“以前一个项目从立项到施工许可证，快的也要两三个月，现在只需十几天就能开工。”近日，谈起“以函代证”审批新模式带来的变化，楚雄市瑞尊文旅开发有限公司行政负责人曾霞感触颇深。
过去几个月，楚雄市在工程建设领域试点推行的“以函代证”简易审批改革正在全市加速落地。这项在全省率先探索的制度创新，正成为破解项目落地“最后一公里”问题的关键一招，跑出了项目建设的“加速度”。
“以函代证”，是以具备法律效力的意见函暂时代替部分法定审批文件，让符合规划和用地要求的项目得以先行开工。
楚雄市政务服务局副局长赵辅花介绍，改革前，一个政府投资或园区工业项目开工，需完整取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证等多个证件，流程复杂，周期长。“以函代证”改革，则是在项目具备基本合法合规条件后，依托自然资源和住建部门出具的用地、规划和施工意见函，让项目早启动、早建设、早投产。
这背后，是一整套高效协同的制度支撑：市行政审批局牵头，依托楚雄州协同办公系统建立审批信息共享机制，推动项目信息在多部门之间实时流转；市审改办组织“函前会商”，对拟采用“以函代证”审批的项目开展多方式评估会商，快速决策是否适用改革路径；“一对一”帮办服务小组全程介入，为企业协调报批材料、答疑解惑、并联推进各环节审批。
“我们就是项目与部门之间的‘穿针引线人’。”参与帮办工作的工作人员闻国华说，目前已有好几个项目在改革中受益，有效抢抓施工窗口期。
在审批流程上，“以函代证”打破了过去多部门串联审批、相互前置的“旋转门”模式，转而实行“告知承诺制”与“容缺后补机制”。只要企业对后续办理规划许可、施工许可等手续作出书面承诺，并在90日内补齐，即可依据函件先行动工。
曾霞说：“以前，审批环节一环扣一环，等一个证件要排好几天。现在从申请函件到开工建设，大约只需要10来天，极大节省了时间成本和资金压力。”
曾霞所在企业正在楚雄东南新城代建一所幼儿园，“我们计划在9月份完成建设并招生，赶上学年开始。如果按传统流程走，开工要拖后两个月，工期根本赶不上。”正是“以函代证”让项目赢得了宝贵的“黄金施工期”。
审批提速，不等于监管放松。楚雄市同步强化了“函后监管”机制，住房城乡建设部门在项目取得函件后第一时间介入质量安全监管，行业主管部门则围绕企业承诺标准与设计要求开展全过程监督。
“对擅自开工、违反城乡规划或未按承诺完成手续补办的，我们将实施联合惩戒。”楚雄市相关负责人表示，信息互联共享平台和逾期预警机制，确保每一个环节可追踪、可监管、可问责。
截至目前，楚雄市已有病死畜禽无害化处理项目、富民工业水厂及配套管网工程等多个重点项目采用该模式快速开工建设。改革推动下，工程建设项目审批申请材料从177个减少到15个，办理时限从45个工作日压缩至2个，办理环节从15个缩减至2个，平均项目开工时间提前60至75天。
作为云南省内首创的审批模式，“以函代证”不仅在制度设计上破局，更在落地实施中不断打磨优化。目前，楚雄市正总结试点经验，探索将改革成果在更广范围、更多类型项目中复制推广，逐步向教育、医疗、交通等重点民生领域拓展应用场景。
赵辅花说：“我们希望以此为契机，持续优化审批流程、提升服务质量，打造更具吸引力的营商环境，把政府的主动服务转化为企业的获得感。”(来源：云南网 作者： 段晓宇）
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