现代化指标体系中的“楚雄坐标”研究

党的十九大指出：决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。按照党的十九大作出的安排部署，楚雄州提出：到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化的中期目标、到本世纪中叶建成与富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国相适应的现代化强州的远期目标。本课题通过分析楚雄州的基础和条件，在对楚雄州现代化水平和“楚雄坐标”进行评价及定位的基础上，提出了楚雄州全面建设社会主义现代化的对策建议。

一、现代化及现代化指数概述

国家现代化水平和重要特征通常以现代化指数及评价指标体系来反映。现代化指数的评价指数和评价方法是一项复杂的系统工程，但到目前为止，世界上和国内都没有制定出一套统一标准的评价指标体系可以用于一个国家或地区现代化水平进行评估。《中国现代化报告2017》中尝试通过现代化指数反映现代化水平，包括第一次现代化指数（实现程度）、第二次现代化指数和综合现代化指数。本课题研究主要借鉴其方法途径。

（一）中国现代化历史演进过程。中华民族屹立于世界东方，已有几千年历史。在18世纪以前，中国走在世界前列，创造了灿烂的中华文明。在西方中世纪的黑暗时代（约公元500—1500年），中华文明领先于西方，中国古代科技对西方产生了重大影响。18世纪是世界现代化的分水岭。随着世界现代化的兴起，中华传统文明走向相对衰落。直到新中国成立以来，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，逐步明确了四个现代化发展目标，为新中国发展勾画了一幅宏伟蓝图：在本世纪内、2000年之前，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界前列。首次提出中国实现现代化的目标。以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体，提出实现现代化“三步走”的战略目标，即：到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。以江泽民同志为核心的第三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央对我们三步走战略的第二步和第三步进行了夯实和规划。党的十五大首次提出“两个一百年”奋斗目标：到建党一百年（2021年）时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶新中国成立一百年（2049年）时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。以习近平同志为核心的党中央提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦，进一步明确了两个百年的奋斗目标。特别是党的十九大，对实现第一个百年目标以后的三十年作出了两个阶段每个阶段各十五年的新的重大战略安排：即从2020到2035年在全面建成小康社会的基础上再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，就是从2035年到本世纪中叶，也就是新中国成立一百周年的时候，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。至今为止，中国的现代化正在进行中。

（二）中国现代化水平现状。《中国现代化报告2017》对中国2014年现代化总体水平进行了评估，课题组使用其方法研究得出如下结论：2014年，中国是一个发展中国家，处于初等发达国家行列，大约处于发展中国家的中间水平，第一次现代化进程完成99%，第二次现代化水平约为发达国家平均水平的45%，人均国民收入达到7520美元，大约相当于发达国家平均值的17%和世界平均值的69%。中国现代化水平与世界中等发达国家的差距比较小，但与发达国家的差距比较大。

（三）云南省现代化水平现状。《中国现代化报告2017》对2014年中国34个省级行政地区的第一次现代化指数、第二次现代化指数和综合现代化指数进行了分析对比，反映了34个省级地区现代化在经济、社会、文化和环境等领域的综合水平。通过对比，我们认为：一是中国多数地区尚处于发展中地区、现代化发展水平不平衡，云南、贵州等19个地区具有初等发达水平的特征。二是云南省现代化水平处于全国中偏后位置。课题组从第一次现代化指数、第二次现代化指数和综合现代化指数看，云南省和云南所处的西部都属于处于欠发达地区现代化水平，整体处于中国地区发展水平不高、中偏后的位置。

