江苏省南通市、浙江省杭州市行政审批制度改革及营商环境建设考察报告

为进一步深化我州的“放管服”改革工作，持续推进“法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府、协同政府”建设，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境，根据州政府统一安排部署，州政府办、州委编办、州发改委、州政务服务管理局及楚雄市行政审批局有关同志，于2018年5月14日至5月17日分别到江苏省南通市、浙江省杭州市考察学习行政审批制度改革及优化营商环境建设的先进经验及做法，现将考察学习情况报告如下：

一、江苏省南通市在行政审批制度改革及优化营商环境建设方面的主要做法

南通市是江苏省四个国家级相对集中行政许可权试点地区中唯一的地级市，2015年4月份启动改革，主要做法是以下几个方面：

（一）确立一个“审批主体”

整合组建行政审批局，依法履行相关行政审批职责，实行“一枚印章管审批”。

（二）首先集中“两大领域”

南通市本级首先在市场准入、投资建设等重点领域和关键环节开展相对集中行政审批权改革，然后逐步扩大到其他领域。县（市）区选择重点领域和关键环节先行先试，有的也采取一次集中到位；开发园区一次集中所有行政审批事项，实行统一审批。

（三）覆盖“三个层级”

南通市及所辖县（市、区），南通经济技术开发区、南通苏通科技产业园区、通州湾江海联动开发示范区及设在县（市、区）的国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区均纳入相对集中行政审批权改革试点范围。

（四）构建“六大支撑体系”，打造现代政府治理新模式

一是建设权责一致的部门职责体系。按照“审管分离”的要求，厘清部门责任边界，倒逼部门职能转变，稳步推进大部制改革。二是建设集约便民的审批服务体系。推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，确保行政审批局高效、规范、廉洁运行。三是建设科学有效的全程监管体系。强化行政管理职能部门的监管责任，创新监管方式，优化监管机制，确保审批、监管无缝衔接。四是建设功能完善的信息网络体系。探索建立“互联网+政务”的服务模式，加快统一的行政审批网上服务系统，努力形成覆盖全市、上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务平台。五是建设权威高效的综合执法体系。开展国家级综合行政执法体制改革试点，减少执法层级，下移执法重心，提升综合行政执法效能。六是建设纵横协调的工作运行体系。健全完善行政审批与同级部门、上级主管部门、下级行政审批机构的业务衔接，形成紧密合作、相互协调的工作格局。

（五）深化“3550”改革，优化营商环境建设

出台《南通市加快实现“3550”改革目标的实施细则》，“3550”即“开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成”。优化企业注册登记办理流程方面，全面落实商事制度改革，降低市场主体创设的制度性成本，实现3个工作日内完成企业开办，有效提升政府服务效率，提高市场主体准入便利化程度。企业开办共分4个环节，需10份申请材料，承诺期限为3个工作日内。优化不动产登记办理流程方面，在依法、规范、准确的前提下，以推行不动产交易、税收、登记全过程“一窗受理、集成服务”为核心内容，做到除政府组织开展的农村不动产登记和非公证的继承、受遗赠等复杂的不动产登记以及大宗批量不动产登记30个工作日办结和查封登记、异议登记即时办结外，市区实现全部登记类型5个工作日内办结。按照“流程最短、材料最简”的要求，将三部门法定环节衔接整合为“一窗式”集成服务流程，实现“一份清单、一次取号、一次排队、一套材料、一窗办结”。优化工业建设项目施工许可办理流程方面，充分放大集中高效审批优势，运用“互联网+”等现代信息技术，以江苏政务服务网为基础，整合审批环节，优化审批流程，强化一窗受理、并联审批，将原先18个环节整合为立项与方案审查同步、工程规划许可与多专业施工图联合审查同步、施工准备与施工许可审查同步三个阶段，当事人提交申请材料再精简，确保工业建设项目施工许可50个工作日内完成。同时鼓励基层大胆创新，在依法依规、保证质量的前提下，能简则简、能并则并、能快则快，最大限度利企便民。

