楚雄州产业扶贫对策研究

打好扶贫攻坚战，克期完成脱贫摘帽的任务，是楚雄州“十三五”全面建成小康社会的重大民生工程。在扶贫开发中，改善基础设施虽然是贫困地区跨越发展的必要条件，但要从根本上解决贫困人口脱贫问题，必须保障贫困人口有持续稳定的增收来源。要保实现这一目标，必须实施产业扶贫。而实施产业扶贫，不仅需要政府的支持和引导，更需要贫困地区群众的内生动力才能收到良好的效果。因此，在扶贫开发进程中，产业扶贫不仅具有长期性和挑战性，而且对贫困地区彻底消除贫困具有深远的意义。为认真总结我州近年来产业扶贫的成效和经验，探索产业扶贫的对策和路径，州政府政策研究和法制办会同州扶贫办对产业扶贫问题进行专题研究，提出了相应的对策建议，供各级和各有关部门决策参考。

一、楚雄州实施产业扶贫的实践与探索

（一）全州贫困地区和贫困人口概况

楚雄州是集“边远、民族、贫困、山区”为一体的少数民族自治州，全州有8个县纳入国家连片特困县，其中，武定县属乌蒙山区片区县，楚雄市（嵌入县）和双柏、南华、牟定、姚安、大姚、永仁7个县为滇西片区县。到2014年底，全州还有贫困乡镇25个，贫困行政村220个，贫困自然村3309个。“十二五”以来，我州贫困人口从2010年的49.69万人下降到2014年底的25.8万人，贫困发生率从29.7%下降到12.7%。

（二）采取的主要措施和做法

1．把产业扶贫作为扶贫开发的重要任务。衡量扶贫开发工作成效的标准，归根到底要看贫困人口是否有持续稳定的收入来源。楚雄州广大贫困地区贫困的主要原因是没有产业支撑。总结多年来扶贫开发的实践，是给点钱买救济粮还是扶持产业栽“摇钱树”？是长远扶还是扶长远？总结州内外扶贫开发的成攻经验，我们深刻认识到，必须把产业扶贫作为新时期扶贫开发工作的第一要务，按照“一村一品”，“一乡一业”的产业扶贫思路，着力提升贫困地区产业发展水平，增强贫困地区脱贫致富的“造血机能”，才能持续增加贫困人口的收入，从根本上消除贫困。在提高认识的基础上，各级党委、政府在扶贫开发进程中不断加大产业扶贫的力度。在全州制定实施的《楚雄州千村扶贫整村推进实施意见》中，明确提出“修路、治水、通电、护林、兴文、办学、办医、安居、调结构”九项重点工作，全面实现“988”目标，把扶持产业发展作为重要任务抓好落实。在各类扶贫项目的规划上报时，坚持把好“两道关”：一是把好资金投入关，按产业扶贫投入比例不得少于项目资金的40%进行规划编制；二是把好“评审关”，在项目评审时，坚持没有产业扶持的项目不予通过。

2．因地制宜选准特色优势产业。根据我州“楚中高寒冷凉地区、楚北金沙江低热河谷地区、楚南哀牢山边远少数民族地区”三大贫困区域自然、气候、区位及资源特点，选准特色优势产业进行规划引导。在楚中高寒冷凉地区和楚南哀牢山边远少数民族地区，主要扶持发展以种植核桃、冬桃、茶叶、中草药、葡萄、生态牛羊养殖为重点的特色产业；在楚北金沙江低热河谷地区，主要扶持发展以冬早蔬菜、热区经济林果、畜牧业养殖为重点的特色产业；在坝区，产业扶持主要扶持发展以烤烟、蔬菜、稻田养鱼、水产养殖、猪牛羊鸡养殖为重点的特色产业。