（四）楚雄州现代化水平评价及“楚雄坐标”定位。结合前述评价方法和实际情况，我们通过经济发展、社会发展、知识发展和环境质量四个方面选取了具有代表性且数据可获得较高的11个指标，生产总值、三次产业、固定资产投资等10个主要经济指标在全省16个地州和全国30个少数民族自治州位次进行比较对楚雄州现代化水平进行评价，通过比较分析，我们对楚雄州现代化水平和“楚雄坐标”得出以下初步判断和定位：一是楚雄州属于西部欠发达州市。就国内来看，楚雄州现代化发展评价指标略低于云南省，与云南省平均水平较为接近，可以说云南省现代化发展水平大致可以综合反映楚雄州现代化发展水平。就全省来看，楚雄州在云南省16个地州中，国民经济主要指标位次处于全省中上游，部分指标名列滇中城市前茅。就全国30个少数民族自治州来看，楚雄州国民经济主要指标位次处同样于中靠前的位置，主要经济指标能够排进30个少数民族自治州前10名。二是楚雄州发展潜力较大。楚雄州发展基本面较好，发展潜力和空间较大，具备高质量跨越式发展的后发优势条件。

二、楚雄州全面建设社会主义现代化的基础和条件

（一）发展的优势和基础

1.发展的优势。一是区位优势。楚雄州地处滇中腹地，是云南省的地理中心，是国家一带一路、孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛经济走廊上的重要战略枢纽，是面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区，是国际战略大通道的重要节点，是重要的交通、水利、能源、大数据、物流枢纽，战略地位十分重要。随着综合交通、水利、能源、大数据、物流“五大枢纽”优势进一步发挥，楚雄州参与国际国内开放合作的前景更加广阔，正在从区位优势向经济优势转换。二是资源优势。楚雄州国土面积2.84万平方公里，人口密度每平方公里93人，年均日照2450小时，无霜期达220天以上，是优质高原特色农产品生产基地和“滇菜外运”重要基地。有植物种类6000多种，野生动物680多种，野生食用菌400多种。可开发新能源总装机1200万千瓦以上。有铜、钛、铁、锌等矿产资源41种，潜在经济价值3700多亿元，占全省13%以上。三是生态优势。楚雄州生态优美，山水灵秀，境内乌蒙山、哀牢山、百草岭“三山鼎立”，长江、红河两大水系“二水分流”。全州有1个国家级公园、8个省级风景名胜区、17个自然保护区，森林覆盖率达66.25%，常年气候温暖如春，冬无严寒，夏无酷暑，霜期短、日照长，被誉为“滇中翡翠”“西南氧吧”，是宜居、宜业、宜商、宜游、宜创新的首选地。四是产业优势。楚雄州坚持“两型三化”和“一突出两打造”，着力打好绿色能源、绿色食品和健康生活目的地“三张牌”，形成了“烟草、冶金两大支柱产业，生物医药和大健康、旅游文化、新材料与绿色能源、先进装备制造、高原特色现代农业与绿色食品制造五大重点产业，石化、现代物流、新兴服务业三大成长性产业”的“2+5+3”的迭代产业体系，新动能成长迅速。五是民族文化优势。楚雄州历史悠久，有古老厚重的历史文化，有璀璨绚丽的民族文化，有经典感人的红色文化，还有独具一格、多彩多姿的区域文化，是名副其实的“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”。世界恐龙之乡、东方人类故乡、中国彝族文化大观园3张世界级的名片最为世人所瞩目。

2.发展的基础。2018年，全州地区生产总值完成1024.33亿元，按可比价计算，同比增长（下同）10.2%；固定资产投资（不含农户）增长25.6%；财政一般公共预算收入完成86.69亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成358.88亿元，增长12.1%；外贸进出口总额完成56.98亿元，增长44.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34154元和10988元，分别增长7.9%和9.4%；常住人口城镇化率达45.33%。10大产业实现增加值668.8亿元，占GDP比重达65.3%；市场主体净增1.71万户，总数达15.43万户；全州铁路营运里程达487公里，楚雄跨入高铁时代，公路通车里程达19163.9公里，其中高等级公路823公里，新增水库总库容0.48亿立方米。全州经济保持了平稳健康发展态势，为与全国全省同步全面建成小康社会和建设社会主义现代化强州奠定了坚实基础。