为加快推进相对集中行政许可权改革试点工作，南通市政府出台《相对集中行政许可权企业设立“单一窗口”办理实施方案》、《相对集中行政许可权建设项目“集中审批”实施方案》等文件，进一步明确市行政审批局的业务操作规范，提升相对集中许可的工作效能。《企业设立“单一窗口”办理实施方案》明确市行政审批局设立集“多证合一”登记、外资企业审批、企业经营资格审批为一体的窗口，依托行政审批服务平台，实行“多证合一”、“证照联办”的市场准入审批登记制度，办理内、外资企业登记和经营资格审批。《建设项目“集中审批”实施方案》以“一窗受理、综合会办、集约审批、一处办结”为目标，明确纳入行政审批局的建设许可事项咨询受理、立项审批、规划审批、施工许可、竣工验收备案等五大工作流程的具体操作规范，同时细化每项工作子流程的运行事宜和操作时限，结合《建设项目“多评合一”审查工作规程》、《建设工程施工图联合审查试行办法》、《房屋建筑竣工联合验收试行办法》，对审批重点环节辅以支持和规范。明确了帮办服务机制、实行容缺预审制度、推行部门协调联动机制、建立中介机构监管机制、建立信息共享机制、加强审批人员业务培训等审批配套措施，进一步完善了建设项目、企业设立审批事项的运行机制。南通市政府还建立了包括审管联动信息交流制度、重点项目专项审查制度、联络员制度在内的相对集中行政许可权事项审管协调制度，旨在保持市行政审批局与各监管部门在审批与监管方面的有效衔接，稳步助推相对集中行政许可权改革试点工作。

二、浙江省杭州市在行政审批制度改革及优化营商环境建设方面的主要做法

浙江省的“最多跑一次”改革写进了今年的政府工作报告，区别于江苏省南通市成立行政审批局的改革模式，杭州市主要架构是于2012年设立行政审批服务管理办公室加挂市公共资源交易管理委员会办公室牌子，市行政审批服务管理办公室（市公共资源交易管委会办公室）是负责全市行政审批服务和公共资源交易管理工作的市政府派出机构，机构级别为正局级，行政编制16名，设正局级领导职数1名，副局级领导职数2名；处级领导职数7名（含机关党委专职副书记1名）。后勤服务人员编制2名。下设三个事业单位：公共资源交易中心、投资项目审批代办（中介技术）服务中心、市民之家管理服务中心（大厅办）（简称“一家两中心”），具备行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四大功能”。负责研究起草有关行政审批服务工作的地方性法规、规章草案和政策，承担行政审批制度改革领导小组办公室的日常工作。杭州市重点突出“一窗受理，集成服务”，以同类审批项目流程再造为重点，应用“互联网+政务服务”思维，积极构建分类“一窗受理”审批新模式，实现“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结”的集成化审批服务，着力解决审批过程部门联动性差、企业重复递交资料等现象。主要做法是：

（一）梳理关联事项，推进审批服务模块化

突破审批部门条线限制，对涉及多个部门需要联审联办的审批项目，按照市场准入类、工程建设类和社会事业类等审批项目进行分类建立服务清单，明确具体审批流程和需提供的材料清单，对各类项目审批过程所涉及到的所有部门和所有环节的审批事项进行认真梳理，明确同类项目需要协同配合审批的要求及相关部门职责，确保集中受理审批事项权责清晰、流程科学、无缝对接、集成办理。以服务对象为核心，根据审批项目类别需要，调整有关部门窗口及后台，形成市场准入审批、建设项目审批、房屋权证办理等专项功能区，对涉及多部门多环节的审批事项，按照相同或相近职能由一个部门窗口牵头统一受理，实行同类项目模块化、集成化并联办理和“一窗式”对外服务。杭州、衢州等地还设立了专门的综合窗口，由行政服务中心专职人员受理和出件，再转到牵头部门窗口受理，打破了审批人员从受理、审批到勘查权利一体化滋生腐败问题，做到受理与审批分离、审批与监管分离，实现部门负责决策、执行，行政服务中心负责管理、监督，互相分离、相互制约、相互协调，统一提升窗口服务质量。综合受理窗口对照材料清单实行“一次告知、一口受理”，跨部门窗口实行“同步审批、信息共享”，最后由综合受理窗口“统一发证”，服务对象不再重复提交材料、往返不同窗口，实现审批服务事项由“一站式”向“一窗式”转变，单一部门独立收件向跨部门综合收件转变，变“群众来回跑”为“部门协同办”，使得服务流程显著优化，办事效率显著提高，群众满意度显著提高。

