楚雄州卫生健康委关于政协楚雄州十届五次会议提案办理工作情况的报告

州政协教科文卫体委员会：

按照工作安排，现将州卫生健康委办理政协楚雄州十届五次会议提案工作情况报告如下：

一、提案办理的基本情况

2021年，我委共办理政协楚雄州十届五次会议提案56件，其中：主办41件，会办15件。经梳理，我委主办的41件提案主要涉及主要涉及疫情防控体系建设、爱国卫生“7个专项行动”、健康楚雄建设、基层医疗卫生服务能力建设、老龄事业发展、彝医药体系建设、卫生人才队伍建设等方面。接到交办的提案后，州卫生健康委按照《楚雄彝族自治州人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》的要求，对所承办的政协提案进行了认真办理。截至9月22日，由我委主办的41件政协提案已经全部面商完毕，并将答复件寄送给各位提案者，实现了面商率、办复率和满意率三个100%。主办的41件政协提案答复全部为“A”类件。由我委会办的15件政协提案已按时向主办单位提交了相关材料和会办意见。近期，州卫生健康委将抓紧时间在9月底前将主办的41件政协提案书面答复意见、提案面商登记表、政协提案办理情况征询意见表梳理后分别报送州政府办公室，州政协提案委。同时，将所主办的41件提案答复意见在州卫生健康委政务信息公开网站上进行公开。

二、提案办理的主要做法

在政协楚雄州十届五次会议提案办理过程中，我委始终本着对委员负责、为群众服务、促事业发展的原则，自觉把提案办理作为听民声、纳民智、解民忧、惠民生的重要途径，作为推进健康楚雄建设的有力抓手，认真组织推进，积极抓好落实。在办理过程中，我委始终坚持“两个明确”、突出“三个注重”，全面确保了政协提案办理工作的有力推进和高效落实。

（一）“两个明确”强化组织推进

1.明确工作责任。我委历来高度重视提案办理工作，强化责任落实，明确职责分工，做到“有人管、有人抓、有人办”。一是确保有人管。成立了由主要领导任组长、分管办公室工作的领导为副组长、各科室负责人为成员的提案办理工作领导小组，实行定任务、定责任、定时间“三定”做法。3月10日、3月25日州政协提案交办会议后，我委及时对交办的提案进行了认真梳理，由主要领导主持于4月12日召开交办会议，将我委承办的政协提案一一交办到了各相关科室。二是确保有人抓。各个提案都由分管领导牵头，会同各相关业务科室抓好推进落实工作，做到责任落实到科室、任务落实到具体人员，形成上下联动、协同推进的工作机制。三是确保有人办。委办公室对提案办理工作进行总把关，负责做好提案分办、催办、督办、汇总、报送和协调等各环节工作。

2.明确制度要求。认真贯彻执行《楚雄彝族自治州人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》，确保办理工作有力有序推进。一是强化制度。明确“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的工作制度，要求责任领导、承办科室和承办人员严格按照制度和程序，认真负责，规范落实，确保办理工作的每一个环节都能一丝不苟、严谨规范。二是强化举措。通过主要领导亲自布置、分管领导直接安排、相关科室认真落实、承办人员具体办理，形成具体的工作计划和推进措施，确保办理工作举措实，答复意见内容实，汇报情况依据实，整改措施督办实。三是强化考核。把办理工作成效纳入全委机关绩效管理和作风建设考核内容，与承办科室和工作人员年度考核挂钩，进一步提高提案办理工作的积极性主动性。

（二）“三个注重”提升办理质量

1.注重沟通交流。在办理过程中，我们严格按照“先沟通后办理”“先面商后答复”的要求，通过电话、面谈等方式，认真听取各位委员对办理工作的意见，切实做到办前联系、办中协商、办后回访，确保了“事事沟通”“件件面商”。对于主办件的办理，我们还主动函告协办单位需要协助办理的具体事项和内容，积极邀请会办单位一起参与走访、调研、讨论等工作。对政协委员相对集中的单位和地区，我们提前与委员们联系，由分管领导带队进行集中面商；对少数单位较远、居住分散的委员，由具体承办人走出去与委员面商或通过电话、传真等方式进行面商，单位从交通工具、工作经费上给予保障，确保提案面商率达100%。

