健身设施，促进全民健身。完善政府购买体育公共服务的体制机制，加强基层多功能体育健身设施建设，鼓励引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理，鼓励有条件的机关事业单位体育场馆向社会开放，构建多层次、多方式的体育服务供给保障体系。围绕绿色生态运动主题，树立生态体旅新标准，优化产业发展政策环境，培育壮大各类市场主体和消费群体，丰富体育产品和服务供给，依托我州高原森林特色和旅游资源优势，打造独具特色的运动休闲产业带，建设一批体育主题公园、体育特色小镇、山地户外（水上运动）基地和城市体育服务综合体。

五、健全联动机制，形成强大工作合力，努力推动我州打造世界一流“健康生活目的地牌”工作再上新台阶

（一）健全长效工作机制。州打造世界一流“健康生活目的地牌”工作推进组办公室将进一步完善工作机制，落实工作责任，做到上下联动、条块结合，扎实推进各项工作。督促有关单位发挥好打造世界一流“健康生活目的地牌”的职能职责，加强统筹协调，会同工作推进组成员单位做好争当打造世界一流“健康生活目的地牌”排头兵工作的组织协调、动态管理、监督检查等工作。

（二）建立工作通报制度。各县市推进组办公室和成员单位每季度向州推进组办公室报送季度工作推进情况，州推进组办公室定期通报工作进展情况。

（三）完善定期会议制度。推进组每季度召开1次推进会议，听取各项工作推进情况汇报，安排部署下一阶段工作任务。

（四）建立考核督查制度。州推进组办公室定期对各县市、州级有关部门工作落实情况进行督促检查和考核通报，考核结果转化应用于综合绩效考核，确保各项目标任务落到实处。

（五）加大宣传推广力度。充分发挥舆论引导作用，借助各级各类报刊、广播、电视、网络及新媒体平台，大力宣传争当打造世界一流“健康生活目的地牌”排头兵的重要意义、政策措施及成功经验，营造良好社会环境和舆论氛围。州推进组办公室将及时组织开展实地观摩交流活动，建立沟通联系和情况通报制度，及时反映争当打造世界一流“健康生活目的地牌”排头兵工作进展情况，宣传推广各地的好经验、好做法，一如既往增强楚雄州打造世界一流“健康生活目的地牌”的美誉度和影响力，努力推动我州该项工作再上新台阶。

最后再次感谢民革楚雄州委对打造世界一流“健康生活目的地牌”工作的关心支持，希望继续关心和支持我们的工作。

                        楚雄州彝族自治卫生健康委员会

                                     2021年9月9日