3．多渠道筹集产业扶贫开发资金。一是积极争取上级支持。通过积极规划项目、储备项目，向中央和省级争取专项产业扶贫资金支持。二是州、县财政统筹安排。州县财政围绕重点产业发展，力所能及安排一定的产业资金给予重点扶持发展。三是整合部门项目资金。由扶贫开发领导小组负责统筹协调，要求各涉农部门资金集中投入产业发展。四是社会帮扶。在定点挂钩帮扶中，把扶持发展产业作为考核的重要指标，发动挂钩单位及社会各界协调引进资金参与产业扶贫开发。五是加大招商引资力度。坚持以优势资源招商,以发展特色产业招商,引进龙头企业投资发展产业。六是群众自筹。逐年加大扶贫到户贷款和项目贷款贴息力度，鼓励群众贷款投入，实行以奖代补，带动群众投入。“十二五”期间，全州共投入专项产业扶贫资金达12000元，占全州扶贫开发投入的11%。

4．多措并举推动产业扶贫。一是建设产业示范村，走典型带动之路。突出重点，抓一村、扶一品，把产业扶持与农民增收紧密结合起来，把实施产业示范村与各级干部的责任制挂起钩来，把产业示范村建设与带动产业发展结合起来，突出特色、突出重点，建设产业示范村，以点带面加快产业发展步伐。全州每年以300个示范村的任务下达10县市，建设产业示范村，涌现出了一大批“核桃之乡、花椒之乡、蚕桑之乡、萝卜之乡、洋芋之乡、魔芋之乡、黑山羊之乡”，成为全州农业产业化发展的典范。二是强化科技培训，走依靠科技发展产业之路。深入开展科技扶贫，抓好贫困地区农业产业先进技术的引进、试验、示范和培训，加强科技扶贫示范村和示范户建设。“十二五”以来，开设各类产业发展培训班4700多期，培训农民70多万人次。通过培训，使贫困农户掌握了多种实用技术，有效提高了贫困地区群众种养技术和管理、营销水平，努力实现“培训一人，脱贫一户，带动一方”的目标。三是发展专业合作组织，走组织化发展产业之路。把产业相同、地区相连的产业发展示范户组织起来，建立协会，并把建立农民专业协会作为定点帮扶的一项重要内容，考核州、县挂钩扶贫的企事业单位和结对帮扶党员干部。发展蚕桑协会、冬桃协会、魔芋协会、黑山羊养殖协会、蔬菜协会等各类农民专业合作经济组织3100多个，覆盖全州广大贫困山区，把千家万户的分散小生产逐渐发展成有组织、成规模的大产业，带动农户28万多户。如楚雄市紫溪镇云庆、冷水、紫金三个村委会，冬桃协会尝到种植冬桃的甜头后，在已种785亩的基础上，近三年又组织发动32个村小组373户贷款150万元，扶贫部门给予专项产业扶贫资金100万元、产业发展互助资金50万元，引进公司参与投资，新种植冬桃10000多亩，实现户均5亩以上冬桃，2014年收入最高的达13万元。冬桃成了农民的“储蓄银行和铁杆经济”。四是扶持龙头企业，走“公司+基地+合作社+农户”发展产业之路。采取政府主导，市场化运作，以招商引资等形式，吸引外商、鼓励私人及企业来建设发展产业。积极争取项目资金、创新扶持机制，扶强涉农扶贫龙头企业，加快产业基地建设，带动农户专业化种植，建立形成“公司、基地、合作社、农户”利益共同体，实现互利共赢。走“公司+基地+合作社+农户”路子。如云南摩尔农庄科技开发有限公司，在州级产业扶贫资金和小额到户贷款的扶持下，建设3.9万亩有机核桃种植基地，带动农户3200多户，2014年实现户均增收3200元，促进了核桃产业化发展。五是引导土地有序流转，走土地集约化经营发展产业之路。积极采取扶强载体推动流转、招商引资拉动流转、搭建平台支持流转、成立组织服务流转等多种措施，推进贫困地区土地合理流转、实现土地集约化经营，并以土地集约化经营进行招商引资，引进公司或企业发展产业。2010年，元谋县从浙江引进金龙果蔬有限公司到物茂乡芝麻村委会大村，租用流转土地12000亩，涉及农户535户2218人，开发种植葡萄、小枣、蔬菜等。公司采用“土地流转”返租倒聘的模式，把农户原来的土地在公平、公正、自愿的前提下以租金的形式租用，对农户的土地进行开发整理，把中低产田地变为高产田地，同时聘用租地农户劳动力到公司打工，使公司与农户的利益连为一体，既使公司找到了新的发展出路，又带动了当地产业发展，还有效地解决了群众增收难题。六是以合力攻坚为基础，走产业连片扶贫开发之路。结合全州区域性贫困、连线成片问题突出的实际，发挥优势，集中力量，整合资金，加大产业连片扶贫开发的力度。双柏县绿汁江流域通过整合项目资金，对区域内的土地进行综合开发整理后，按照“自愿、有偿、公平、公正”的原则,实行招商引资，引进农业龙头企业，把农民手中分散的土地集中起来进行经营权流转经营，共引进10多家企业，到绿汁江流域投资种植葡萄、热作蔬菜等产业，仅葡萄就发展上万亩，并吸纳当地农民为产业工人，使农民在自己的土地上打工不用出门奔波，既“当地主”，又“当工人”，还留部分土地自己种“当农民”。2014年，农民人均纯收入达到7660元，户均收入达到4万元，最高达到12万元，区域群众顺利实现脱贫致富。

