推动楚雄州政务服务改革创新的建议

近年来，楚雄州各级深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进审批服务便民化、深化“放管服”改革“六个一”专项行动、深化“互联网+政务服务”推行“一网、一门、一次”改革等一系列重要部署，全面推行“四化”联动，强力推进服务群众、服务企业、服务项目、服务发展不断取提新成效，助推全州经济社会高质量跨越式发展。

一、楚雄州政务服务工作的现状

（一）政务平台规范化。持续巩固提升州、县、乡、村四级政务（为民）服务平台“全覆盖”成果，认真落实“三集中三到位”要求，按照“企业服务、社会事务、投资服务”等设置功能分区，各级行政许可事项、尤其涉企和投资审批事项100%进驻各级政务（为民）服务中心（站），奠定了“只进一扇门”“最多跑一次”的平台基础。同时，着力完善导办咨询、自助服务、公众阅览等功能和信息系统，配备群众休息、便民饮水、应急药箱、咨询复印等设施设备，真正让企业和群众办事感受“星级”服务。全州各级政务（为民）服务中心（站）年均受理行政审批、商事服务及公共服务事项500余万件，按时办结率达100％，较好服务大众创业、万众创新。

（二）行政审批最优化。围绕“审批材料减少1/3、审批时限压缩50%以上的目标”，完成州、县两级1600多项行政许可办事指南简版、标准版和业务手册的编制，并在各级服务窗口统一摆放供当事人免费索取，让群众和企业办事“一本清”“一眼清”。各级政务服务中心紧紧围绕“3550”（企业开办3天、不动产登记5天、社会投资一般性建设项目审批50天）目标，抓实“六个一”专项行动。在楚雄市、元谋县、永仁县、楚雄开发区全面推行“一颗印章管审批”改革试点取得成功经验的基础上，不断巩固和壮大改革成果，打造“放管服”改革“楚雄品牌”“楚雄经验”。2018年下半年起，在州级、其余7个县全面推行相对集中行政许可权改革，实现改革“一盘棋”“全覆盖”。通过推行“一窗受理、集合审批、一章办结、一窗出件”机制，全州投资类、商事服务类和社会事务类审批事项平均提速率达67.6%、60.1%和50%，群众和企业“获得感”和“幸福感”明显增强，市场活力和社会创造力明显提升。涉税业务实现全州通办，企业注册登记实现“40证合一、一照一码”，企业名称登记、证照分离等改革全面推进；“食品生产许可”“道路运输经营许可”“教师资格证”等首批17项证照和许可文书实现EMS寄递服务，广大群众和办事企业逐步感受到“最多跑一次”的便利和“一次就办好”的便捷。

（三）网上服务便利化。围绕“一网办通”目标，切实加大全省统建的网上政务服务平台推广运用，全面实现州、县、乡同步上线运行，巩固了实体大厅和网上大厅、线上与线下同步运行的政务服务模式。全州网上大厅共入库行政职权、内部审批和公共服务事项6.88万个，基本实现“应进必进”目标。完善各级门户网站与“云南省政务服务大厅”链接及前端融合，建立网上咨询、查询、投诉、举报等监督机制，督促各级各部门积极运用网上大厅开展预审、受理、办理、取件等服务。同时，强化各级政务（为民）服务中心智能导视系统建设，全面实现排队叫号、网上办事、微信预约、自助查询、信息发布智能化，办理情况、审批结果、服务效能等实现全程可查询、可追溯、可监督。全州近80%的事项具备全程网办的条件，群众办事创业更方便，7×24全天候政务服务新模式基本形成。

（四）投资服务精准化。认真贯彻落实楚雄州《关于促进经济持续健康较快发展31条措施的意见》和“十大专项行动”的要求，依托与国家和省互联互通的投资项目在线审批监管平台，全力服务项目投资。制定州级投资项目审批、核准两大类65项事项清单，并全面实行“赋码”审批；认真落实项目审批“四制”，定期研究分析和协调解决项目审批中的困难问题；加强对省、州“四个一百”重点项目跟踪督办和全程代办，全州项目审批综合提速率保持在60%以上，有力促进了项目快速落地和建设提速。同时，充分发挥州级、10县市投资审批网上中介服务超市功能，对政府投资和国有资金100万元以下无需公开招标的中介服务项目，实行网上公开竞价、公开选取，有效解决了项目审批和建设环节中介收费高、服务差、行业垄断等“梗阻”问题。全州投资审批中介服务项目资金平均节约率达30%以上，中介服务时间普遍提前30%，项目建设降本增效明显。

