强化楚雄州营商环境建设对策建议

一、全州营商环境建设的总体情况

近年来，州委、州政府高度重视营商环境建设工作，提出了“打造政府核心竞争力、建人民满意政府”的目标，从体制机制和政策上优化营商环境，着力打造“最优的环境、最优的政策、最优的服务”，取得了初步成效，为推动彝州高质量跨越式发展提供了有力保障。

（一）以“一颗印章管审批”改革为突破口，提升审批的质量和效率。2017年3月，根据省委省政府的安排部署，我州按照“打造政府核心竞争力、建人民满意政府”的总体布局，选取楚雄市、永仁县、元谋县、楚雄经济开发区为试点，在全省率先启动了相对集中行政许可权改革，实行“一颗印章管审批”。在试点取得成功经验的基础上，2018年7月，启动了州级集中审批改革和7个非试点县相对集中行政许可权改革，实现了全州改革“一盘棋”。通过改革，政府性投资项目审批用时由原来的185个工作日压缩为50个工作日，精简率达73%；社会投资备案类建设项目审批用时由原来的155个工作日压缩为42个工作日，提速率达72.9%；商事服务类审批综合提速率达60.1%；社会事务类审批综合提速率达50%。2018年10月，省委办公厅、省政府办公厅印发《云南省深入推进审批服务便民化工作方案的通知》中，将“楚雄州相对集中行政审批权经验做法”作为典型案例印发。《人民日报》、《半月谈》、云南电视台等媒体进行了跟踪报道。安徽省安庆市、四川省崇州市，以及省内30多个州（市）、县（市、区）到我州4个试点县（市）考察学习，改革得到了社会各界的充分肯定和认可。

（二）出台优化营商环境建设政策，提供制度保障。出台《中共楚雄州委、楚雄州人民政府关于进一步优化营商环境建设的实施意见》，围绕“最优的环境、最优的政策、最优的服务”的“三个最优”明确了工作任务。在此基础上，配套出台了优化营商环境建设的具体制度措施，有力推动了全州营商环境的优化。

（三）以“3550”为抓手，提升服务企业水平。按照“3550”，即“企业3天开办、不动产5天登记、投资建设项目50天审批”的总体要求优化政策措施，推动营商环境优化。通过改革，目前已基本实现了“3550”目标，助推了企业开办、不动产登记和投资项目审批提速。

（四）按照“一次就办好”的要求，推进审批服务便民化。提出了“一次就办好”的理念，紧紧围绕“哪里办、找谁办、办什么、怎么办”的要求，推行“一颗印章办、一个大厅办、一张网络办、一套制度办、一个标准办”，下发了《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州县市政务服务事项“一次就办好”制度（试行）等7个配套制度的通知》，分类实施网上办结、现场办结、办结送达，提高了审批和服务事项办理效率。

（五）推行“四个联合”，助推投资建设项目落地。对投资建设项目分四个阶段进行全流程联合管理，制定出台联合踏勘、联合评审、联合审图、联合验收制度和实施细则，实现了投资建设项目审批服务全流程联合管理，助推了投资建设项目落地。以楚雄市为例，通过开展联合踏勘、联合评估、联合审图，2018年1月至11月，楚雄市共办结投资建设项目548项，办结率100%，涉及投资额453.33亿元，投资建设项目实现平均32个工作日内办结，全市80%的投资项目实现25个工作日内办结，与改革前相比，投资建设项目审批综合提速率达75%。

（六）全面推行“双随机、一公开”监管，提高监管的质量和水平。深入推进以“双随机一公开”为抓手的监管体制改革，梳理公布“双随机、一公开”监管清单，按时完成全州各级政府部门《随机抽查事项清单》并向社会公布。依托省建设的双随机软件，建立全州市场主体库和执法人员库，全州14.2万户市场主体录入数据库，520名执法干部录入执法人员数据库。通过跨部门“双随机”联合抽查检查，提高了监管效能。