（二）明确服务标准，推进审批事项标准化

注重行政审批标准化建设，由审批部门制定详细的审批服务规范和标准，按照审批内容、材料、要件、流程、时间、收费实行统一规范审批，对审批流程、部门协调、信息共享和内部监管等实施精细化管理。同时对审批项目所涉及到的审批服务事项建立专门的、有针对性和可操作性的服务指南，确保一次性告知明确、完整、清晰，使同类审批事项在办理时做到标准化、格式化、规范化。如海宁市对32个审批职能部门的282项行政审批服务事项进行深化细化，列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容，并附上统一规范的审批案例样本、审批服务文本，做到具体详实、一目了然，内容发生变更时及时修订。

（三）优化流转机制，推进审批过程协同化

根据同类事项全流程办理需要，厘清集中受理窗口与关联审批服务职能部门的职权关系，打破部门条块分割和机构设置上的协同障碍，同时将一些评审机构、具有资格资质授予或法律授权的社会组织、占据垄断地位的公共事业单位的公共服务事项、由各类社会组织创设的政府认可的管理事项等，一并纳入到以服务对象为核心的办理流程中来，由行政服务中心对业务开展全程管理、协调和监督，确保全流程审批与服务链条的完整性，实现基于一体化办理过程的全要素协同。如在工程建设类项目审批中，将施工图审查涉及到的建设、人防、消防、气象等四个部门和三家审查中介机构，以及水、电、气、电信等配套便民服务项目等都一并纳入全流程办理。仅施工图审查通过“一窗受理”，就实现一套图纸送审、同步并联审查、成果统一口径反馈，还将原本送审、存档的纸质图纸从十余套缩减为只需要报送一套审查一套存档，审查时间从原来3个月缩短至1个半月左右，提速50%。

（四）整合信息资源，推进审批全程信息化

依托浙江政务服务网，积极推进部门业务专网与政务服务网互联互通，打破部门信息壁垒、前后置审批等“中梗阻”，加快建设行政审批运行系统、基础数据库和网上办事大厅，打造全天候在线的网上审批服务平台。服务对象申报资料及各部门批文证照实行电子化且只需提交一次，纸质档案由牵头审批部门一家存档与其他部门共享，其它部门不再留存相应的纸质档案资料，实现数据多跑腿、市民少跑腿、资料不重复提交。如嘉兴市通过“一窗受理”，新设企业市场准入可精简企业重复提交材料13件次，工程建设项目审批可精简重复提交材料28件次。衢州市审批部门还依托电子证照库、法人库进行数据共享，并通过对关联审批事项的审批流程、申请材料进行整合优化，实现集成高效审批服务。通过“一窗受理”，还实现了工商登记“证照分离”改革后先照部门与后证部门之间的联通。对涉及其它部门窗口后证的，由注册登记窗口完成登记后，直接告知服务对象需要办理的后证，同步通过系统抄送后证部门窗口，后证部门第一时间掌握信息，有效防止改革脱节。后证部门窗口办结后直接抄送注册登记窗口，实现了先照后证部门窗口之间的无缝对接，确保了审批部门之间的协同服务，强化了“一照一码”中涉及先照后证的事中事后监管。

（五）创新帮办机制，推进审批服务精准化

充分发挥行政服务中心窗口集中的平台优势，探索建立帮办机制，设置帮办服务窗口，为服务对象提供个性化、精准化的诸如资料分发、咨询辅导、申报预审、表格填写等常规性业务帮办指导。行政审批服务中心与项目牵头部门加强通力协作，每一类项目都选派若干名专业人员进行轮岗培训，专职从事帮办工作，培养一批通晓全流程审批程序的帮办人员来接待、引导项目申请人。通过开展精准化的帮办工作，解决项目申请人在项目申报过程中遇到的困难和问题，形成咨询、受理、办理相对分离的新格局，使一次性告知的内容更加丰富、准确，减轻了业务办理窗口的咨询及辅导工作量，也减少项目申请人在咨询、报批时的无效等待时间和低效盲目行为。

