楚雄州与大理州经济发展的比较与启示

楚雄州与大理州山水相连，一个是“彝州”、一个是“白州”，同属于云南省8个少数民族自治州。改革开放初期，楚雄州与大理州经济规模和实力旗鼓相当，相互领跑，近年来，楚雄州经济虽然实现了平稳快速发展，但在全省16州市你追我赶的进程中，与相邻的大理州相比差距正在逐渐扩大。本文试图跳出楚雄看楚雄，通过两州区位资源文化和2010年以来主要经济指标的对比分析，找出楚雄州的差距，并分析原因，旨在进一步增强忧患意识、发展意识，加快楚雄州经济发展步伐，供参考。

一、对比大理州，看楚雄州区位资源文化现状

（一）区位优势，楚雄州和大理州各有优势

楚雄彝族自治州地处云南省滇中腹地，建州于1958年4月15曰。楚雄之名，始于明代。楚雄之名，始自战国，庄蹻开滇略此，曰楚。明以楚雄名之，由此而来。大理白族自治州地处云南省中部偏西，建州于1956年11月22日，因唐、宋时期，南诏、大理国均在此立国而得名。楚雄州国土面积28438平方公里，辖10个市县，全州总人口为264.53万人，少数民族人占总人口的36.15%，其中彝族占总人口的29.1%。大理州国土面积29459平方千米，辖12个市县，2017年全州总人口（公安户籍人口，下同）361.88万人，少数民族人占总人口的52.16%，其中白族占总人口的34.08%。

楚雄州的区位优势在于“滇中”，州府距昆明137公里，与昆明、玉溪、曲靖、红河同属滇中经济圈范畴；320国道、108国道和昆瑞高速公路，以及成昆铁路、广大铁路穿境而过，是省会昆明市西出滇西七地州及缅甸的必经之地，有“迤西咽喉”“滇川通道”之称。大理州的区位优势在于“偏西”，距昆明市331公里，目前，已形成了高速公路、铁路、航空三位一体、便捷畅通的立体交通网络，是云南北进川藏、南接东南亚、南亚的重要通道和交通枢纽。随着大（理）瑞（丽）铁路、昆大（理）丽（江）铁路的建成，广（通）大（理）铁路复线的建成通车，带来了滇西物资聚散地的西移（将在大理凤仪建设云南第二高铁枢纽），楚雄州的交通区位优势较大理州有逐渐减弱之势。

（二）自然资源，大理州明显优于楚雄州

楚雄州最高海拔3657米，最低海拔556米，总体上属于亚热带季风气候。大理州最高海拔4295米，最低海拔730米。楚雄州境内有“全国十大冬早蔬菜基地之一”的元谋，有“全国核桃之乡”的大姚县、楚雄市、南华县，有“全国野生食用菌之乡”的南华县。大理州是云南省经济果木种类繁多的地区之一，境内盛产水果、干果、珍贵药材、特有树木和古树名木。以漾濞核桃最为有名，是云南省主要核桃生产基地之一。

楚雄州境内探明(或)开采的有色、黑色金属和非金属矿种达41种，有铁、铜、钛、铂、磷、芒硝、煤、盐、石棉等，尤其以铁、铜、盐、煤、钛著称。大理州境内矿产资源丰富，初步勘查清楚的有：煤、岩盐、大理石、花岗石。锰、铁。锡、锑、铅、锌等，其中大理石蕴藏量为1亿立方米左右，是全国少有的特大型矿床。总的来看，目前和近期可供开发的经济资源，特别是矿产资源大理州明显优于楚雄州。