（三）主要成效

1.加快了贫困地区产业发展步伐。通过积极有效的产业扶贫项目资金支持，全州10县市特色优势产业竞相发展。传统的农田园林化、农业一元化正转向农业生产规模化、专业化和农村产业多元化、多样化发展的趋势。“县有骨干产业、乡（镇）有主导产业、村有优势产业、户有增收产业”局面逐步形成，一村一品特色经济使广大贫困山村显现出了发展的活力，自身“造血”功能进一步增强。

2．探索了产业扶贫的机制和模式。一是形成了政府引导、群众主体、部门联动、社会参与、齐抓共管的工作联动机制。推进了农村基本经营制度改革创新。二是探索出了农村土地承包经营权流转，引导土地向农民专业合作社、种养大户和种田能手集中，支持农业产业化发展的新模式。三是形成了“龙头企业（公司）+基地+合作社+农户”等多种产业化经营模式，探索出了“产权明晰、平等民主、风险共担、利益均沾”的合作经营模式，有效推进了全州产业扶贫机制创新和模式创新，为扎实有效抓好新阶段产业扶贫开发工作探索出了新路子，积累了宝贵的经验。

3．促进了贫困地区经济社会快速发展。随着产业扶贫开发工作纵深推进，有效地把各地千千万万的小农户、小生产和复杂、纷繁的大市场、大需求联系起来，推进了农业生产向区域化布局、标准化生产、专业化加工、产业化经营转变，连接分散的小农户生产与大市场的农业产业化生产形式悄然兴起。目前，全州有省、州农业龙头企业219个，吸纳农村富余劳动力12余万人，带动农户31万户。有专业合作组织、专业协会3184个，有会员28.32万人，一批家庭农场、农业庄园、农业产业园区逐步形成。为区域经济社会协调健康发展注入了强大的动力。

4．加快了全州减贫进程。各地特色优势产业的发展，使农民的增收渠道不断拓宽。很多贫困群众，不仅租出了土地，还发展起了自家的增收产业，又能就近就地打工，财产性收入快速增加。全州减贫速度加快、贫困人口数量大幅减少。

二、实施产业扶贫存在的主要困难和问题

楚雄州产业扶贫工作虽然探索出一些新做法，积累了一些新经验，取得了一些新成效，但由于自然、历史、基础设施、群众文化素质落后、投入不足等诸多因素的影响，产业扶贫开发任务艰巨、困难重重，主要表现在以下几个方面。

