解读《楚雄州“十三五”民族团结进步示范区建设规划》

解读《楚雄州“十三五”民族团结进步示范区建设规划》

楚雄州民族宗教事务委员会党组书记、主任  鲁文兴

(2017年11月）

为便于各级各相关部门、各族干部群众充分了解《楚雄州“十三五”民族团结进步示范区建设规划》（以下简称《规划》），现就该规划出台的背景依据和主要内容等解读如下。

    一、《规划》起草的背景和过程

    根据《楚雄州人民政府办公室关于调整完善和新增部分州级“十三五”重点专项规划的通知》要求，州民宗委召开了2次党组会议研究，成立了工作机构，组织人员代拟了《楚雄州“十三五”民族团结进步示范区建设规划（初稿）》。初稿形成后，在全州民族宗教系统召开了4次会议征求意见，同时，结合云南省出台的《云南省建设我国民族团结进步示范区规划（2016-2020年》，调整了我州《规划》的结构，并于2017年3月7日征求了州直39个部门的意见，对该《规划》进一步全面修改完善，经州政府常务会议审定后，州人民政府于2017年5月16日印发实施（楚政通〔2017〕40号）。

二、《规划》的主要内容

本《规划》立足楚雄州民族工作的实践经验，特别是示范区建设启动以来的成功做法，在《中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于建设民族团结进步示范区的实施意见》(楚发〔2013〕3号)和《中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于新形势下大力推进民族团结进步示范区建设的实施意见》（楚发〔2015〕11号）等文件基础上编制。

（一）框架：该《规划》分为总体思路、主要任务、保障措施三个部分。

（二）指导思想、基本原则、主要目标和主要任务

指导思想：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神以及中央、省委、州委民族工作会议精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的目标任务，把发展作为解决民族地区各种问题的总钥匙，不断打牢民族团结进步的物质基础，提高民族工作法治化水平，促进各民族交往交流交融，构建各民族共有精神家园，把楚雄州建设成为全国民族团结进步示范州。

基本原则：一是打牢民族团结进步的思想基础。坚持“不重视和不研究民族工作的领导干部，不是合格、称职的领导干部；做不好民族工作，全盘工作也做不好”的观点和“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。二是打牢民族团结进步的发展基础。坚持“决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个民族地区落伍”的承诺，以共同发展促进民族团结。三是打牢民族团结进步的制度基础。坚持全面贯彻落实民族区域自治制度，健全完善民族宗教工作法治化体系，依法保障民族团结进步，依法维护各族群众合法权益，依法协调民族关系和宗教关系。四是打牢民族团结进步的社会基础。坚持促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，相知相亲相惜，交往交流交融，构筑各民族共有精神家园，构建同呼吸、共命运、心连心的中华民族共同体。

 主要目标：到2020年，通过着力补齐少数民族和民族地区全面建成小康社会的短板、着力增强少数民族和民族地区跨越式发展的动力、着力促进民族团结和宗教和谐，实现全面小康同步、公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创，在民生持续改善、发展动力增强、民族教育促进、民族文化繁荣、民族团结创建、民族事务治理等6个方面作出示范，努力创建成为全国民族团结进步示范州。

主要任务：坚持民族因素与区域因素相结合，坚持释放政策动力与激发内生潜力相结合，瞄准示范区建设过程中的重点领域、短板问题和特殊困难，明确责任、合力推进，实施6项工程、25个项目。一是实施民生持续改善工程。坚决打赢脱贫攻坚战，加快民族地区基础设施建设，推进基本公共服务均等化，更加注重补齐发展短板，持续增加民生福祉，使各族人民共享发展成果，有实实在在的获得感。二是实施发展动力增强工程。发挥民族地区比较优势，以科技创新为动力，围绕构建“2+5+3”彝州现代产业发展体系，培育壮大民族地区特色优势产业，改造提升传统产业；加快城镇化进程，构建对外开放新格局，在增长方式转变、结构调整、动力转换等方面实现突破，增强民族地区内生发展动力。三是实施民族教育促进工程。坚持民族教育优先发展，推进民族教育现代化，积极开展双语教育，全面提高教育质量，促进教育公平，共享优质资源，提高各族群众科学文化素质，提升各族群众就业创业能力。四是实施民族文化繁荣工程。认真贯彻落实中办、国办《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，结合楚雄州实际，着力提升民族文化软实力，保护、传承和开发优秀民族文化，推进民族文化创造性转化和创新性发展，使各民族文化繁荣发展的过程成为各民族相知相亲相惜的过程，成为民族团结的润滑剂、催化剂、粘合剂，形成中华民族共有精神家园和共同体意识。五是实施民族团结创建工程。深入开展民族团结进步创建和宣传教育活动，营造民族团结好氛围、聚集民族团结正能量，维护宗教领域和谐稳定，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。六是实施民族事务治理工程。加强党对民族工作的领导，培养高素质少数民族人才队伍，完善民族工作服务管理体系，推进民族工作法治化，创新民族宗教理论研究，全面提高民族事务治理能力和水平。

    三、《规划》的主要特点

一是创新性。该《规划》把民族团结进步示范区建设作为全州的战略目标，是在“十三五”时期，州委、州政府对维护民族团结、促进少数民族和民族地区与全州共同实现跨越发展的战略部署，是推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的创新实践，具有重要的政治意义。

二是针对性。该《规划》坚持以目标为引领，以问题为导向，着力解决少数民族和民族地区全面建成小康社会的短板，着力增强少数民族和民族地区跨越式发展的动力，着力消除影响民族团结宗教和谐的问题，确保2020年全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，具有重要的实践意义。

三是示范性。该《规划》从全州创建、示范全省乃至全国的要求出发，面对国内和国际民族宗教关系、民族宗教工作的新特点新变化，正确把握和处理好改革发展与团结稳定的关系，在全面总结楚雄民族宗教工作经验基础上，深入探索中国特色、云南特点、楚雄做法的民族工作道路，为全省乃至全国民族团结进步事业发展积累经验、作出示范，具有重要的现实意义。

四是全局性。该《规划》坚持战略思考和布局，把实现好、维护好、发展好各民族的根本利益作为切入点，准确把握全州创建和加强民族宗教工作的关系，构建各民族共同创建、共享创建成果的建设机制，以示范区建设凝心聚力，推进全州各项事业繁荣发展，具有重要的战略意义。