对牟定县实施乡村振兴战略的思考

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，这是新时代解决我国“三农”问题的重大战略举措，也是一项惠及民生的系统工程，牟定县如何将这项工程实施好，让乡村面貌大改观、农民生活质量大提高，必须正视当前牟定县乡村振兴存在的主要问题，切实找准实施对策。

一、正视乡村振兴短板

近年来，牟定县高度重视农业农村工作，认真贯彻落实中央“三农”政策，不断强化措施，狠抓农民增收、精准扶贫精 准脱贫和乡村治理，全县农业农村经济有了一定发展，但也还存在一些问题和不足。

（一）基础设施较滞后。作为贫困山区，牟定县农村基础设施建设滞后，以及发展不均衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇比、与坝区比有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很大差距，如山区田间没有机耕路，小型农机也无法进农田。

（二）农业产业不大不强。从设施蔬菜产业看，牟定县冬季较寒冷，地下环境比较复杂，菜农掌握技术不普及，应对灾害气候能力不强，生产水平不高，易受市场冲击。从杂粮产业看，近年受连年春季寒潮和市场下滑影响，出现“谷贵无米、谷贱伤农”现象，农民种植积极性下挫。

（三）农民主体未能发挥。由于牟定县多数农村经济实力有限、农民素质不高，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。

（四）农村环境问题突出。多数边远山区没有公共厕所，农村村民将生活垃圾乱丢在公路沿线两边、河道边，将生活 废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。同时，部分村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足，农村生活污水处理设施建设成本高、资本回报周期长，甚至无经济回报，民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，经常出现投入不足、配套资金不到位现象。

（五）三产融合程度很低。一是农业产业规模不大，与二三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的新型经营主体太少，还有一些新型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等，但真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的很少。三是农民技能素质相对低，农村产业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制了三产融合发展进程。

（六）新型经营组织弱化。主要是发展质量不高、后劲不足。一是管理不规范。内部管理制度不健全，尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作社章程正常开展经营活动的不到30%。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作社的章程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不足。农民合作社的主体是农民，农民自身的经济基础弱，积累少，经济实力差，合作社贷款融资难，严重制约了部分合作社的发展。

（七）文明建设还有差距。通过这次调研发现，农村整体文明创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。

（八）农业技术力量单薄。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素，技术服务不到位已制约着牟定县农业产业的发展，农业部门技术力量严重不足，近年来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决。

二、推进乡村振兴路径

（一）推进乡村特色产业。乡村振兴战略的核心是产业振兴。实施乡村振兴必须发展和壮大乡村特色产业，根据乡村实际选择优势特色产业，使不同的乡村有不同的产业和专业特色，逐步形成具有县域特色的农业主导产品和支柱产业，努力实现“一村一业、一村一品”。大力实施特色产业品牌工程，重点发展优质粮食、烤烟、现代畜牧、蔬菜、中药材、经济林果产品等特色优势产业，打造现代农业全产业链，培育一批质量优、科技含量高、市场容量大的特色农产品品牌。引导农产品加工业向主产区、重点销区集聚，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构的新格局，推动农产品深加工、精加工，提升农业附加值。要结合精准扶贫 精准脱贫，立足当地资源优势，在发展现代种养业同时，拓展农业的多种功能，引导和支持农民发展绿色生态农业，大力发展休闲农业和乡村旅游、电子商务等新产业新业态，要推进农村一二三产业融合发展。在自然条件好、交通便利的村庄要多发展新产业新业态，发挥村庄的多功能性，把乡村建设成为城市居民旅游观光休闲的地方。要引导和鼓励乡村干部群众探索建设田园共同体，以农民为主体，将特色农业、循环农业、创意农业、农事体验、田园乡村有机结合，努力建设宜居宜业宜游的美丽乡村，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

