楚雄州人民政府政策研究和法制办公室 2017年脱贫攻坚工作总结及2018年工作计划

州扶贫开发领导小组办公室：

根据《楚雄州扶贫开发领导小组办公室关于规范脱贫攻坚工作报告的通知》（楚贫开办发〔2017〕8号）文件要求，现将我办挂包联系点牟定县蟠猫乡联丰村委会2017年脱贫攻坚工作总结及2018年工作计划报告如下：

一、开展脱贫攻坚工作情况

（一）领导重视，高位推动抓扶贫。一是切实加强扶贫工作领导。始终把精准扶贫工作作为一项重要的政治任务，成立了以党组书记为组长的抓扶贫工作领导小组，办党组会议、职工会议6次研究挂钩联系扶贫工作，明确办党组抓“挂包帮” “转走访”扶贫工作的职责分工，明确1位副主任直管挂包联系扶贫工作。二是加强扶贫工作队建设。2017年我办继续派出2人与县乡派出队员组成驻村扶贫工作队，其中1名同志担任第一书记兼工作队长，工作做到全脱钩，扎扎实实下到基层开展扶贫工作。三是心系群众转走访。今年以来，我办主要领导、分管领导6次深入挂钩点联丰村委会走访。在春节前夕和春耕生产来临之际，我办组织领导干部职工对贫困户进行了看望慰问，每家发放一床毛毯和一床被子，共计发放慰问金5500元，帮助解决部分贫困户生产生活困难。5月底主要领导带领部分干部职工到联丰村委会开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，到贫困户家中开展入户调查，了解贫困户发展现状、生产生活情况及存在的困难和问题，帮助贫困户出思路、想办法，制定脱贫致富措施。6月份，我办党组书记、主任罗如贵同志带领部分干部职工到联丰村委会走访贫困户，了解脱贫攻坚工作开展情况，为党员和部分贫困户上了题为《深入贯彻落实从严治党要求 确保脱贫攻坚取得全面胜利》的专题党课，并慰问1名70岁以上老党员和10名贫困党员，共计发放慰问金2200元。11月份，我办组织全体领导干部职工对联丰村委会22户建档立卡贫困户进行遍访、座谈和慰问，发放慰问金4400元。四是落实工作经费。落实驻村工作经费2万元，为驻村工作顺利开展和当地群众办好事办实事提供了资金保障。

（二）深入调研，精准分析找贫根。在2016年动态管理工作结束后，联丰村委会全村有建档立卡贫困户22户76人。针对贫困状况，通过深入调研分析，联丰村委会贫困的主要原因是：一是基础设施薄弱。自然村进村道路尚未硬化，路面普遍狭窄，弯多坡陡箐深，影响群众的正常出行。水源工程缺乏，旱季生产生活用水和农田灌溉用水紧缺问题较为突出。二是产业结构单一。以传统农作物种植为主，畜牧养殖小散弱，规模化程度不高，农业科技应用水平低，农民收入来源渠道单一。三是劳动力文化素质偏低。劳动力人口受教育程度普遍较低，初中及以下的低素质劳动力占劳动力总数的90%左右。四是村组无集体经济。村委会及10个村组无村集体经济收入，依然属于集体经济空壳村。五是群众生产生活条件差。村民普遍居住在山区半山区，人均耕地面积少。多数村民住房主要以老式土木结构住房为主，抗震等级低，住房条件有待改善。

（三）提前谋划，理清思路促发展。根据深入调研分析和征询村委会意见，为村委会理清了“打基础，建产业、同致富”的发展思路：一是基础设施建设方面。以开展脱贫攻坚工作和州县级相关部门挂包为契机，积极争取水利、道路等基础设施项目建设，为村委会长远发展提供坚强保障。二是产业发展方面。结合村委会位于三县交界、道路硬化后距离姚安适中、大姚龙街、牟定县城、戌街乡和元谋较近，交通便捷，森林覆盖率高、林下资源丰富等优势，巩固提升烤烟等传统种植业，重点发展以生猪、肉牛、黑山羊为主的特色养殖业，探索土蜂、胡峰养殖、探索重楼、白芨等中药材试种，充分发挥现有养殖大户或致富带头人的示范作用；抢抓机遇发展村集体经济，改变集体经济空壳村面貌；积极发展核桃、板栗等特色经济林果，形成长短结合、特色鲜明的产业结构。