（一）认识不到位，群众参与度不高。产业扶贫离不开领导高度重视，群众积极、广泛参与。山区发展产业种植缺乏比较优势，经济效益低下，必须发挥资源优势，发展特色产业，才能脱贫致富，这在大部分干部群众中已经形成共识。但发展产业周期长、见效慢、风险大，部分地区干部群众思想僵化、因循守旧，怕担风险、害怕失败，因而不愿在调整产业结构、发展特色产业上动脑筋、想办法、谋出路、图发展。有的领导干部为了让扶贫工作少走弯路、早见成效，更乐意把投入与精力放在环境整治、硬件设施建设等方面。由于认识不同、群众参与程度不同，结果导致产业扶贫开发在不同乡镇、村组、农户，推进的速度与成效也大不相同。有的地方花椒、核桃、食用菌等山区特色产业发展得如火如荼，其产品已成为当地农民收入的主要来源，为当地农民脱贫致富作出了重要贡献，但有的地方却至今仍然束缚在传统农业的圈子内，没有一个优势突出的、非常明确的主导产业，农民脱贫一直没有好的路子。

（二）基础设施落后，制约产业发展。楚雄州贫困地区主要集中在山区，大都山高、坡陡、箐深，道路交通、农田水利等基础条件差，信息闭塞，产业发展基础十分薄弱。经济底子薄，基础条件差，严重制约特色优势产业发展。

（三）资金投入不足，扶贫力度不够。目前，投入楚雄州贫困地区的产业扶贫资金来源主要是中央和省级1000万元左右的财政补助资金和整村推进等扶贫开发项目的配套资金。各部门资金零散，难于形成合力，加之地方财力困难，地方无力配套。用于扶持发展特色产业的财政专项扶贫资金，如整村推进产业基地建设资金、扶贫小额贷款贴息资金、生产互助金等，要求瞄准建档立卡贫困户，用于和主要用于扶持有劳动能力贫困户发展产业。同时，贫困村经济发展滞后，农户收入不高，要通过贫困群众加大投入发展特色优势产业难度较大。

（四）龙头企业小散弱，带动能力不强。目前，全州涉农龙头企业虽然有上百家，但是小、散、弱，管理粗放，抵御市场风险的能力差，加之发展晚。产业化龙头企业数量少、块头小、水平低，已有的加工企业，从业人员素质和管理水平低，市场开拓能力弱，产品市场占有率不高，盈利能力不强，发展后劲不足，辐射带动作用有限，没有形成规模效应，农户在生产过程中的抗风险能力较低，导致扶贫产业收入在群众全部收入比重占比较低。一些享受了扶贫项目贷款贴息政策的扶贫龙头企业，没有认真履行扶贫社会责任，没有通过“公司+基地+农户”这种产业化组织形式，把愿意参与农产品基地建设的贫困农户网络到产业化链条中来。许多贫困户搞产业仍然是“单打独奏”，游离在产业化链条之外。真正上规模的龙头企业和营销中介机构还很少，大部分企业未能真正发挥龙头带动作用，未能有效地引导贫困村农户有序进入市场， “小龙头”难以带动“大产业、大基地、多农户”，难于促进贫困地区产业发展。

（五）劳动力素质低，科技支撑力弱。全州广大贫困地区农民的科技文化素质普遍较低、依靠科技发展产业意识差、能力弱，仍然是传统农业经营方式占主导地位。基层农业科技队伍待遇低，工作条件艰苦，地位不高，年轻、有知识、有水平的专业技术人员缺乏。导致贫困地区挖掘资源潜力求发展的本领较弱，把握市场信息和驾驭经济的能力较差。

（六）产业规模小，市场竞争力不强。由于基层干部群众思想认识有差距，眼光短浅，产业扶贫还存在“普遍撒网、小打小闹”等问题。科学化、区域化、规模化、规范化发展产业还有较大差距，导致产品没有市场，竞争力弱，年年扶持仍然形不成拳头产业、优势产业，导致产业发展步伐缓慢，仍然解决不了群众增收难题。农民合作社形态初级、规模小、实力弱，组织农民的作用有限。大多数农民专业合作社虽然在工商部门进行了注册登记，但不少只是在原来农民专业协会基础上加挂一块牌子，仍是一个松散性的联合体，没有实体性的生产、销售经营功能，更谈不上建立紧密型收益分配机制和利益共同体，因而凝聚力、带动力不强。有的农民专业合作社入社门槛较高，社员偏少，农户覆盖面窄，贫困户、低收入户更是难以被网络其中。

