双柏县大麦地镇农民专业合作社发展现状及对策

近年来，农民专业合作社在全国各地兴起，双柏县大麦地镇农民专业合作社的发展也进入快车道。发展农民专业合作社，对促进农业产业结构调整，增加农民收入，起到了积极的促进作用，但也存在着经营管理不善、经济实力弱等诸多问题。通过深入分析这些问题，结合双柏县大麦地镇实际，对农民专业合作社发展现状及对策做一些思考。

一、双柏县大麦地镇农民专业合作社发展现状和成效

（一）发展现状

目前成立农民专业合作社7个，其中种植业5个，养殖业2个，涉及葡萄、冬早蔬菜、黑山羊、中草药种植、滇中黄牛养殖等特色产业，对提高大麦地镇的农产品市场竞争力、推进农业产业化发展、促进农民收入的持续增长发挥了重要作用。

（二）经验成效

双柏县农民专业合作社发展取得的经验和成效可概括为：“三个树立”、“三个拓宽”。

“三个树立”：第一，树立规模化发展的意识。随着农民专业合作社的不断成立，在普龙和峨足2个村委会通过土地整理和开发，实现“万亩葡萄种植基地”和“千亩枣类种植基地”。2018年全镇葡萄种植面积达到10000亩，预计产值将达到2亿元；枣类种植2100亩，其中，普龙村委会的仁和街种植小枣1500亩，峨足村委会种植青枣600亩，预计产值将达到3000余万元。在沿河的蚕豆田、邦三和河口3个村委会以发展冬早蔬菜为主，主要种植小米椒、青椒、番茄、七叶瓜等蔬菜，2018年全镇种植蔬菜6250亩，预计产值将达到9200万元。在光明、大麦地、野牛等村委会重点发展以玉米、魔芋和中草药种植为主的粮烟产业。目前，镇内种植重楼等中药材面积5000亩，预计今年产值达1亿元；种植元江豆3800余亩，预计产值达528万元；在光明、大麦地、野牛、峨足等村委会种植魔芋1000亩，预计年产值可达1200余万元；种植花生1050亩，预计实现产值100余万元。第二，树立了市场风险防范意识。镇内的7个专业合作社的成员在合作社的带动下，市场风险防范意识都得到不同程度的提高。如，河口村委会的小米椒和普龙、峨足两个村委会的阳光玫瑰葡萄，光明、大麦地、野牛、峨足三个村委会的魔芋在合作社的组织下，在市场经济大潮的冲击下，逐步适应了波动起伏的市场环境，采取有效的应对机制，从而使合作社成员的利益在市场变化中得到最大的保护。第三，树立了产业发展要依托合作社的意识。从合作社成立至今，经历了7年，7年中，合作社成员带动农户1607户，主要集中于峨足、光明、普龙、大麦地、野牛一线。最典型的是新搬迁到镇政府所在地的普龙村委会，从以零星种植反季蔬菜为主发展到家家参与种植阳光玫瑰葡萄、户户种植小米椒的产业规模，农户参加科技培训，引进新品种试验示范都依托各专业合社，在发展有规模、有市场、有竞争力的产品时都离不开各专业合社，合作社在其中发挥了重要作用。在全镇的产业结构调整和行业的提质增效中，合作社起到了推进器的作用。

“三个拓宽”：第一，拓宽了农民增收的路子。通过专业合作社的引导和带动，扩大了种植规模，增加了农民收入。以普龙村委会为例，该村2018年农村经济总收入836.13万元，其中：种植业收入447.45万元，畜牧业收入388.68万元，2018年农民人均纯收入达到4870元。第二，拓宽了市场的空间。各专业合作社以市场为主战场，以社员的利益为根本出发点，不断拓宽合作社产品的市场空间，努力在变化无常的市场中使自己的产品占有一席之地，很多合作社的产品得到市场的认可和社员的拥护。如：今年河口、野牛两个村委会的小米椒和以普龙为中心的阳光玫瑰葡萄种植在合作社的强有力的组织下，价格稳中有升，远销省内外。第三，拓宽了培养农村人才的渠道。各专业合作社在发展产品的同时，注重培养各类实用人才。2018年，经双柏县农村实用人才认定领导小组认定，大麦地镇有高级农村种植能手8人，养殖能手7人，优秀专业合作社负责人1人；中级农村种植能手14人，养殖能手13人；初级农村种植能手20人，养殖能手22人，专业合作社负责人1人，农村经纪人1人。他们中的大部分人员，都是合作社成员或是被合作社带动起来的农户。

二、双柏县大麦地镇农民专业合作社发展中存在的问题和原因

（一）存在的主要问题

1.经营管理不够规范，带动能力有待提高。虽然全部合作社都进行了工商注册登记，也建立完善了组织机构，但由于成员文化程度相对较低、管理意识淡薄，致使有的农民专业合作社的理事会、监事会在日常管理中不能发挥作用，成员参与议事及监督管理的主动性不高，经营管理不规范。合作社存在规模小、社员少、抗风险能力不强等弱点，业务内容比较单一，只局限于提供有限的技术、信息、生产资料供应等方面，主要集中在初级农产品的购销上，实行产加销一体化经营的少，有自主品牌的少，产品附加值低，难以实现带动农民抵御市场风险、大幅增收的目标。