（四）扎实驻村，精准帮扶重落实。精准扶贫贵在落实。一是因村因户施策。结合村委会、建档立卡贫困户的实际情况，重新修订了1个村委会脱贫规划、5个自然村脱贫规划、22户建档立卡贫困户脱贫计划。二是走村入户宣传政策。按照“五个一批”的要求，我办驻村扶贫工作按照蟠猫乡党委、政府的统一安排部署，学习吃透相关政策文件精神，深入到贫困户家中宣传好安居房建设、易地扶贫搬迁和产业扶持等方面的政策，确保贫困户户户知晓。全年开展走访调查10余次，走访建档立卡贫困户22户800余人次。二是完善建档立卡户档案资料。按照县、乡要求，完善村委会和贫困户纸质和电子档案，确保信息准确无误，驻村工作队员和村委会三职干部以自然村为单位进行分组整理建档立卡贫困户档案资料，逐项完善痕迹资料，入户核查信息数据，确保档案资料无遗漏、无差错。三是认真开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，按照省、州、县开展精准扶贫精准脱贫“找问题、补短板、促攻坚”专项行动通知的要求，以“五看、五不录，六优先”的贫困识别标准，扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动工作，统一标准、程序和方法步骤，对全村建档立卡户进行了精准识别和评议，按要求填报和完善相关表册。四是扎实开展动态管理工作。根据全省、全州贫困对象动态管理工作会议的精神，按照坚持标准、严格程序、层层把关、压实责任，严守不错评、不漏评“两条红线”，确保应纳尽纳“零漏评”、应退尽退“零错评”、应扶尽扶“零错退”的要求，扎实开展动态管理工作，对全村212户农户中在家的130多户农户进行多次走访，同时对建档立卡贫困户家庭人员情况、收入、住房条件和面积等情况进行了全面细致的核查，剔除2户识别不精准的贫困户，确定9户今年正常退出，新识别纳入建档立卡贫困户1户。

（五）积极争取，产业基础齐推进。针对联丰村委会水利基础设施薄弱、村组无集体经济的实际，通过多方争取项目进行帮扶。一是加快推进紫玛河水库项目建设。由我办协调争取的以工代赈项目紫玛河坝建设项目目前已批准实施，我办将继续加强与州县相关部门的沟通联系，形成工作合力，努力解决项目配套资金不足的问题。同时，对于联丰村委会培龙二组涉及9户人的村组道路和小荒田自然村道路硬化的问题，我办将继续加强与州级有关部门的协调和对接，争取立项。二是推进产业扶持项目落实。按照因村因户施策，因地制宜选择产业和项目的思路，去年运用县总队下拨驻村工作队专项经费流转并平整河底村近20亩集体土地，目前正在加快解决水、电等基础设施配套项目，积极争取引进企业进驻发展。我办投入帮扶资金2万元作为专项资金扶持联丰村委会发展胡蜂养殖产业，目前胡蜂已引入养殖，村委会具体负责实施，委托贫困户进行管理，养殖期结束后预计收益为3万元。

（六）严格要求，加强管理树形象。我办驻村工作队认真学习贯彻好党的十九大精神和省州脱贫攻坚政策要求，自觉践行“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，认真学习贯彻落实中央、省、州、县和乡关于精准扶贫工作的相关文件精神和工作安排部署。加强管理和自我约束，自觉维护党委、政府和干部的形象，坚持长期驻村，自觉缴纳伙食费，严格执行考勤和请销假制度。及时总结和宣传定点扶贫工作，完成调研报告1篇，撰写驻村日记及驻村工作信息15篇。

二、取得的成效和经验

（一）领导重视，行动迅速。按照州扶贫工作领导小组办公室的要求，州政研法制办领导高度重视，根据分管领导及科室人员的情况及时调整扶贫工作领导小组，明确分管领导及其相关科室人员负责扶贫工作。按照楚雄州五年脱贫攻坚行动计划，联丰村委会属于全州220个贫困行政村之一，2017年要与全县同步脱贫出列。驻村扶贫工作队进驻联丰村委会后，及时了解村委会和贫困户基本情况，为做好“挂包帮走转访”工作奠定基础。