（三）面临的机遇和挑战

1.面临的机遇。一是重大战略机遇。随着国家深入推进“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛经济走廊建设，特别是滇中城市经济圈“六个一体化”发展加快推进，将给我州带来在服务中加快发展、在融入中实现跨越的重大机遇。二是重大政策机遇。国家围绕实施主体功能区划、新一轮西部大开发和集中连片特困地区扶贫攻坚战略以及乡村振兴战略的实施，进一步加大对民族地区、贫困地区、革命老区和乡村地区加快发展的扶持力度，随着这些政策的全面落实，将产生极大的“溢出效应”，给我州带来新的发展机遇。三是释放“两大红利”机遇。随着全面深化改革，将进一步激发经济社会发展的动力和活力，释放出更多的改革红利。楚雄州作为滇中城市群的重要组成部分，是全省城镇化发展的优先区和核心区，随着滇中城市经济圈一体化发展和新型城镇化战略的推进，促进资金、技术、人才、劳动力等要素的合理流动，从而释放资源高效配置的红利。

2.面临的挑战。一是经济转型压力进一步加大。目前，国内经济增长已经进入新常态，经济发展由高速度转向高质量发展，楚雄州投资放缓、内需增长乏力的压力将不断增大。国家稳健的货币政策和加大金融风险防控将导致我州投资融资难问题进一步加深，国家和省经济结构调整力度加大将对我州经济结构调整升级形成倒逼机制，面临着既要稳定增长又要促转型的双重压力。二是区域竞争压力进一步加大。楚雄州与周边昆明、玉溪、大理、四川攀枝花、凉山等区域相比，无论是经济总量，还是发展的质量和潜力，都有一定的差距，虽然在发展区位方面具有潜在优势，但是资源和区位优势转化为经济优势不明显，对周边生产要素的吸附能力明显弱于经济实力较强的区域，在区域发展竞争中，面临多重竞争的压力，跨越发展任务更加艰巨。三是新一轮科技革命和产业变革带来转型升级压力进一步加大。在以新能源、节能环保、信息大数据为主导的新一轮技术革命和产业变革中，由于我州产业发展基础薄弱、产业链条短、产业层次低端、创新不足，战略性新兴产业培育刚刚起步，实现产业结构优化调整和转型升级的压力较大。面临着改造提升传统产业和加快培育新兴产业，通过创新驱动突破技术瓶颈，推动传统动能改造升级和新动能成长壮大的艰巨任务。

三、楚雄州全面建设社会主义现代化的新蓝图

州委站在实现“两个一百年”奋斗目标的高度，研究提出了“1133”的发展发展战略和目标，在州委九届三次全会上审议通过并发布了《中共楚雄州委关于深入学习贯彻党的十九大精神开启楚雄州跨越式发展新征程的决定》，提出了楚雄州近期、中期、远期三个总体目标和战略步骤：即近期到2020年，确保全州农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，地区生产总值年均增速保持在10%以上，经济发展质量不断提升，人民生活水平普遍提高，基本补齐经济社会发展中的各种短板，全面建成群众认可、经得起历史检验的小康社会；中期到2035年，确保全州发展质量效益更高、民主法治更加健全、生态环境更加优美、人民群众更加富裕、社会更加文明和谐，实现全面跨越发展，与全国全省同步基本实现社会主义现代化；远期到本世纪中叶，确保全州物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平全面提升，建成与富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国相适应的现代化强州。

围绕确保与全国全省同步实现“两个一百年”奋斗目标和建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”的总体发展目标任务，提出了努力把楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极，国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊重要战略枢纽，打造对内对外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地，打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区的“一极一枢纽三高地三区”（“1133”）发展战略，为楚雄州开启全面建设社会主义现代化国家新征程，谱写新时代彝州高质量跨越式发展新篇章绘就了壮丽蓝图。

四、楚雄州全面建设社会主义现代化的对策建议

坚定不移围绕“1133”发展战略，是我州实现“三步走”战略进而实现现代化的战略部署。必须着力加强现代基础设施、现代产业体系、新型城镇化建设，为全面建设社会主义现代化打下坚实基础。重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强州，是我们当前和今后一段时期矢志不渝的奋斗目标。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，尊重我州现阶段现代化水平的基本州情和特点，尊重我州全面建成小康社会、基本实现现代化和全面建成社会主义现代化强州的客观规律，把思想、信念、决心和行动统一到这个奋斗目标上来，统一到坚决贯彻落实“1133”的战略定位上来，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯穿到彝州经济社会发展的全过程和各方面。