2.合作社人才匮乏，勇闯市场的胆识不足。目前，合作社发展中懂技术、善经营、会管理、爱奉献的优秀带头人很少，农产品经纪人缺乏，人才匮乏已成为制约农民专业合作社发展的根本因素，主动去分析、把握、适应市场的积极性不高，缺乏勇闯市场的勇气和胆识。

3.经济实力不强，持续发展困难。部分对合作社的项目支持、资金支持、金融支持（政策性）、税收优惠等政策难以落实到位，合作社成立后发展困难，尤其贷款难,从事种植业、养殖业的农户因无资金支持无法进行扩大生产，有的专业合作社在建社初期，由于资金缺乏，工商登记后，就基本没有开展过业务活动，专业合作社名存实亡，背离了发展的初衷，从而导致对社员的凝聚力、号召力不强。

4.品牌意识不强，市场竞争乏力。除以普龙为中心的阳光玫瑰葡萄外，其他专业合作社未结合产业特色形成品牌效应，产品附加值低；多数农民专业合作社提供的主要是初级农产品，精深加工不足，无法提升产品档次和技术含量，难以将特色农产品资源优势转化为产业优势，导致产品附加值低。目前7个合作社中拥有注册商标的合作社仅有3个，其他合作社没有申办专利、无公害、绿色、有机产品认证。

（二）主要原因

1.创办目标不明确。有的专业合作社创办目标不是为社员服务、为产业作强作大服务、为切实增加农民收入服务，甚至有时是为了争取某方面国家的优惠政策而成立一个专业合作社，目标不明确，带有盲目性。

2.科技支撑乏力。受经济实力、市场风险等影响，广大农民对发展加工、销售等高附加值的专业合作社涉足不够。大多专业合作社的产品是蔬菜、小米椒、小枣、魔芋等农产品和养殖业出栏品，且仅仅都是停留在种植、栽培、养殖等初级生产环节，对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等科技投入很少。在种植方式和养殖方式上，基本以传统的方式为主，未引入先进的栽种技术和养殖技术。

3、缺乏合作式发展。七个合作社中，有种植业、养殖业、产销结合，在日常经营中，各合作社之间无有效合作，各自为阵，各行其是，没有找到跨产业合作社的合作点，形不成有效竞争力，合作社产品的市场占有率有限。

4、扶持力度不够。各专业合作社成立后，由于各级各部门对其没有制定后续发展强有力的扶持措施，当合作社遇到自身无能力解决的资金困难和面临市场风险时，往往求助无门，合作社进一步发展没有保障。

三、意见建议

（一）加大政策、资金的扶持力度。建议县级出台鼓励扶持农民专业合作社发展的政策，加大农业、工商、税务、金融、供销等部门的沟通合作，争取各项惠农政策，切实解决好农民专业合作社发展中出现的困难和问题；设立县级农民专业合作社发展资金，对那些群众认可、市场前景好、产业发展潜力大，但发展中遇到资金困难的合作社给予资金上的扶持。

（二）加大市场知识的培训。从各合作社产品的优势和特点出发，以市场竞争为目标，始终适应市场需求为切入点，全面建立健全生产质量标准和农产品质量安全追溯制度，不断提高各合作社把握市场、分析市场、占领市场的能力。

（三）进一步规范发展。建议成立县级农民专业合作社发展协调领导小组办公室，协调、指导全县农民专业合作社发展。相关职能部门要加大对合作社信息化服务力度，加快建立合作社网络服务平台，搭建电子商务平台，拓宽合作社的产品销售渠道。对照《农民专业合作社法》的要求，健全组织机构，完善内部管理制度，规范利益分配机制，加强民主管理。同时，积极推行标准化生产，加大无公害、绿色食品认证，争创农产品品牌，增强农产品的市场竞争力。

（四）创新发展形式。继续发展特色产业、探索优质热作的种植生产，打造优势农产品品牌，突出特色反季和经济作物，进一步增强合作社的聚集效应和辐射效应，逐步解决合作社小、弱的问题；支持有条件的农民专业合作社自办加工流通企业，形成“农户+农民专业合作社+公司”的模式；鼓励现有专业合作社之间的联合或合作，实现资源的优化配置和整合，充分发挥优势示范合作社在组织管理、技术培训、市场开拓方面的作用，带动其他合作社实现共同发展。

（五）培育典型示范。一是县级相关部门要加大指导力度，举办好培训班，每年有组织地对合作社负责人、乡村能人、经纪人进行创办、运营、财务管理等相关知识培训，培育一批具有现代农业理念的肯吃苦、埋头干、会经营的合作社带头人。二是对能明显发挥农村经纪人、种养大户和农村能人作用，有一定销售渠道、有一定生产加工技术、有一定市场拓展能力的经纪人牵头联合农民创办合作社的，要从县级层面给予奖励。三是不断鼓励合作社申报县级、州级、省级、国家级专业合作示范，通过培育典型增强示范带动作用。

（作者单位：双柏县委党校）

(责任编辑：罗陈武)