二、楚雄州政务服务工作存在的主要问题

尽管楚雄州政务服务工作取得了一些成效，在转变职能、优化服务，利企便民、助推发展等方面发挥了积极作用，但离“放管服”改革“六个一”要求和楚雄州“三个最优”营商环境目标还有差距，离“企业和群众办事像网购一样方便”还有差距。

一是改革攻坚有差距。虽然楚雄州以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在了全省前列，但部门之间互为前置、层层审批情况突出；各部门对精简审批流程、压减报件资料、归并审批环节、缩短审批时限研究不深不透。同时，由于楚雄州“多规合一”“多评合一”推进中困难较多，联合审批、并联办理体制机制不畅，专家辅助审批、联合踏勘图审、证照联办等工作滞后，改革新经验、新模式亟待形成和推广。

二是网络融合有差距。云南省政务服务网上大厅已全面运行，已形成了覆盖省、州、县、乡的网络服务体系，但由于各审批部门专网林立、数据烟囱、信息孤岛，短期内仍然无法实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，离“让群众和企业办事像网购一样方便”还有较大差距。

三是硬件设施有差距。对照省政府关于窗口服务工作相关要求，楚雄州除楚雄市政务大厅实现达标升级外，其他县服务场地受限，影响了“人、事、权”高度聚集的审批改革的推进。同时，由于各级政务服务中心无明确的项目资金给予支持，地方财力投入有限，影响了政务服务平台标准化、规范化、智能化功能的发挥。

四是窗口服务有差距。认真对照全国十省百家办事大厅暗访、省政府窗口服务机构督查、第三方对楚雄州营商环境之优化服务评估、“放管服”审计调查等发现问题分析，部分窗口仍然存在服务意识淡薄、服务能力滞后、窗口人员不精、工作纪律松散等问题，一定程度影响楚雄州营商环境“三个最优”的培育。

三、推动政务服务创新变革的建议

积极适应政务服务的新要求和利企便民的新期待，加快推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，最大限度方便企业和群众办事创业，不断优化营商环境，着力构建精简、高效、智慧的政务服务新生态，持续提升政府治理水平和治理能力现代化，全面建设人民满意的服务型政府。

理念变革——“政府端菜”为“群众点餐”。政务服务是政府服务、更是为民服务，也需要供给侧改革，各级政府部门应更多关注群众的共性需求，按照“群众需要在哪里，政务服务就跟进到哪里”的原则，去掉一些形式主义和群众并不需要的服务，强化一些群众正在、急需、缺失的服务，切实增强政府服务的针对性和精准性。按照“部门围着政务（便民）服务中心转、中心围着群众和企业需求转”要求，突出企业登记注册更便利、项目审批更高效，与企业和群众生产生活息息相关的社保、养老、就医、就学、就业、出行、安居及水、电、气公用事业等方面迫切需要解决的操心事、烦心事，加快服务大厅标准化建设，加大政务服务供给，不断满足人民群众日益增长的、多样化的办事需求，将以人民为中心发展思想贯穿到政务服务工作始终。

机制变革——办事“最多跑一次”。以办好“一件事”为标准，创新审批模式、重构审批机制、提升服务效能，真正让办事群众和企业享受“环节最省、程序最简、效率最高、服务最优、收费最低”的优质政务服务。在审批模式上做“乘法”。深化相对集中行政许可权改革，扩大“一颗印章管审批”试点成果，由各部门集中审批向“一表申请、一口受理、并联办理、一章审批”的政务服务3.0模式转变，确保审批服务由“空间集中”“物理整合”到“化学融合”和“集合效应”嬗变，让办事群众和企业充分感受“只进一扇门”的便利和“最多跑一次”的便捷。在审批流程上做“减法”。持续开展简政放权改革，全面实施“办事流程重塑”工程。分级公布并大力精简“证明材料清单”，深入推进“减证便民”行动，彻底解决审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”的问题，下决心整治材料多、流程烦、时限长的诟病。在审批效率上做“加法”。完善和深化一次告之、预约办理、领办代办、联合办理、上门服务、证照寄递、“5+X”工作日等服务机制，做到“限时办、马上办、一次办、就近办”，推动审批服务“二次提速”，切实方便群众办事创业。