（二）推进乡村脱贫攻坚。“生活富裕”是乡村振兴落脚点。脱贫攻坚是政治任务，也是民生需求。2020年，与全国一道实现全面小康，牟定县必须引导全社会参与。应该从以下五个方面突破。一是扶贫先扶志。加大脱贫致富典型宣传，增强贫困户通过自身努力脱贫的信心，彻底消除“等、靠、要”的思想。二是加强重点村集中扶贫。要因地制宜，分类施策，实现精准脱贫。对有劳动能力的贫困家庭，开展技能培训，转移就业，实现“一户一名产业工人”。对从事农业生产的贫困户，要突出产业扶贫作用，帮助制定科学的产业计划，提供资金、技术、信息等服务。对不适宜居住的，要开展易地扶贫搬迁。对教育、医疗、住房负担重的贫困家庭，要给予相应政策扶持。三是兜底保障扶贫。对完全丧失劳动力的贫困户，要实行财政兜底，达到“两不愁，三保障”要求。四是注重“造血式”扶贫。发挥产业扶贫作用，注重引进劳动密集型农业投资项目，帮助贫困群众就地稳定就业。采取出租、入股等灵活的土地流转方式，建立健全投资主体与贫困农户持续稳定的利益联结机制，保障农户收益。创新项目资金使用方式，增加项目建设长期扶贫功能。深化农村集体产权制度改革，盘活贫困村集体资产资源。五是严格考核，压实帮扶后盾单位和个人的责任。将结对帮扶责任人、后盾单位的扶贫成效纳入单位和个人年度考核。

（三）推进乡村综合改革。实施乡村振兴战略，必须深入推进农村各项改革，全面激活市场、要素和主体，打通渠道，让广大农民最大限度地分享改革红利。巩固和完善农村基本经营制度。深化农村土地制度改革，引导农民土地经营有序流转，鼓励发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进农业规模化经营和农村产业发展。深化农村集体产权制度改革。抓好农村集体资产清产核资，把集体家底摸清摸准，盘活农村集体资产，稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，推广成功的经验做法，推进“三变改革”，更好地保障农民财产权益，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。加快构建新型农业经济体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农民自愿结合组成各种社会组织和合作经济组织，使之成为乡村振兴过程中农民利益的代言人、公共服务的提供者、乡村治理的参与者、利益协调的当事人。引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营。完善农业支持保护制度。以保护和调动农民积极性为核心，以市场化为方向，改革完善财政补贴政策，探索建立完善农业支持保护制度，调整农业补贴方式，增加补贴的指向性和精准性，提高农业补贴的效能，完善农业农村金融保险政策和产品贸易调控政策。统筹城乡义务教育资源均衡配置，完善城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，促进农业农村经济健康发展。

（四）推进乡村居民自治。十九大提出，要健全自治、法治、德治相结合的自治体系。以往自上而下的垂直管理在乡村已经不适用或不管用了，多方参与的横向管理正在发挥作用。主要是按照事务管理的类型和性质，实行分块管理。一是经济合作组织自治。生产规划、操作管理等生产经营性质的事务，主要由合作社等合作组织按照《合作社章程》来管理；二是相关法规自治。主要由村支两委按照《基层组织管理条例》《村民自治组织法》及相关政策法规来管理；三是乡贤自治。开展“最美乡贤”评选活动，发挥乡贤在基层自治中的引领作用。铺路修桥、卫生整治、设施维护、纠纷调处等公益性质事务主要交农民理事会管理。理事会主要借助村规民约、家规家训、志愿劝导、活动教化等方式规范和约束村民行为。

（五）推进乡村文化建设。充分利用乡村凝聚优势，举办农民文艺汇演、彝族彝玛咕舞和左脚舞表演、书画展以及乡村节庆活动，丰富和完善乡村文化，依靠乡村物质基础、群众组织等优势，加强乡村传统文化的保护与继承。注重挖掘文化内涵，彰显地方文化特色。加大资金投入，完善乡村文化基础设施，推进乡镇文化站、农村文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视户户通等一系列惠民工程的建设，进一步加强农村文化基础设施建设。加强乡村社会治理，创新乡村社会治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断探索乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，推动村务公开、民主管理，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。加强农村法治建设，引导广大农民自觉学法用法守法。破除封建陋习，树立乡村文明新风，大力弘扬乡村传统美德，通过道德讲堂，表彰善行义举，弘扬家风家训、乡规民约、大力开展“五好”家庭评选活动，让传统美德扎根村民心灵深处，引导村民树立科学、文明、环保的新观念，大力开展“五好”家庭评选活动，促进家庭幸福、邻里和睦、农村和谐。以美丽乡村文化建设为引导，提倡科学文明、健康向上的生活方式。鼓励农民工返乡创业，吸引城市居民选择乡村居住，尤其是文化教育行业人士选择乡居生活，激活传统乡村文化，大力推行“乡村记忆工程”，集中展示当地的村史、村情，增强当地村民对自身文化的认同感、归属感。

