数智筑基 法治护航 打造公共资源交易“楚雄模式”

习近平总书记强调：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。”楚雄州深入学习贯彻习近平法治思想和总书记关于法治政府建设的重要论述和指示批示精神，创新公共资源“数智”交易模式，通过数据留痕、透明运行和协同共治三大关键举措，规范公共资源交易流程，为市场主体营造了公平竞争的法治环境，释放出法治营商的“数字红利”。

一、数据留痕筑牢法治防线，构建权利运行“数字牢笼”。一是创新远程异地评标模式。构建跨部门、跨层级、跨区域监管体系，率先实现远程异地评标多种创新模式，打造“三随机”（随机抽取评标专家、随机分配评标工位、随机确定评审项目）、“州内小循环”、跨州市联动评审、四省四地跨省远程异地评标“四代升级”生态圈，有效遏制串标围标乱象。2022年至今，未收到串标围标事项相关投诉。二是建立多维立体交易见证体系。运用云存储技术对交易全流程的核心文件、音视频等进行“秒级存证”，权力运行从传统的“人为管控”转向科学的“技术规制”，极大地提高了监管的效率和公正性。2022年—2024年，项目年流标率分别下降12%、22%、26%，权利寻租空间压缩共超过70%，公共资源交易市场的公平秩序得到了有效维护。三是强化数据运用与分析。通过大数据分析技术，对交易数据进行深度挖掘和分析，建立风险预警模型，对潜在的违法违规行为进行提前预警，监管部门可根据预警信息对投标价格异常波动、投标文件相似度高等异常情况及时介入调查，变被动监管为主动防范。

二、透明运行增强法治公信，打造全链公开“数字橱窗”。一是构建统一数据交互体系。构建统一的数据交互体系，将交易信息同步至全国及省级平台，实现了12个关键环节100%线上公开，确保交易信息从发布开始的全面性和准确性，让所有潜在的市场主体都能够平等地获取信息。中标通知书、合同等“云上签署”，实现交易全过程的数字化闭环管理，真正做到了交易全过程“上云服务”。二是创新“网格化监管体系”。整合157个行政监督部门的线上投诉渠道，选聘244名社会监督员，对交易过程进行全方位监督。同时，建立“一项目一评价”动态公开机制，每一个项目交易完成后对交易过程和结果进行评价，并将评价结果及时公开，接受社会监督。三是提升投诉处理效率与质量。在处理投诉过程中，相关部门严格按照法定程序，认真调查核实每一个问题，做到事实清楚、证据确凿、处理公正。2022年—2024年 分别受理线上质疑投诉82、54、33件，平均办结时限压缩至3个工作日，处理结果及时推送至质疑投诉人，群众满意度达100%。

三、协同共治优化市场环境，释放法治营商“数字红利”。一是常态化清除隐性交易壁垒。认真贯彻落实交易公平竞争审查政策措施，建立交易公平竞争审查机制，全州进场交易项目落实公平竞争审查率达100%。研发公平竞争小程序，对进场项目进行穿透式检查，快速、准确地发现招标文件中可能存在的不合理条款、限制条件等问题，整改问题142个，有效消除潜在的不公平竞争因素，激发了市场主体的积极性和创造性。二是建立失信企业管理体系。建立“违法失信—联合惩戒—动态修复”管理体系，对24家失信企业进行限制，使其无法参与交易。同时，为有整改意愿的企业提供动态修复机会，鼓励企业改正错误，重新回归诚信经营的轨道。联合税务、公安、检察院、法院等多部门建立联合检查机制，实现了从“运动式整治”到“制度化治理”的转变，加强了对市场的常态化监管。三是落实政策支持中小企业发展。在公共资源交易项目中，全面落实中小企业预留份额政策，明确规定一定比例的项目面向中小企业招标 为市场主体营造公平竞争的法治土壤。2022年—2024年 投标企业使用保险保函代替现金保证金39552笔次，共盘活企业资金59.79亿元，中小微企业中标率达93.84%。此外，利用交易数据，州公共资源交易中心协助税务部门查补入库税款2.86亿元，为地方经济发展做出了积极贡献。(来源：信息专报 作者：何文富   刘旭勋   杨俊淼)