（六）依托“12345”，统一政务咨询投诉举报平台建设

出台《杭州市统一政务咨询投诉举报平台建设实施方案》，以“12345”市长公开电话为基础，重新梳理各职能部门处理投诉举报流程中涉及的接收、办理、督办、评价、反馈等职责，将其中的接收、督办、评价等具体工作统一交由市信访局（“12345”市长公开电话受理中心）承担，并依托信息技术手段，进一步完善统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。除110、120、119等紧急类热线以外，将工商、质监、食品药品监管、价格、医疗卫生、人力社保、环境保护、文化、知识产权、国土资源、城市管理、交通运输等领域涉及的政务咨询、投诉举报等非紧急类政务服务热线，以及网上信箱、网民留言、政务微博、QQ和微信等受理群众政务咨询、投诉举报的网络渠道均纳入整合范围。整合后，政府部门一般不再新设政务服务热线。市统一政务咨询投诉举报平台管理办公室设在市信访局（“12345”市长公开电话受理中心），具体工作由其相关内设机构承担。将市信访局的职责调整为“负责受理和处理基层单位、人民群众通过市长公开电话和市长信箱、‘12345’短信平台等统一政务咨询投诉举报平台反映的问题，并进行督办、评价。”“12345”市长公开电话热线接听工作（即受理环节），采取政府购买服务方式解决，所需服务外包经费由市财政局统筹核拨。继续保留从相关单位选派干部到“12345”挂职锻炼的工作机制和人员数量。在市信访局（“12345”市长公开电话受理中心）新设立1个独立事业机构，具体承担协助办理来信访、来电访、来人访事项的转办、跟踪、督办、回访等工作；协助开展对承办单位的考核、通报等具体工作；组织开展市统一政务咨询投诉举报平台的评估、业务培训、群众意见收集等工作。全网整合后，市长热线资料库内汇集了社情民意、城市管理、经济建设等海量数据，无论涉及哪个部门的咨询投诉举报，你只要拨打“12345”就可以，如果觉得电话里说不清楚，还可以进入“杭网议事厅”网上服务平台（http://hwyst.hangzhou.com.cn/）通过文字表述。对市民的咨询和投诉件，平台进行自动化归档、转办，通过云数据分析，实时进行舆情分析。有了大数据分析，就能“算”出百姓痛点，加强突发信息预警、民生信息研判，将社会综合治理由事后处理变为事前预防。

三、经验启示

改革无定式，创新无止境。南通市、杭州市行政审批制度改革及营商环境建设的成功，关键在于立足自身实际，推动管理创新，走出了一条以体制创新引领改革的成功之路，给我们带来深刻启示和有益借鉴。

（一）改革需要大破大立，也需要积累沉淀

行政审批制度改革及营商环境建设不是一朝一夕的事，需要开拓创新，也需要底蕴的积累，久久为功。杭州市“最多跑一次”改革工作形成了市委市政府主要领导抓统筹、牵头部门抓推进、其他部门抓落实的常态化工作机制，省委常委、市委书记赵一德多次调研并召开专题会议听取汇报，市长徐立毅以普通市民身份到行政服务窗口暗访并多次组织专题会、座谈会；常务副市长每季度召开一次现场推进会，及时总结各地各部门的经验做法并安排部署下步工作，形成了领导重视、齐抓共管、持续推进的工作格局。南通市、杭州市行政审批制度改革、优化营商环境之所以取得巨大成效，主要在于各级干部思想解放、担当作为、久久为功。面对改革重任，他们有思路、有激情、有胆识，富有敢想、敢干、敢闯、敢为人先、争创一流的进取精神，正是在这种精神的带动下，推动了改革向纵深迈进。