（三）文化底蕴，大理州和楚雄州各具特色

楚雄州是人类发祥地人类发祥地之一。连续5次荣获“全国社会治安综合治理优秀州（市）”称号，连续3次荣获全国社会治安综合治理最高荣誉奖“长安杯”，被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范州”。州府所在地楚雄市被授予“国家森林城市”“国家高新技术产业开发区”称号。有以“十月太阳历”和彝族叙事史诗《梅葛》为代表的彝族文化，有影响深远广泛的有“火把节”、“七彩云南民族赛装文化节”等50多个民族节日。大理州是云南最早的文化发祥地之一，是闻名于世的电影“五朵金花”的故乡。大理州首府大理市是第一批国家24座历史文化名城之一，集“国家级历史文化名城”、“国家级风景名胜区”、“中国优秀旅游城市”、“中国最佳休闲旅游目的地”等桂冠于一身。加之，中原文化和边地文化相汇交融，孕育了奇特绚丽的人文景观，享有“文献名邦”之称的美誉。两州文化底蕴各有千秋。

（四）旅游资源，大理州明显优于楚雄州

楚雄州自然景观独特，交通便捷。有“恐龙化石”、“腊玛古猿”、“元谋人”、万家坝铜鼓、元谋土林、狮山牡丹、紫溪山茶花、彝族十月太阳历等旅游资源，享有“世界恐龙之乡、东方人类故乡、中国彝族文化大观园”的美誉。国家4A级旅游景区7个（禄丰世界恐龙谷、元谋土林、彝人古镇、武定狮子山、楚雄紫溪山、楚雄州博物馆、姚安光禄古镇），国家3A级旅游景区5个（永仁方山、彝人咪依噜风情谷、石羊古镇、黑井古镇、元谋人博物馆），1个国家地质公园（云南禄丰恐龙国家地质公园），国家级自然保护区1个（云南哀牢山楚雄片区）。大理州历史悠久，文化发达，山川秀丽，文物古迹繁多。现在全州有国家级历史文化名城2座（大理和巍山），国家级风景名胜区和国家级自然保护区1个（苍山洱海），国家级森林公园4个（巍宝山、弥渡东山公园、祥云清华洞、南洞灵宝山），国家重点文物保护单位4个（石钟山石窟、崇圣寺三塔、太和城遗址、南诏铁柱）。另外还国家级重点风景名胜区的洱海。两州的旅游自然资源大理州优于楚雄州，尤其是在转化为经济资源方面更甚一筹。

二、对比大理州，看楚雄州主要经济指标

（一）从经济总量看：GDP、财政支出、银行存贷款大理高于楚雄。2017年，大理州GDP为1066.5亿元、比楚雄州（937.37亿元），多129.13亿元。大理州地方财政总收入169.07亿元，比楚雄州（169.30亿元）少0.23亿元；一般公共预算收入87.01亿元，比楚雄州（80.26亿元）多6.75亿元；一般公共预算支出338.18亿元，比楚雄州（248.69亿元）多89.49亿元。2017年末，大理州金融机构人民币各项存款余额为1618.54亿元，比楚雄州（1229.56亿元）多388.98亿元；住户储蓄存款余额为873.83亿元，比楚雄州（629.2亿元）多244.63亿元；金融机构人民币贷款余额为1205.77亿元，比楚雄州（733.77亿元）多472亿元。

（二）从增长速度看：财政收入大理州慢于楚雄

2010-2017年以来的7年，GDP大理州年均增长11.2%，与同期楚雄州年均（11.2%）的速度一致；一般公共预算收入大理州年均增长12.7%，比楚雄州年均（14.7%）的速度低2个百分点。一般公共预算支出大理州年均增长15.4%，比楚雄州年均（12.6%）的速度高2.8个百分点。

（三）从行业看：规模以上工业、固定资产投资总量高于大理州

1.规模以上工业：“十二五”以来，楚雄州规模以上工业增加值从2010年的106.32亿元发展到2017年的231.24亿元，年均增长12.6%，占GDP的比重由26.6%下降到24.7%，下降1.9个百分点。同期，大理州的规模以上工业增加值从127.9亿元发展到223.58亿元，年均增长13.0%，占GDP的比重由26.9%下降到20.6%，下降6.3个百分点。2017年楚雄州总量、增速均超过大理州。2017年，楚雄州规模以上工业企业（332户）比大理州（290）多42户，楚雄州上亿元以上企业（145户）比大理州（110户）多35户。虽然楚雄州的速度低于大理州0.4个百分点，但企业规模，竞争力明显优于大理州。