三、实施产业扶贫的对策建议

（一）提高思想认识，形成整体合力

一要提高对产业扶贫重要性的认识。我州边片贫困地区，除了交通、水利等基础条件制约，重要的原因还是产业发展滞后。加强片区扶贫攻坚，关键在产业，成败在产业。当前，产业扶贫正面临新的机遇和一系列政策支持，只要各级各部门高度重视，统筹规划，切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，就能通过产业扶贫使全州连片贫困人口到2020年如期全部脱贫。二要加大对当前农业形势和产业扶贫工作的宣传力度，使广大干部群众清晰地认识到，只有立足资源优势，发展特色产业，坚定不移地走特色化发展道路，才能真正在激烈的市场竞争中脱颖而出，脱贫致富奔小康。三要发挥好各级政府的引导和协调作用，更要使市场在产业扶贫中发挥决定性作用。四要加大政策、项目和资金扶持力度，更要激发贫困群众的主动性和干事创业的奋发精神。五要按照“十三五”楚雄州优化生产力布局和重点产业选择培育思路及要求，依托自身优势，优化产业布局，做到扶贫产业与重点产业有效对接，培育壮大一批对贫困地区和贫困户发展带动力强的特色优势产业，使重点产业在推动扶贫产业建设中发挥出更大作用。六要转变扶贫工作思路，从输血式扶贫向激活贫困地区造血功能转变。只有广大干部群众的思想通了，积极性和主动性调动起来了，才能克服畏难情绪，汇集各方力量积极投身到扶贫产业建设之中，产业建设才能形成“合力”，产业发展才会更加顺利，扶贫成效也才会更加显著。要在统一认识的基础上，整合政策、项目和资金，加大对农业产业化扶持力度，通过部门联动，全社会行动，合力推动全州产业化扶贫科学、有序和健康发展。

（二）选准主导产业，提升产业水平

根据各地多年经验，原则上以从本县重点发展的优势高效产业中，选择一个适合本地发展的产业为佳。按照这一要求选择主导产业应遵循两个原则：一是有利于贫困村扶贫产业较好地融入到全县产业化进程中，提高产业化水平。推进农业产业化是发展现代农业的主要内容和基本要求，其优越性不言而喻。而要达到产业化水平，通常至少要达到两个基本条件：其一，产业生产、流通、加工三个环节比较齐全，相互之间比较协调匹配，产业体系比较完善；其二，产业规模达到比较大的程度。按照这两个条件，显然一个村很难把一个产业做到现代产业所要求的水平，而以一个县之力则完全有可能做成。强调贫困村应从本县重点发展的产业中选择主导产业，可以使贫困村产业发展较好地融入到本县的产业化进程之中，成为全县产业化的一个组成部分，享受县域产业现代化所带来的成果和好处，进而更好地促进贫困农户增收，提高产业扶贫功能和作用。二是使产业的发展重点更加突出，有利于提高专业化水平。实践表明，只有走专业化发展道路，产业才能越做越精，越做越强，才能提高产业发展水平和效益。强调一个村选择一个主导产业就是要着力改变过去一个村搞多个产业的传统小而全生产模式，走“一村一品”的专业化发展道路，从而通过专、精、特发展，不断延伸产业链，持续提高产业发展水平。其三，有利于提高产业效益。粮棉油等土地和劳力密集型产业，虽然在一些地方具有比较优势，但这些产业单位面积增收潜力比较小，其出路在于大量扩大生产规模，而这对贫困区域和农户而言，又往往难以做到。因此扶贫地区的产业要尽可能选择经济效益比较高的经济作物和特色养殖业，当然也不排除能够吸纳较多贫困户参与、较大幅度增加贫困农户收入的其它加工业和服务业。其四，有利于提高产业发展的成功率。不同的产业对地理环境、气候条件等有不同的要求，只有这些条件能比较好地被满足，产业才能发展得更好，更具优势、更具竞争力、更有效益。所以在选择产业时，特别要强调因地制宜，选择适合本地发展的产业。楚雄州的贫困人口主要分布在山区边远地区，零星分散，缺乏带动力强的产业。但同时这些地方又都有一些各自的特色和优势。要立足小区域地理气候等方面的特色和优势，发展特色种植、养殖和加工业，打造精品农产品和乡村文化旅游业。