（二）改革需要统筹推进，也需要突出重点

行政审批制度改革及营商环境建设不是一个部门的事，必须上下同心、各司其职形成合力，要避免出现“大题小做”的情况。南通市、杭州市在推进行政审批制度改革、优化营商环境建设工作中，坚持立足实际，把重点放在互为前置、信息孤岛、各自为政等比较突出的体制机制问题上，南通市、杭州市均组建了大数据管理局，成立大数据资源中心，开发政务云平台，建成了数据交换平台，集中权限、理顺机制、推动数据整合、加快信息共享。杭州市按照“无条件归集、有条件使用”的原则，整合了50多个部门数据；建成信息共享平台，整合43个部门数据，建成信息开放平台，向社会、企业开放数据。整合了400多个应用系统，归集了380多亿条数据，实现了资料信息平台化管理，建立了信息归集、信息共享、分层管理等制度，实现了信息的最大限度共享，打破了“信息孤岛”问题。推行市民卡，向本地居民开放涉及个人和公众的数据，推行身份认证系统，向个人开放数据，避免了多处打证明、多处提供复印件等问题，最大限度方便群众和企业办事，多方提供数据。从不动产登记管理和数据整合管理“破题”，推动面上体制机制的整合，解决了不动产登记各自为政多头跑等问题，为市民提供便捷高效的政府服务，实现了政府管理经济和治理社会的转型升级。江苏南通市的“一枚印章管到底”“不见面审批”、浙江的“最多跑一次”，其核心技术就是利用互联网、大数据在政府服务中的深度运用，实现政府“智慧服务”。江苏、浙江的政务服务网上大厅，实现了省、市、区（县）间的纵向联通和同一层级的横向并联，全面打通了数据“壁垒”和信息“孤岛”，为“不见面审批”“最多跑一次”甚至“跑零次”提供了强有力的技术支撑。杭州市成立“数据资源局”，核定25名事业编制，统筹全省各行各业网上数据的归集、运用和共享，建成全省统一的人口、法人、信用、电子证照等基础数据库，现已实现了117个事项的228项证明材料全面取消，其中仅社保参保证明一项就减少了约131.4万人次的打印量。同时，同步强化统一公共支付，21项非税收入通过手机移动端等便捷支付；对21项高频事项实行24小时自助服务，网上办事全程“留痕”，真正实现了审批服务“提速、增效、降本、惠民”。浙江余杭区率先推出不动产综合业务平台“3＋X”模式，实现房屋交易、土地登记、税务征收数据信息全面整合，实现“20分钟受理、1小时出证”。并向水电气、公积金、银行等部门延伸，实现不动产从买房到入住“最多跑一次”的“二次提速”。江苏南通市依托网上平台，100%的审批服务事项实现网上咨询服务、80%的事项实现网上全流程办理，真正实现企业和群众办事“网购”一样便捷。

（三）改革需要顶层设计，也需要尊重基层

行政审批制度改革及营商环境建设不是空喊口号的事，必须坚持问题导向，强化顶层设计。为推动行政审批制度改革顺利实施，南通市、杭州市坚持分类施策，根据不同层级的不同需求，在改革总体框架内，分类研究制定切合实际、易于操作的改革目标、试点任务和实施路径，既强调改革的顶层设计，又充分尊重基层改革的自主性和创造性，较好地解决了行政审批事项下放的衔接与落地问题，形成了具有自身特色的行政审批和公共服务、商事服务体制，实现了行政审批制度改革、优化营商环境建设与经济社会发展同步同频。

（四）改革需要创新机制，也需要硬件保障

行政审批制度改革及营商环境建设不是各为体系的事，必须打通网络共享渠道，实现“一网通办”。江苏南通市行政服务中心面积3.5万平方米，进驻部门65个、事项508项、窗口人员700多名，服务范围涉及投资审批、企业注册、不动产登记、出入境管理、公积金办理、社会保险等方方面面，并全面推行“一窗受理、集成服务”，实现了“大厅之外无审批”“中心之外无权利”。以政务服务标准化建设统领，推动政务服务“不见面审批”；《政务服务投诉处理规范》获国家标准委认定并推广。浙江杭州市服务大厅面积3.6万平方米，进驻部门70个、事项991项、窗口人员800多名，该市以“一家两中心”服务定位，除涉企和项目审批外，将民生领域的水电气、社保缴费、市民卡（身份证及通讯卡、医保卡、公交卡、老年卡等）办理、报关管理、公共资源交易等事项全部进驻服务，构建了“进一扇门办所有事”的亲民便民利民“大超市”。