2.固定资产投资（不含农户）：“十二五”以来，楚雄州从280.62亿元增加到1290.33亿元，年均增长24.4%，2014年楚雄州固定资产投资总量和增速双超大理州。2016年，楚雄州固定资产投资破千亿元，2017年总量比大理州多408.6亿元，增速比大理州快10.3个百分点。同期，大理州固定资产投资从2010年282.80亿元增加到2017年881.97亿元，年均增长17.6%。

3.社会消费品零售总额：“十二五”以来，楚雄州社会消费品零售总额从2010年的131.93亿元发展到335.99亿元，年均增长14.3%；同期，大理州从142.10亿元发展到373.81亿元，年均增长14.8%；楚雄州社会消费品零售总额比大理州少37.82亿元，年均增速比大理州低0.5个百分点。

（四）从产业结构看，楚雄州与大理州的产业类型相同

2010年，楚雄州三次产业结构为21.5：43.0：35.5，与大理州22.9：39.7：37.4相比，一产高于楚雄州1.4个百分点，二产低于楚雄州3.3个百分点，三产高于楚雄州1.9个百分点。从产业结构看，楚雄州的产业类型为“二、三、一”型与大理州相同。到2017年，楚雄州三次产业结构为18.2：39.1：42.7，与大理州20.2：38.4：41.4相比，一产高于楚雄州2个百分点，二产低于楚雄州0.7个百分点，三产低于楚雄州1.3个百分点。楚雄州与大理州的产业类型均为“三、二、一”型。从产业结构看，大理州的第二产业已经快速地发展起来了。

（四）从发展的人均水平看，楚雄州与大理州各有千秋

人均GDP：2010年，楚雄州为14787元，比大理州人均（14787元）多1268元；到2017年楚雄州为34192元，比大理州人均（29846元）多4346元。

人均财政一般公共预算收入：2010年，楚雄州为1139元，比大理州为（1080元）多59元；到2017年楚雄州人均为2927.6元，比大理州（2434.9元）多492.7元。

人均财政一般公共预算支出：2010年，楚雄州为4030元，比大理州（3566元）多464元；到2017年楚雄州人均9071元，比大理州（9463元）少392元。

城乡居民人均储蓄存款：2010年，楚雄州为8446元，比大理州（9288元）少842元；到2017年楚雄州人均为22951元，比大理州（24453元），少1502元。

三、对比大理州，分析大理州快速发展的启示

（一）从经济指标比较看，楚雄州与大理州经济发展相互超越与被超越反复交替

改革开放以来，楚雄州与大理州相互领跑，近年来，在全省州市间你追我赶的发展进程中，楚雄州与大理州经济总量的差距在逐渐扩大。为便于说明，将大理和楚雄两州主要经济指标（GDP）对比分为几个阶段。

一是超越阶段（改革开放初期）：楚雄州和大理州经济社会发展水平相近，1978年楚雄州经济总量比大理州多0.5亿元。

二是反超越阶段（1980年至1992年）：1980年，楚雄州经济总量为5.78亿元，大理州达到6.02亿元，大理州比楚雄州多0.24亿元，楚雄州被大理州反超越，这种状况持续到1992年。

三是再次超越阶段（1993年至1994年）：1993年、1994年楚雄州经济快速增长，GDP增速分别达19.0%、15.1%，分别高于大理州13.6，3.0个百分点，楚雄州再次超越大理州。

四是再次反超越阶段（1995年至今）：1995年楚雄州经济总量达到63.34亿元，比大理州（71.55亿元），少8.21亿元，楚雄州再次被大理州反超越。其间，1995年-2013年差距逐年扩大，大理州经济持续快速发展，GDP年均增长11.5%，比楚雄州快0.6个百分点，大理州经济总量从71.55亿元发展到了760.77亿元，楚雄州与大理州差距由8.21亿元扩大到了128.27亿元；2014年-2017年差距逐年缩小，大理州GDP增速回落到个位数增长，分别为8.5%、9.2%、9.0%和9.7%，4年年均增长9.1%，同期楚雄州GDP均保持两位数增长，分别为11.0%、10.1%、11.0%和10.8%，4年年均增长10.7%，同期增速比大理州快1.6个百分点，大理州经济总量从2013年的760.77亿元增加到了2017年的1066.55亿元，年均增加76.45亿元，楚雄州由2013年的632.50亿元发展到2017年的937.4亿元，年均增加76.22亿元，差距逐年缩小。