（六）推进乡村科技支撑。科技支撑不足是牟定现代农业发展的“短板”，要加强“产、学、研、推”无缝对接，深入实施农业科技入村入户工程，加快良种繁育步伐，增强基地示范带动能力，不断提升原料品质和供给能力。鼓励龙头企业开展技术研发和技术创新，改进加工生产工艺，不断提高产品的科技含量。支持龙头企业与高等院校、科研院所合作共建研发机构，对关键技术开展联合攻关，提高农业产业化发展的科技支撑能力。

（七）推进乡村人居环境。美丽乡村是人类居住的根，人居环境是乡村振兴的重要基础条件。改善人居环境是推进美丽乡村建设的重要举措，也是实施乡村振兴战略的主要抓手，要按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，全面建设宜居宜业宜游的美丽乡村。要按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”农业农村发展总要求，科学制定村庄建设规划，并把村庄建设规划与乡村经济社会发展规划、农业和旅游业发展规划、文化特色产业相衔接，要努力做到开发与保护结合，把村庄进行功能分工，把生产、生活、商业、工业进行功能分区，合理布局，突出乡村特色、自然景观和田园风貌。大力推进美丽乡村建设，特色小镇的建筑规划和城镇建设要体现文化特色。改善农民居住环境。加强农村资源和环境保护，强化农业面源污染防治，扩大耕地轮作休耕试点，实施山水林田湖草综合治理，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。大力改善水电路气等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好清新清净的田园风光和绿水青山。继续开展农村人居环境整治，大力推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，妥善处理生产生活污水和垃圾，改变农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，改善乡村能源使用结构，通过秸秆无害化处理、太阳能、天然气、沼气等开发利用，以提升乡村空气质量。加大农村环保宣传力度，建立完善乡村环境保护的长效管理机制，促进美丽乡村建设，为全县实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

（八）推进乡村振兴队伍。农民是乡村振兴的主体，也是农村建设的直接参与者和受益者，农民科技文化素质的高低直接关系到农业农村经济的发展，并最终决定乡村振兴的成败。乡村振兴队伍建设既要抓好村级干部队伍建设，又要抓好农村党员队伍建设。在抓村级干部队伍建设上，要注重做好村级组织主要负责人的培养和选拔，加强对驻村第一书记、包村干部和农村技术干部的教育和管理，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，提升基层组织领导力；加强农村党员队伍建设，就是要加强农村党员的管理，增强党同在党的意识和乡村振兴发展的服务意识，增强党员意识和乡村振兴发展的服务意识，提高党员带领群众增收致富能力。切实加强对农民党的政策、法律和实用技术培训，大力培养有文化、懂技术、会经营、能创新的新型农民。引导农村大学生回到农村，参与乡村建设，在参与中培养农民的参与意识和合作精神，使其成为名副其实的乡村振兴主体。激活现有农村各类能人的致富潜能，鼓励各类乡村人才资源向农村集中，通过有效引导将创业干事的人才、智力和资源在农村重新聚集，帮助他们创业干事，发展壮大。引导和鼓励农村经济能人、大学生、退伍军人等乡村人才参与乡村振兴战略，在政策、资金上给予支持，“回引”一批眼界宽、思路新、资源广，有一定资本的外出务工致富能人回村创业，助推乡村振兴战略顺利实施。

（九）推进乡村真抓实干。实施乡村振兴一定要坚持真抓实干，要有战略定力和足够耐心，搞产业千万不能搞成“运动式”“口号式”的。“运动式”“口号式”的推进，表面上看起来轰轰烈烈挺热闹的，实际上往往不可持续，几年后回头一看，很可能还会带来包袱。调研中发现，各地在实施“产业兴旺”过程中，或多或少存在这种“运动式”“口号式”产业发展现象。比如，一些特色小镇建设、特色农产品发展、村庄景区开发，都是一拥而上，同质化严重，差异化不足，存在较大问题。因此，我们认为，实施乡村振兴必须真抓实干，要坚决避免搞形式主义，尤其不能搞成运动式的，否则结果就是劳民伤财。

（作者单位：牟定县委政研室）

（责任编辑：张泽文）