（五）改革需要建章立制，更需要落地实施

行政审批制度改革及营商环境建设不是制度挂在墙上的事，必须融会贯通，推动落实。为确保行政审批制度改革和优化营商环境建设实现制度化、规范化、常态化，南通市、杭州市综合运用法治思维方式，建立了一套权责清晰、协调顺畅、保障有力的长效运营机制，做到了顶层设计超前、中层运转顺畅、底层执行到位，从而在制度层面保障了行政审批制度改革和优化营商环境建设工作的常态化、规范化。南通市、杭州市分别将“一枚印章管审批”和“最多跑一次”改革列入综合绩效考核的重要范围，分值占比达20%左右，对考核成绩靠后或改革推进较慢的部门，通过采取常务会和常委会议室门口“张贴公告”、市委市政府主要领导约谈、限期整改复查等方式，倒逼改革工作“无障碍”推进。市委、市政府主要领导亲自挂帅，实地暗访并亲自体验办事便利程度，部署行政审批权集中、集成审批、一张网等关键环节的“梗阻”问题；分管领导每月召开一次改革工作现场推进会，并对办事群众和企业反映强烈的突出问题立项分解、亲自督办。建立改革工作容错纠错机制，最大限度支持改革者、宽容失误者、激励创新者，确保改革始终突出“以人民为中心”的核心思想。同时，杭州市仍保留了对窗口一线人员的考核奖励政策，财政核拨人均500元／月考核奖，实行按月考核按季发放，进一步激发窗口服务工作的热情。

四、加强我州行政审批制度改革及优化营商环境建设的建议

党的十九大报告指出“要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”2018年两会期间李克强总理指出“在推进供给侧结构性改革的时候，政府要着力推进优化营商环境，提供办事便利，改革要把突破点逼近离市场、群众最近的地方。把民之所望，做改革所向。并提出了“六个一”的要求，即：企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规规定的证明一律取消。学习借鉴南通市、杭州市行政审批制度改革及营商环境建设的经验，加强楚雄州南通市、杭州市行政审批制度改革及营商环境建设，要做好以下几个方面的工作：

（一）强化保障，理顺体制机制

一是重视行政审批制度改革及营商环境建设机构和职能配置。建议结合党政机构改革，参照国务院审改办设置模式，借鉴南通市、杭州市、大理州设置审改办的构架，设立州行政审批制度改革办公室，处级机构，加挂州营商环境办公室牌子，核定相应的领导职数、内设机构及人员编制，县市参照州级设立，发挥“放管服”和营商环境建设改革顶层设计机构职能。

二是强化保障，形成合力。完善部门配合机制，形成优化营商环境建设的州县市齐抓共管、相互配合的良好氛围，避免出现上热下冷，改革“夹生饭”的情况。加强人员培训，推动改革政策落实。各级财政要将帮办队伍建设、社会购买服务、踏勘等审批保障资金纳入财政预算。楚雄市作为改革的窗口和先锋，要尽快将新建的政务服务中心投入使用，更好彰显改革成效。

三是建立主要领导研究审改和营商环境建设工作常态化机制。建议州委州政府建立主要领导一个季度听取一次改革汇报、研究一次改革工作，分管领导一个月听取一次汇报、研究一次改革重点，联系秘书长半月听取一次汇报、研究一次具体改革工作、通报一次改革推进情况的常态化工作机制，强力高位推进改革。

四是建立科学管用的改革监督评估制度，解决政策落实不到位问题。形成第三方评估操作制度，将“优化营商环境建设”纳入政府综合绩效，科学制定考核指标，加强政策落实评估。

（二）优化流程，打通不动产登记堵点

建议成立不动产登记改革工作组，国土部门牵头负责，抽调住建、地税等部门相关人员进行集中攻关，专班推进此项改革，参照杭州市不动产登记国土、住建、地税部门集中办公的做法，完善三家部门协调配合机制，理顺关系、细化部门职责、集中办公、优化服务流程，大幅缩短办事时间，提高办事效率，实现“一窗受理、联合办理”，使不动产登记在5个工作日内办结。