二、全州营商环境建设存在的主要问题

虽然我州的营商环境建设工作取得了一定成效，但对构建“最优的环境、最优的政策、最优的服务”还存在以下主要问题：

（一）全州上下齐抓共管营商环境建设的氛围还未形成。营商环境建设是一项事关地方经济社会发展的全面性、系统性工程，但目前在各县市、各部门还未形成抓营商环境建设的浓厚氛围。从社会层面看，虽然市场主体对优化营商环境期望值非常高，但系统优化营商环境的氛围尚未形成。从政府层面看，个别县市和部门主要领导、分管领导带头抓营商环境建设、系统研究营商环境建设、系统谋划营商环境建设方面还有很大差距，导致部门之间、部门内设机构之间在优化营商环境建设布局上的系统性、协同性不够，未能形成全州上下齐抓共管的合力。部分部门“三进企业”落实不力，企业满意度较低。

（二）全州各级干部对优化营商环境建设的重大意义思想认识还不到位。优化营商环境建设是优化发展环境的具体举措，涉及各级各部门工作的方方面面，在优化营商环境建设中，还没有在广大干部中形成“营商环境就是生产力、就是发展环境”的意识，对“优化营商环境激发市场活力、市场活力推动市场主体增长、市场主体增长助理经济发展动力”认识不够，对优化营商环境在助推“1133”战略实施和推进“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”建设上认识还不到位。甚至一些县市和部门的主要领导还不清楚营商环境的概念和具体指标范畴，说不清楚什么是营商环境，不知道营商环境抓什么？怎么抓？对营商环境建设的思想认识还停留在见子打子完成上级工作部署上，没有从优化发展环境、优化投资环境、推动高质量跨越式发展的角度进行深入研究和系统化抓落实。具体工作中，按部就班应付抓比较突出，主动服务意识不强，一些地方的窗口服务人员作风不实，态度不好，事不好办，素质亟待提升。

（三）全州优化营商环境建设强有力的推进机制还未建立。目前，从州政府开始到县市政府和有关部门，都成立了优化营商环境建设领导小组，一定程度上推动了营商环境建设。但个别地方一些工作还停留在表面上，仍存在营商环境建设上热下冷、上拖下推应付的情况，在干部队伍中还未形成优化营商环境的责任意识，还未建立起党政齐抓共管的强有力推动营商环境建设推进机制。从日常工作来看，职能部门各自为政，没有形成工作联动机制，大量时间用在应付检查、考核、材料起草上，总体上“围绕领导要求干、哪里紧要哪里干”，优化发展环境、服务企业发展的精力有限，主动性不够，工作力量不足。

（四）全州优化营商环境建设的要素保障还不到位。从全州营商环境来看，融资、用地、用电、用水、环保、规划、拆迁等要素保障不到位，导致项目落地难、政策落实难，一些部门服务意识不强，企业在发展中将很多精力用在关系协调、政策争取上。园区基础设施配套方面，场地平整、附着物整理很多都是企业自己做，由于资金投入有限，影响了企业技术研发、市场开发投入。银行贷款政策与地方产业对接不够，难于准确判断企业预期，适应企业需求的金融产品少。有的招商项目签约时明确政府提供路网、电网、互联网等配套，但投入不足配套不到位，导致企业无法招商和运营。有的项目签约时明确了拆迁时限，但拆迁不了，项目无法落地，丧失市场机遇。具体工作中，还存在经费保障不到位、服务不到位的情况，个别地方和部门还存在办事拖拉和不办事的情况。要素保障不可预期、不到位，影响了项目落地和企业发展，进而影响了整体营商环境的优化。

（五）全州干部队伍的能力素质与建设一流营商环境还不适应。干部队伍素质与建设一流营商环境有差距，思想观念落后，超前性不足，业务水平不精，机械式执行政策、机械式盖章，对于为什么要制定政策，政策执行后要达到什么效果等理解不透彻，机械冰冷地解读文件精神，应对市场变化创造性执行政策和超前系统执行政策不够。干部队伍总体学习培训不到位，能力不足，对营商环境政策的把握不够，有的干部不想学、不愿学，认为什么事都按文件办就行，处理问题时办法不多、一筹莫展，甚至不知所措、一脸茫然。对优化营商环境政策执行、解读、宣传上不准确、不到位，影响了投资商对楚雄营商环境的认知和信心，影响了整体营商环境的优化。