（三）依托合作组织，引领产业发展

产业扶贫，农民最担心不是产品的生产问题，而是市场问题。目前，我国农业产业发展与日本、韩国和我国台湾地区相比，最大的差距就在于农民组织化程度低、产业发展缺乏强有力的社会服务体系支撑。要推进产业扶贫，必须同步建立产业发展专业合作组织，大力提高农民组织化程度，在农民与市场之间架起一座“金桥”。专业合作组织通过对内服务、对外经营，一方面可以在生产技术上服务于农民，提高农民技术水平和农产品质量，帮助农民适应市场，主动按照市场需求生产适销对路产品，避免生产的盲目性；可以帮助农民有效地组织农产品销售，完成从产品到商品、从价值形态到货币形态的惊险跳跃，从而达到弱化市场不确定性，降低农民参与市场的风险，提高抵御自然风险、市场风险和技术风险能力的目的。另一方面，通过把分散的农户组建成利益共同体，可以改变农户孤立无援、任人摆布的弱势地位，从而大大提高农民闯市场的规模化程度，壮大谈判力量，阻止和防御各种利益集团对农民的不法伤害和剥夺，改变农民在市场中的不平等竞争地位，切实保护农民利益。同时，有合作组织作为市场与农民之间的中介，能较好地克服农业企业在组织千家万户农户进行规模化生产方面的困难，也有利于加快农业产业化进程，提高农业比较效益，促进政府职能转变。

建立农民产业发展专业合作组织，要坚持因地制宜、以市场为导向、以服务为宗旨、以科技为支撑的原则，按照循序渐进、分步实施、形式多样、以点带面的策略来推进。在合作范围上，先从专业合作入手，再逐渐向综合性方向发展；在合作形式上，先从比较简单的契约型合作入手，再向比较复杂的内部出资型或会员制合作方向发展；在组织架构上，原则上以一个贫困行政村为单位建立一个合作社，也可数个行政村建立一个合作社。如在一个乡镇有多个村分别建立了同一产业合作社，也可建立乡镇级联合社，以便形成更大的合力。同样，在一个县有多个乡镇建有同一产业联合社，也可以在县级层面建立产业合作总社。

在组建农民专业合作组织的过程中，要充分发挥基层党组织和村民自治组织的作用，尽可能采取基层党组织、村民自治组织和农民专业合作组织“三位一体”的模式，把基层党组织的核心领导作用、村民自治组织的动员协调职能和农民专业合作组织的经济发展功能有机结合起来，推动贫困地区农民群众在党的领导和国家政策的扶持下自我治理、自我发展，实现文明、富裕的中国梦。