2.注重实地调研。政协委员所提的提案大多反映基层工作情况，区域性、典型性强。为高质量、高水平做好提案的答复工作，我委要求承办科室在办理前要必须深入实地调查研究，全面把握提案的背景、委员的意图，统筹考虑，合理答复，及时反馈，克服了“闭门造车、文来文往”的现象，有效把办理重点从“办文”转到“办事”上来，力求通过办理一件建议提案，解决一批类似问题，推动一个方面工作。如在办理民建楚雄州委提出的《关于提高乡村医生待遇的提案》（第214号）、致公党楚雄市基层委提出的《关于加强全州乡村医生队伍建设提高服务能力的提案》（第223号）、武定县政协李建云委员提出的《关于逐步转变乡村医生聘用机制，提高乡村医生待遇的提案》（第226号）和双柏县市场监督管理局刘文玲委员提出的《关于进一步加强基层公共卫生服务体系建设的提案》（第228号）涉及基层医疗卫生体系建设及服务能力提升的提案办理过程中，州卫生健康委办理科室为进一步掌握全州基层医疗卫生现状，制定下发《楚雄州乡镇卫生院基础设施建设及设备配备情况统计表》《楚雄州乡镇卫生院及村卫生室人员队伍建设情况统计表》等，全面、系统收集目前全州的基层医疗卫生机构体系建设情况，进一步掌握基层卫生情况数据、查找存在问题，同时多次深入到楚雄市、禄丰市、双柏县、牟定县、永仁县、武定县等县、乡、村三级医疗卫生机构，开展调查研究掌握第一手材料，在办理过程中积极与委员保持沟通交流获得他们的理解支持。通过上下共同努力，目前我州基层医疗卫生体系较“十三五”有了长足发展，基层医疗卫生服务能力有了明显提升。

3.注重过程规范。在办理过程中，我委严格落实“三个规范”。一是行文规范。所有提案均按照州人民政府办公室《关于办理州十二届人大七次会议代表建议和州政协十届五次会议提案的通知》的规定格式行文，由委办公室严把审核关，做到行文简洁流畅，格式规范准确，内容紧扣主题，有数据、有分析、有措施，确保文件质量。二是行事规范。办理工作中我们明确，没有初步办理意见、不与委员见面和沟通、没有见面或者见面不满意的，一律不作书面答复。今年我委所有41个主办件均做到了事前征询、事中沟通、事后回访，主动上门率达100%。三是操作规范。严格落实办理时限要求，确保按期全部办结。我委的办理程序是：领导小组研究交办—承办人员梳理—调研—面商—草拟复文—征求意见—分管领导审核—委办公室校对、制文、统一寄送。做到答复紧扣主题、与政策规定相符、有理有据、表达准确、格式规范，确保操作符合程序、答复严谨准确。

三、提案办理的主要成效

我委始终把政协提案办理工作作为促进全州卫生健康事业发展、推进健康楚雄建设的动力和抓手，积极作为，狠抓落实，健全制度，巩固成果，实现政协提案办理和卫生健康工作两促进、两提高，确保提案办理取得实效、长效。

一是以提案办理促进疫情防控工作。州委先后召开33次州委常委会会议、15次领导小组会议，指挥部召开93次指挥调度会议，及时对全州疫情防控工作进行安排部署。截至2021年6月30日，全州财政部门累计安排下达疫情防控专项补助资金46275万元，有力保障了疫情防控工作的顺利开展。坚决贯彻“六个立即”和“一个及时”要求，做好疫情防控应急处置准备。截至6月30日，对全州2.93万个网格、85.18万户241.67余万人全面完成网格化排查，累计核查高中风险地区入楚返楚重点人员9800余人。规范有序推进疫苗接种，截至6月30日，全州共收到疫苗2019920支，实施接种1993925剂次（第一剂次接种1067788人、完成两剂次接种926137人），省下达我州6月30日前接种任务提前3天圆满完成，目前第三阶段的疫苗接种工作正在紧张、稳妥、有序推进。积极开展对外援助工作，今年3月31日组建506名卫生应急队驰援瑞丽市；7月4日组建11名卫生应急队驰援瑞丽市；7月16日再次组建102名卫生应急队驰援瑞丽市。2020年以来按照省委、省政府关于民兵对口支援边境地区疫情防控工作的统一安排，先后派出四批（每批900名）民兵赴临沧市沧源县、镇康县和耿马县执行任务。