从“十三五”经济社会发展规划目标看：楚雄州GDP年均增长10%以上，2020年经济总量预计可接近1500亿元左右；同期，大理州GDP年均增长9%，到2020年经济总量预计可达1500亿元左右，2017年经济总量楚雄州比大理州少129.15亿元，若再不加快发展，楚雄州与大理州的差距将进一步拉大。

（二）大理州的快速发展,得益于 “洱海清、大理兴 ”各项工作措施的落实

大理州的旅游优势不仅在于“山”，更在于“海”。洱海是大理赖以生存和发展的根基。没有洱海，就没有大理。

一是牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”的殷殷嘱托，认真落实云南省委、省政府做出的“采取断然措施，开启抢救模式保护治理洱海”部署要求，全州上下围绕改善和提升洱海水质的目标，采取一切措施，全力推进洱海保护治理“七大行动”，即流域“两违”整治、村镇“两污”整治、面源污染减量、节水治水生态修复、截污治污工程提速、流域执法监管、全民保护洱海。

二是各项措施扎实有力。为确保洱海保护治理取得实效、精准治污，大理州及时调整充实了以州委书记、州长任组长的洱海流域保护治理领导小组，组建了由各大专院校参加的洱海抢救性保护行动科研团队，对洱海水资源和水环境现状进行定期监测评价，提出相应对策措施，为行政决策提供技术支撑。“十三五”期间，大理州将实施110个项目，完成投资199亿元，2018年底要完成规划总投资的80%以上。只有打赢洱海保护治理攻坚战，才能让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。

（三）大理州的快速发展,得益于“滇西中心城市”的建设和魅力城市的打造

大理苍山自然与南诏文化遗存有“风、花、雪、月”4大奇景，“山—古城、塔—田园—湖泊”高原山水城景观序列，这既渗透了中国传统山水美学的观念，更体现出中国传统“天人合一”哲学思想的精髓。

围绕把大理建成云南省滇西中心城市，加快推进滇西城镇群大理都市圈建设，构建以“一核一群三极”为主体的城镇化空间格局。按照“规划先调、基础先行、洱海先治、产业支撑、交通先上、机制先创、资金先筹、效益先要、局面先开”的要求，通过几年的努力，大理市城市基础设施建设及城市绿化、美化、亮化步入更高发展平台，小城镇规划建设、旧城改造、白族民居建筑风格整治稳步推进，城市供水、排水和污水处理逐步满足城市发展需要，城市公共交通事业取得长足发展。到2017年末，大理市城市建成区面积达到67.42平方公里，城镇人口达到31.07万人，常住人口城镇化率到68.12％，逐步向大城市目标发展。

四、追赶大理，促进楚雄经济跨越式发展的建议

当下，全州上下正着力实施一极、一枢纽、三高地、三区的“1133”战略，努力把楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极，国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊重要战略枢纽，打造对内对外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地，打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区，确保与全国全省同步实现“两个一百年”奋斗目标，建设“中国彝乡˙滇中翡翠˙红火楚雄”。