（二）更加注重发挥规划引领发展的作用。要坚持规划引领，结合形势、政策和环境的变化，进一步理清现代基础设施、现代产业体系、新型城镇化建设发展思路、明确发展目标、优化空间布局、确定发展重点和保障措施，有效调控引导社会资源，合理配置公共资源，强化规划对我州实现跨越发展的引领作用。要健全完善科学的现代化进程的规划编制和实施体系，进一步完善中长期发展规划编制和评估调整机制，强化中长期规划中期评估结果运用，增强规划的科学性、系统性、指导性和可操作性。要强化国民经济和社会发展总体规划的在现代化进程中的统领作用，加快形成各级各类规划定位清晰、层次分明、功能互补和衔接协调的科学的规划体系。要结合“1133”发展战略加快制定工作方案和年度行动计划，形成具体的“施工图”，成立专班工作推进组，形成工作合力，确保“1133”发展战略推进有力、落实落细，取得实效。

（三）更加注重战略性推动和精细化推进。在推进现代化的进程中，要进一步解放思想、更新观念，立足当前、着眼长远，发展自己、服务全局，强化战略性推动和精细化推进。坚持战略性推动，就是强化现代化的空间布局、目标设定、重点选择、推进步骤上的战略性推动，从目标上、空间上、内容上、时序上、力量上抓好战略推动，特别是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推进产业和工业的战略推动；坚持精细化推进，就是要强化现代化的项目支撑、政策支持、平台建设、主体培育、融资服务、组织保障上的精细化推进，把工作细化到具体产业、具体企业、具体项目，落深、落细、落小。

（四）更加注重改革开放创新。坚持把改革开放创新贯穿彝州高质量跨越式发展始终，坚持把改革开放创新作为现代化强州建设的强大力量，向改革要发展动力，向开放要发展潜力，向创新要发展动力。要围绕全面深化改革的总体目标，以供给侧结构性改革为主线，协同推进行政审批、商事制度、财税金融、国资国企、市场体系、社会体制、生态文明、农村综合等重要领域和关键环节改革，持续释放改革红利，增添动力。要加快融入和服务国家和省发展战略，坚持“走出去”“引进来”，加强招商引资和招才引智工作，加快“科技入楚”步伐，深化与昆明及周边地区、京津冀、长三角、珠三角地区和东南沿海的对接合作，全面提升对内对外开放合作水平。实现现代化目标离不开创新型楚雄建设，深入实施创新驱动发展战略，加大创新主体培育力度，加强对中小企业创新的支持；要大兴“五才之风”，大力培养和引进一批创新创业人才，为我州现代化建设提供智力支持。

（五）更加注重政策制度供给和要素保障。要制定我州现代化的指标体系和政策体系，准确把握国家和省政策新动向，采取更加平衡的宏观政策导向，用好已出台的系列政策措施的同时，加大政策研究储备，备好用好政策工具箱，更加注重政策措施的灵活适度、分类指导，促进政策平稳转换。要坚持和抓实经济运行指挥调度制度、“五个主题” “构二破三”“调二提三”“三进企业”“四挂钩”等行之有效的工作制度和办法措施，同时进一步建立健全和完善相关制度，加大现代化建设的制度供给。强化土地、林地、投融资等刚性要素保障的同时，加强政府性资源配置的保障，切实做到“三个最优”。

（六）奋力加快现代化进程。从全面建成小康到现代化是一项复杂的系统工程，绝非一朝一夕就能实现，我们在前进的道路上将不断面临各种困难、风险和考验，越是在这种时候，越需要过硬的纪律作风作为保障。要大力弘扬“跨越发展、争创一流比学赶超、奋勇争先”精神和钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神，盯紧目标任务，撸起袖子加油干，奋力加快我州现代化进程。

（执笔人：李玲）

(责任编辑：周有方)