楚雄州人民政府研究室开展《依法做好政府信息公开 努力提高政务服务水平》培训

时间：2019年11月29日上午

地点：州会务中心第7会议室

授课：高明新

内容：政府信息与政务公开学习培训

一、政府信息公开发展历程及趋势

（一）全球政府信息公开发展历程

1.法制化之前的信息公开（1766年以前）

2.法制化萌芽阶段的信息公开（1766年—1946年）

3.全面法制化阶段的信息公开（1946年至今）

（二）全球政府信息公开基本情况

（三）我国政府信息公开的发展历程

（四）政府信息公开的发展趋势

（五）政府信息公开的主要意义

二、政府信息公开条例的重点内容

（一）政府信息公开的目的、原则

（二）政府信息概念、公开主体、组织机构

政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

政府信息概念剖析

1、主体角度；2、产生方式；3、职责要素；4、形式要素。

（三）政府信息公开的范围（主动公开）

4条基本要求；11条重点内容；4条特殊内容；8条特定内容；7条协助内容。

（四）主动公开的方式和程序

政府信息上网的要求：

（五）依申请公开

1、依申请公开的概念与主体

2、依申请公开的形式与渠道

3、依申请公开的受理与答复

4、例外情形不予公开（条例第八条）

（六）重点领域信息公开

（七）公开的监督和保障

1、内部监督（5个制度）；2、外部监督（救济方式）；

（八）行政诉讼情形

工作机构≠诉讼主体

三、政府信息公开的挑战、难点及风险

（一）政府信息公开面临的挑战

1、历史文化和行为习惯的影响

2、信息公开的文化和制度很不完善

3、互联网空间信息不对称问题突出

4、社会转型及其主要挑战

（二）政府信息公开工作的难点

难点之一：政府信息难以界定（把握公开尺度难）

（1）过程性信息和内部管理信息

（2）过程性信息和内部管理信息的相对性，成熟与不成熟是相对的（否定性过程信息）

（3）法律依据不充分，审查尺度难把握，审查手段有限。

难点之二：依申请公开日趋复杂

1.申请条件宽泛化（把握公开尺度难）

2.申请主体复杂化。

3.申请动机多样化（满足公众期求难）。

4.申请内容敏感化。

5.申请行为非正常化。

难点之三：易与社会关注的突发事件发生联动

难点之四：信息公开的行政复议和诉讼较难裁定

（三）政府信息公开面临的主要风险

四、主动适应新情况新要求努力提高政务公开水平

（一）政务公开与政务服务取得的基本成效

（二）深化认识政务公开工作的地位和作用

（三）加强政府门户网站建设和管理打造一流政府网站

（四）加快发展政务服务体系建设

（五）关于政府信息公开的几点建议

楚雄州人民政府研究室

2019年11月29日