（三）重点突破，持续深化相对集中行政审批权改革

一是建议加快双柏等7个县深化相对集中行政审批权改革，按照“一次就办好”的要求，采取试点外的7个县成立相对集中行政审批权改革筹备组的方式，实行“提前准备运作、后期报批挂牌”，通过集中事项、集中人员、集中地点，复制楚雄、永仁、元谋3个试点县市的做法，先行启动双柏、牟定、南华、姚安、大姚、武定、禄丰7个非试点县改革工作。在下步党政机构改中一并统筹研究上报成立行政审批局事项，待省批复后再进行人员调动和机构挂牌等工作。同时，加强向上争取汇报，将县市行政审批局纳入政府工作部门限额管理，支持行政审批制度改革。

二是积极推进州级相对集中行政审批权改革。按照“简政、提速、便民”的要求，依托州政务服务管理局组建“集中审批管理办公室”，本着“统一、集中、高效”原则推进集中审批工作。统一事项进驻。围绕“市场主体培育和项目建设提速”，将州级部门涉企商事服务和投资审批两大领域事项100%集中到州政务服务平台统一受理和办理。集中审批服务。对统一平台受办理的事项实行集中审批、联动审批、网上审批，由集中审批管理办公室组织各审批窗口在取消前置、归并报件、简化流程、压减时限上下功夫，做好审批全程跟踪和协调服务，保障企业从登记注册到开办3个工作日完成，投资项目审批50个工作日完成；“四个一百”重点项目审批提速率60%以上、项目审批综合提速率45%以上。高效运行管理。集中审批管理办公室人员从州政务服务管理局、州公共资源交易中心及相关部门抽调，在未开展集中行政审批权改革之前，根据业务情况暂抽调15名左右审批管理骨干，分类成立若干审批工作协调小组，确保州级集中行政审批工作整体推进、高效运行。

（四）压缩时限，持续提升我州企业开办便利度

建议由州工商局牵头，按照国务院近期出台的《关于进一步压缩企业开办时间的意见》要求，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所须办理的环节，压缩办理时间。2018年年底前将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20个工作日减至3个工作日以内，鼓励各县市、各部门立足实际，进一步加大压缩企业开办时间工作力度。建立健全压缩企业开办时间工作长效机制和企业开办的制度规范，持续提升我州企业开办便利度。

（五）成立政务服务数据管理局，推动“互联网+政务服务”建设

当前，“信息壁垒”和“数据孤岛”已成为制约审批服务提速和群众多头跑、多头办、重复提交材料的主要障碍。建议参照杭州市、南通市的做法，结合党政机构改革，着眼长远组建数据资源管理局，按照“数据无条件归集，有条件使用”原则，以强有力的独立机构统筹推进数据整合和信息资源管理，开发运用手机APP、自助服务终端平台，解决“反复跑、多头跑”的问题，实现部门信息共享共用、群众不再重复提交证明材料、身份核实可办理的事项不再多方证明和层层审批，打造“一次就办好”的网络平台。

（六）整合“12345”政府热线，建设统一的政务咨询投诉举报平台

建议由工信委牵头，除110、120、119等紧急类热线以外，将工商、质监、食药监、价格、医疗卫生、人社、环保、文体、知识产权、国土资源、城市管理、交通运输等领域涉及的政务咨询、投诉举报等非紧急类政务服务热线，以及网上信箱、网民留言、政务微博、QQ和微信等受理群众政务咨询、投诉举报的网络渠道进行整合。整合后，政府部门一般不再新设政务服务热线。“12345”政府热线接听工作（即受理环节），采取政府购买服务方式解决，所需服务外包经费由州财政局统筹核拨。

（七）做实“六个一”专项行动，提升楚雄营商环境

“六个一”涵盖了政务服务方方面面，也是营商环境建设的关键。一是及时召开州政府推进职能转变协调领导小组会议，对《楚雄州实施“六个一”专项行动工作方案》（以下简称《方案》）进行征求意见，进一步明确各级各部门职能；由州编办、州工商局、州发改委、州工信委、州政务服务管理局牵头，按照《方案》要求，分别制定六个专项行动的实施方案，由州政办统筹后以“1+6”形式尽快印发执行。二是州政府每季度听取1次情况汇报，专题分析研究“六个一”专项行动推进中的具体问题。三是州政府督查室每半年1次对“六个一”专项行动推进情况列入营商环境建设情况重点进行督查，督查结果与年度绩效考核挂钩。

（作者单位：楚雄州委机构编制办公室）

（责任编辑：高明新）