（二）遍访扎实，措施具体。3月底，新轮换的驻村扶贫工作队进驻联丰村委会后，迅速行动，对23户建档立卡贫困户进行今年的第一次遍访，详细了解贫困户的生产生活情况，并明确帮扶措施和方案。11月初，州政研法制办领导班子带领全体干部职工到联丰村委会开展扶贫攻坚“挂包帮走转访”第二次遍访。11月中旬，根据省、州、县、乡2017年贫困对象动态管理工作的统一安排部署，驻村扶贫工作队进村入户再次核实扶贫对象信息，准确掌握贫困对象收入、财产和家庭人员情况等信息，拟定新增建档立卡贫困户2户，并报县乡审核确定。12月初，驻村工作队对24户（含新纳入的2户）建档立卡扶贫户再次进行走访核查，驻村工作队员对新纳入的贫困户进行多次核查和走访。同时结合村委会、村民小组和贫困户实际情况和前期调查情况，帮助进一步完善村、组、户脱贫规划。

（三）目标明确，重点突出。围绕2017年与全县同步脱贫的目标，结合联丰村委会实际情况，把夯实基础设施建设和培植产业发展作为村委会实现脱贫发展的重点来抓。基础设施建设方面，村间道路硬化工程已完工，极大改善了村名的出行条件，土官坟自然村连接元双公路的道路硬化工程即将完工，预计今年年底通车；针对村委会水源水质较好，但水利基础设施薄弱，生产生活和人畜饮水问题突出的现状，我办会同共同挂点联丰村的县人大和蟠猫乡政府共同争取的以工代赈项目培龙村紫玛河坝项目建设已批准实施，我办将继续加强与相关部门的协调，争取项目早日开工。产业发展方面，根据各村组、户资源禀赋和产业发展基础，稳定发展烤烟、油水稻等传统种植业，规模发展魔芋和中草药种植，大力发展以肉牛、黑山羊为主的畜牧养殖业，培植养殖大户，鼓励有条件的养殖大户发展小灶酒酿造，形成酒糟—家畜—畜粪—肥料，延长产业链。加大对农村劳动力的培训力度，通过转移培训就业，提高素质和技能，增加务工收入。

三、存在的主要困难和问题

（一）思想认识有待转变。部分农户小农思想严重，见识短，主见少，满足现状，不同程度存在等靠要思想，缺乏敢闯敢干的精神和增收致富的办法。

（二）基础设施有待夯实。联丰村委会行政村公路刚刚完成硬化，缺少防护措施，存在塌方滑坡地质灾害等安全隐患；水利基础设施项目已批准实施但还未开工，水源工程缺乏，生产生活用水和农田灌溉用水紧缺问题依然突出。

（三）产业结构有待优化。产业结构单一，无村集体经济，大部分群众仅依靠传统农作物种植为主，畜牧养殖小散弱，养殖大户典型带动不够，农业科技应用水平低，没有较好的支柱产业，农民增收乏力。

四、2018年工作计划

（一）强化宣传引导，转变思想观念。要富口袋，先富脑袋。思想是行动的先导，要狠抓政策宣传和思想教育，积极引导群众转变思想观念，破除依赖思想、小农思想和功利思想，树立主动意识、市场意识和长远意识，在党和国家扶贫政策和惠农政策帮扶下，通过自力更生实现丰衣足食、增收致富的目标。

（二）整合项目资金，改善发展条件。扶贫绝非朝夕之事，要通过整合项目资金，加大投入，加强以水、电、路等为主的基础设施建设，不断改善发展条件。下一步要加快实施紫玛河水库项目和小荒田、土官坟自然村进村道路建设，为村委会长远发展提供保障。

（三）培强特色产业，拓宽增收渠道。产业结构单一是制约联丰村委会发展的主要瓶颈。下一步要把发展产业和村集体经济作为全村长远发展和村民脱贫致富的重点，利用联丰村委会交通条件不断改善和林下资源丰富等优势，坚定不移发展好特色养殖业，发展适度规模化养殖，打造特色品牌，提高产品附加值；利用州、县相关部门挂点契机，稳步开展蜂养殖、中草药试养试种和推广工作，拓宽村民增收渠道，巩固扶贫开发成果。

楚雄州人民政府政策研究和法制办公室

2017年12月11日