（一）明确发展目标，加快发展步伐

就经济总量GDP而言，楚雄与大理的差距正在扩大，在短期内追赶大理是不现实的。但从人均指标来看，由于我州人口比大理州少85.47余万人，人均指标的差距不大，因此，要明确我州的近期发展目标，进一步明确农民人均纯收入、人均一般预算收入、城乡居民人均储蓄存款等人均目标。形成近期在人均水平上的赶超，远期在经济总量上的追赶目标。一是经济总量的方面。今年以来，受“四期”叠加（即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期叠加、新的政策探索）不利因素和国家产业政策调整的影响，经济增速明显回落，赶超压力有所增加。主要经济指标增速均呈现不同幅度的回落，经济总量扩张难度加大。GDP、第三产业、消费等主要指标总量看，虽然近年来均平稳增长，但短期内赶超难度较大。下一阶段，全州要继续强力推进赶超战略，当前首要的任务是稳增长，采取有效措施确保投资、工业、消费和财税不继续下行，促进第二、三产业继续稳步回升。二是人均水平有待提升。从人均指标比较可以看出，2017年，楚雄州城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比大理州少126元、481元；城乡居民人均储蓄存款2017年楚雄州人均比大理州少1502元。反映出楚雄州实现全面小康目标任重道远。

（二）要用好政策，构建发展平台

通过比较分析，我们可以看到经济发展的关键就是要善于用好政策，不仅要吃透国家的产业发展政策和国家宏观调控政策，而且还要善于用好政策，积极争取国家和省得支持，才能加快我州发展的步伐。一要用好财政政策。大理州的财政总收入与我州基本相等，但地方财政预算支出高于楚雄州35.98%，说明大理州地方可用财力比我州强得多。二要用活金融政策。大理州的金融机构人民币贷款余额为1205.77亿元，比楚雄州（733.77亿元）多472亿元，高64.3%。破解融资难题，实现彝州经济跨越式发展时不我待，千方百计争取做到全州银行贷款规模与工业总产值和GDP增幅同步增长。

（三）促进产业转型，强化产业支撑

找准产业发展优势，选准优势产业，集中力量培强壮大重点产业，支撑全州经济实现跨越发展。按照促进一、二、三产融合发展的理念，要做优一产、做强二产、做活三产，集中力量培强壮大重点产业。积极构建引领传统产业带动、新兴产业主导、优势产业支撑、现代服务业协同的现代绿色产业体系。一是工业层面，传统工业转型升级和新兴工业加快培育并举。以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，不断提高实体经济的质量、效益和竞争力。加快培育发展新兴产业，重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，发展先进装备制造产业、新材料和新能源产业、生物医药和大健康产业，引进新项目、大项目，形成一批工业项目在楚雄州落地投产，有效支撑经济全面赶超发展。二是服务业层面，生产性协同和生活性融合并举。大力发展科技服务、现代金融、电子商务、现代物流、文化创意等生产性服务业，推动服务业与先进制造业的协同创新。积极探索养老、医疗等服务业与旅游业深度融合和互动发展。

（四）在城市建设上提品质，彰显特色

围绕建设民族团结的楚雄、魅力宜居的楚雄、绿色康养的楚雄定位，坚持州域协调、融合发展。一是进一步优化城镇空间布局，有序推进农业转移人口市民化。加快城镇保障性住房和城市综合体建设，全力实施棚户区改造，着力特色小城镇建设。深入发展产城融合，全面提升城乡人居环境，大力开展“美丽乡村”建设，让农民群众住上好房子、实现安居梦、过上好日子、走上小康路。二是重视保护和传承地方民族文化，不断提高城镇管理服务水平，突出城镇化发展的质量和效益，探索一条具有彝州特色的新型城镇化道路。三是要依托滇中城市经济圈发展，充分发挥楚雄市区域中心城市的辐射带动作用，构建以南华、牟定、双柏县城及半小时经济圈内的重要城镇为支撑的楚雄中心城市群；抓住滇中产业聚集区加快建设的机遇，以禄丰县城为龙头，武定县城为支撑，推动禄丰、武定县城周边及两县之间交通干线城镇协同发展；要借助金沙江黄金水道开发和昆瑞经济带建设，以永仁—元谋、大姚—姚安县城为支撑，推动县城周边及两县之间交通干线集镇协同发展，形成州域北部和西部两个区域城镇发展新格局。增强城市文化软实力，推进全域化高水平文明城市创建，着力提升城市文明程度和市民文明素养。

（作者单位：楚雄州统计局）

（责任编辑：高永翔）