方式变革——实体平台向网上服务拓展。浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”、贵州“人在干云在看”等先进经验，是传统的政务服务与物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术“联姻”“嫁接”的成果。要按照国务院和省政府关于加快推进“一网、一门、一次”改革的总体要求，充分依托“互联网+”改造和提升传统政务服务，加快建设一体化政务服务平台，推动事项网上办理、拓展移动应用，全面打造线上线下整合一体的OTO政务服务新模式、新体系，真正实现群众和企业办事像“网购”一样方便。统一服务入口，解决业务办理“两张皮”的问题。加快政府门户网、政务服务网、各类行业平台等多个服务入口的前端整合、多网融合，着力形成全省、甚至全国政务服务事项统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全程监督的“一张网”。事项应上尽上，解决“政务超市”功能弱的问题。除法律法规明确规定、涉密或敏感等事项外，各级行政职权、内部审批、公共服务等政务服务事项要全部纳入政务服务平台，并逐步提高网办深度，实现申报、预审、受理、办理、出证、邮寄等全程网办、一站办理，让群众和企业少跑腿、好办事。打通数据交换通道，解决“信息壁垒”的问题。横向上，加快推动部门业务信息系统同本级共享交换平台互联互通，建立纵横上下、沟通左右的统一的政务大数据共享平台；纵向上，结合政务信息系统整合共享工作，加快打通国家、省、州市、县市、乡镇、村（社区）六级政务信息共享交换平台。通过打通数据通道，以网络通、数据通、信息通更好促进业务通、服务通、政群通，解决重复提交材料、重复开具证明、重复跑腿跑路等问题，提升企业和群众办事体验。建立完善统一的身份认证体系，解决重复注册的问题。着力构建面向社会公众的用户体系和统一CA认证体系，实现全国网上政务服务统一实名身份认证，让企业和群众网上办事“一次认证、全国漫游”。加快完善公民法人和信用信息、银联信息、社保信息、指纹（人脸）识别、微信认证等方式，明确电子证照、公文、印章的法律效力，杜绝“一网通办”中重复注册、大门套小门、“奇葩证明”等问题。打造一体化平台，解决办事渠道不多元的问题。构建“互联网+政务服务”一体化平台，真正要义在于通过系统、信息、模式“大整合”“大融合”，推动审批智能化、服务自助化、办事移动化。要完善网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等渠道，为自然人和法人提供多样化、便利化、7×24全天候服务。同时，积极推动审批服务由“网上办”“家中办”向“掌上办”“指尖办”延伸和拓展，真正实现一张网络、一部手机“办事通”。

作风变革——审批服务标准化。不同地方、不同平台，甚至同一城市的不同区域、或者不同业务人员，政务服务事项名称、审批条件、或者所需材料、时限标准等都不统一，往往让办事群众和企业来回奔波、非常苦恼。各级政府要聚焦问题、转变作风，加快“五级十二同”，即：省、州、县、乡、村同一事项名称、设定依据、职权类型、事项编码、权限范围、申请材料、许可（办理）条件、办事流程、办理时限、申请表单、办理结果、收费标准十二个通用要素统一，全面推行政务服务事项清单标准化、办事指南标准化、审批细则标准化、线上线下标准化，确保“同一事项、同一编码、同一标准”“审批只认标准不认人”，最大限度压减自由裁量权、严防人为因素干扰，营造少求人、甚至不求人的办事环境，让企业和群众充分享受规范、公平、高效、普惠的政务服务，大幅提升其“获得感”和满意度。

（作者单位：楚雄州政务服务管理局）

（责任编辑：徐鹏）