（四）加大资金投入，破解融资难题

在选择好产业并建立了产业发展专业合作组织后，紧接着就是如何解决产业发展所需资金的问题，这是关乎合作组织能否顺利运转、扶贫产业能否顺利发展的重要条件和保证。

要充分发挥政府财政专项资金的引导作用，尽最大可能撬动银行等社会资金共同扶持和参与产业扶贫。具体运作上，可以用政府财政产业扶贫专项资金作担保金，质押于银行，银行给予数倍放大贷款，从而破解贷款难这一制约产业发展的难题。现在，许多地方的扶贫和财政部门正在与银行联合商讨建立财政产业扶贫担保金，解决扶贫产业发展所需贷款问题，这种形式能极大降低银行风险，同时又能迅速扩展银行业务，增加银行收益。建议州、市县扶贫和财政部门与银行合作，围绕“贷得出、用得好、还得起”的基本要求，探索建立各种形式的财政产业扶贫担保金。根据外地开展产业扶贫担保贷款的做法和经验，可以探索开展以下几个方面的工作：一是在县级层面建立贷款担保公司，定性为以服务为主的非盈利机构，在条件尚未成熟的地方，这项工作也可由县扶贫部门和财政部门操办，各地可根据实际情况而定。二是在财政产业扶贫资金中安排贷款担保资金，在开办之初一般以一个合作社安排20万元左右为宜。三是明确担保金与贷款存贷比例确定贷款计划，存贷之比通常为1：8，向合作社农户提供1至3年期、最长不超过5年的担保贷款，贷款利率按银行同期贷款基准利率执行。四是根据贷款计划完成比例区别担保金和合作银行代偿呆账时双方各自承担的比例，如完成比例低于50%，代偿款由担保金、合作银行按7：3的比例分摊；完成比例在50%—80%，代偿款由担保金、合作银行按8：2的比例分摊；完成比例高于80%，代偿款由担保金、合作银行按9：1的比例分摊。五是每年初合作银行与担保公司（或县扶贫部门和财政部门）商议，按每个合作社担保金数量及存贷比例下达最高贷款额度，县合作银行为每个合作社设立单独账簿进行单独核算。贷款由农户提出申请，合作社在贷款额度内，按贷款规定要求审定农户贷款申请，再报合作银行审定。如贷款不能如期偿还需担保金代偿，需报担保公司或县扶贫部门审查。确需从担保金中代偿的，第二年则按代偿后的总担保金数额确定贷款额度。

为增强合作社成员偿贷责任和意识，各地可根据实际情况，规定农户申请担保贷款时需向合作社提供山林承包经营权、土地承包经营权、宅基地及房屋等物权抵押。各地在实际工作中可因地制宜制定既方便合作社成员及合作社贷款，又有利于扶贫和财政及有关部门对担保贷款工作管理和监督的细则。同时，对贫困户要辅助以直补、贴息或保费补贴等特惠措施，充分体现差别化扶持要求。产业发展担保贷款优先保证贫困户的需求，对贫困户的产业贷款贴息率应高于其他农户，产业直补资金主要用于扶持合作社的贫困户，股份制农民专业合作社扶持贫困户的直补资金可转为贫困户的股金。

（五）加强项目管理，完善绩效机制

把产业扶贫项目的实施纳入各级领导绩效评估考核内容，加强工作督促和绩效评估。州、县市督查部门和扶贫办要协调做好产业扶贫项目的跟踪督查工作，及时发现和解决问题，督促项目实施有力、推进迅速。完善项目考评机制，建立自下而上和自上而下相配套的目标管理体系。一是每个产业扶贫项目实施完成后，成立由县、乡两级扶贫、财政、审计工作人员、项目实施业主、项目区贫困村、贫困户代表为主的项目实施绩效考评小组，对各扶贫村实施的产业项目绩效进行考评，为项目确定提供依据。二是由县扶贫办将项目实施村几项主要指标进行统计，作为县级规划实施效果指标，以此监测全县当年扶贫实施效果。三是项目考评小组对项目村、贫困户项目实施绩效作出评价后，评选出项目实施好、效益突出、有示范带动作用的村组和农户，用以补带奖的形式进行奖励，建立产业扶贫激励机制。

我们要以“四个全面”战略布局引领产业扶贫，坚持把实现全面小康作为全局工作的重中之重，把加快扶贫攻坚作为全面小康的重中之重，把抓好产业扶贫作为扶贫开发的重中之重。正确把握产业扶贫的重点、难点和节奏，采取有效措施促进贫困地区产业发展，实现产业建设和扶贫开发双丰收，推进贫困地区早日实现文明富裕的伟大中国梦。