二是以提案办理促进基层卫生能力提升。“十三五”以来，全州共实施360个乡镇卫生院和村卫生室新建项目，总投资6595万元，新建面积50172平方米，自筹资金约3.4亿元为县、乡、村卫生机构购置B超、DR等医疗设备，全州卫生基础硬件设施条件极大改善。截至2020年底，全州共有乡镇卫生院（含社区卫生服务中心）118个，村卫生室1095个，执业（含助理）医师1290人。通过强化紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉，加强乡村卫生健康人才队伍建设，不断优化基层医疗卫生机构服务模式，改善服务质量，规范机构管理，基本医疗有保障目标全面实现，全州1095个村卫生室全部达到贫困村退出标准，36个乡镇卫生院获得“群众满意的乡镇卫生院”称号。112个乡镇卫生院中2个达到国家推荐标准、29个达到省级甲等标准、21个达到国家基本标准，建成慢病管理中心54个、心脑血管救治站29个、“社区医院”4个，初级卫生保健目标完成，公共卫生服务能力明显提升，全州居民健康档案建档率93.23%；高血压患者健康管理率76.28%，糖尿病患者健康管理率76.38%；65岁以上老年人健康管理率72.98%，比2015年均上升10个以上百分点。全州共组建家签团队1581个，签约101.41万人，其中重点人群签约50.29万人，签约率78.74%；居民人均预期寿命由2015年末的74.05岁提高到2020年底的75.57岁，孕产妇死亡率由“十二五”期间的年平均26.63/10万下降至15.10/10万；5岁以下儿童死亡率由“十二五”期间的年平均9.63‰下降至6.48‰；婴儿死亡率由“十二五”期间的年平均7.49‰下降至4.33‰，群众满意度明显提升。

三是以提案办理促进大健康产业和彝医药的发展。中彝医药得到较快发展，在州人大常委会的主持下，2018年全国首部彝医药地方性法规《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》颁布实施；《楚雄彝医药志》编撰完成，成为全国第一部彝医药志书；中国彝医药博览馆和中彝药研发制剂中心建成投入使用，彝药研发能力不断加强；州县乡村四级医疗机构基本实现了中彝医药服务全覆盖，门诊中彝医药占比稳步提升；80%的县市创建为全国基层中医药工作先进单位，目前全国基层中医药工作先进州的创建已经进入国家评审期。“健康生活目的地牌”深入推进，健康养生产业蓬勃发展，全国首个“中国•楚雄彝医药康养示范园”投入运行，今年上半年全州生物医药和大健康产业实现增加值11.76亿元，增速为16.4 %。

四是以提案办理促进爱国卫生深入开展。2020年以来全州爱国卫生运动深入实施，“7个专项行动”扎实开展，健全完善了会议制度、暗访制度、督查制度、曝光制度、红黑榜制度、考核制度等行之有效的管理制度，截至目前楚雄市、双柏县、大姚县、永仁县成功创建为国家卫生县城（城市），2020年楚雄市、南华县2个县市被省委、省政府通报表扬并获得5000万元的资金奖励，全州城乡人居环境明显改善，卫生条件大幅提升，共建、共治、共享的良性格局初步形成。

总体上，我委政协提案办理工作在州政协的监督指导下、在各位委员的关心支持下，解决了一些群众关心的热点、难点问题，取得了较好的办理成效，但是离政协委员的要求、人民群众的期盼还有明显的差距。在今后的政协提案办理工作中，我委将进一步认真总结经验，虚心接受监督，力求办理工作出特色、出水平、出成效，确保我委提案办理工作再上新台阶，以高质量的提案办理推进健康楚雄建设，为促进彝州经济社会跨越式高质量发展作出新的贡献。

楚雄州卫生健康委员会

2021年9月27日