三、下步工作建议

优化营商环境是激发市场主体活力、提升经济发展竞争力的基础。必须按照“打造最优的环境、落实最优的政策、提供最优的服务”的要求，以“一套制度管、一个平台办、一支队伍干”的思路，优化体制机制和政策布局，为彝州高质量跨越式发展提供最优的营商环境。

（一）一套制度管。一是推进营商环境建设法定化。在出台《中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于进一步优化营商环境建设的实施意见》的基础上，着眼于打造法制化、国际化、便利化的营商环境，发挥民族自治政策优势，尽快启动制定《楚雄州优化营商环境建设工作条例》，把营商环境建设的措施上升到法定程序，通过立法保障优化营商环境建设各项工作的落实和推进。二是营商环境指标体系化。按照系统化、体系化、制度化的要求，对接世界银行有关营商环境建设的具体指标体系，完善优化营商环境建设的具体配套政策，完善企业注册注销、不动产登记、投资项目落地、水电气供给、融资等具体政策措施，实现事项指标监测管理体系化。三是建立完善服务保障机制。建立企业投资风险保障基金，完善企业投资风险补偿救助机制，提高企业应对市场风险能力。建立完善领办、帮办、代办、投诉受理等机制，使企业的诉求第一时间得到解决，切实提高服务企业的行政效率，提升企业“获得感”。四是建立联动会商机制。建立涉及营商环境工作部门定期研究解决问题机制，定期召开联席会议，组织涉及营商环境建设的部门，定期研究解决企业反映的问题，让企业的问题能及时得到解决。五是引入第三方评估机制。完善第三方评估、综合绩效考核等营商环境建设的评估考核机制，适时开展评估排名，形成竞争机制，推动存在问题整改。

（二）一个平台办。一是抓实“只进一扇门”。进一步加快各级政务服务大厅建设，通过集中办事窗口实现“只进一扇门”，解决好多头跑的问题。二是推动网络系统整合。主动适应信息化、网络化、智能化的发展趋势，下大力气把各级各部门的办事平台整合在政务服务网络上，解决网络平台“烟囱林立”的问题，通过审批、服务、监管、执法的平台整合，切实减少和降低企业在部门间往返、平台间重复、系统间反复的成本。三是加快“一部手机办事通”建设。按照“互联网+”思维，完善信息服务机制，着眼于实现“一部手机办事”，把各级各部门针对企业和群众服务的各种系统和平台整合到手机应用平台上，为企业发展提供方便、高效、快捷的实时在线服务。

（三）一支队伍干。一是明确主抓部门。着眼于未来发展大局，在党政机构改革中，比照中央和省的做法，将优化营商环境建设职能明确给州、县发改部门，细化营商环境建设的“三定”规定，解决好职能不清、责任不明的问题。二是选好配强干部队伍。营商环境建设是源头性的经济工作，要着眼长远发展，按照战略性、超前性、系统性的要求，配齐配强分管领导和具体工作人员，强化营商环境建设专项培训，打造一支优化营商环境建设的“铁军”，为优化全州营商环境建设提供队伍保障。三是强化审批队伍建设。在全州各县市开展相对集中行政许可权改革的基础上，着眼于解决审批和服务“中梗阻”问题，推进州级层面集中审批，配齐行政审批工作力量，实现审批和服务在州县体制机制上的集中，推动审批和服务再提速。四是强化督查问责。把督促检查贯穿于优化营商环境建设的始终，适时开展专项督查，通过明察暗访、问卷调查、召开企业和投资者座谈会等了解实情，建立多方参与监督体系，凡是违反优化营商环境政策的行为，一律追责问责、严肃处理，并公开曝光。五是强化正向激励。按照“三个区分开来”的原则，建立健全干部容错纠错机制，鼓励探索，宽容失误，为担当的干部担当，为负责的干部负责，进一步激发干部的干事创业热情，形成优化营商环境建设工作“必须抓、敢于抓、主动抓”的浓厚氛围。

（作者单位：州委机构编制办公室）

（责任编辑：李瑛）