我州“高效办成一件事”改革走在全省前列

党的二十届三中全会《决定》提出：“要促进政务服务标准化、规范化、便利化，健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机制和常态化推进机制”。今年以来，我们认真贯彻落实中央和省州决策部署和工作要求，把“一件事”列为“头等事”，将企业群众的“关切事”办成“省心事”，推动“高效办成一件事”26个重点事项在基层落地见效，实现企业群众办事从可办向好办易办转变，全州累计办件8.17万件。我州相关做法两次在省政府办公厅组织的全省会议上作经验交流，获评2024年全省优化营商环境十大典型案例和全省“高效办成一件事”典型案例，工作做法先后5次被省政府办公厅、省政务服务局刊载转发全省推广。今年以来，全州经营主体和群众办事好评率连续保持在99.9%以上。

着力推动办事渠道多元化，政务服务呈现新气象。统筹“线上一网”“线下一门”“指尖一端”“自助一机”办事渠道，系统破解跑多个“门”、上多张“网”等问题，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。一是推进“一门办”。在全省率先出台实施县乡村政务（便民）服务中心（站）建设标准，各级政务服务硬件设施大幅改善，州级政务服务中心面积为8000余平方米，10县市政务服务中心平均面积达7000多平方米，乡镇（街道）、村（社区）服务场所按照“六有标准”完成提升改造，推动实现负面清单外的政务服务事项及“高效办成一件事”26个重点事项线下办事“只进一门”。二是推行“网上办”。加快推进《楚雄州“十四五”电子政务发展规划》任务落实，政务服务平台推广覆盖至州县乡村四级，政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达99.79%和97.48%，“高效办成一件事”22个重点事项实现网上可办。三是推开“掌上办”。在“掌上大厅”同步上线“高效办成一件事”服务模块，持续推动高频政务服务事项和交通出行、看病就医、入学就读、水电气网缴费等事项掌上办。在全省率先实现教育入学“一件事”掌上服务州内全覆盖，全州1346所学校通过“一部手机办事通”移动端不见面即可办理义务教育入学报名和非义务教育学生缴费。四是推动“自助办”。推进县市、乡镇（街道）智慧政务体系建设，10县市“24小时不打烊”自助服务区全面建成，累计整合公安、社保等部门332台自助服务终端，实现医保、公积金等85项高频政务服务事项自助可办。特别是州级智能化大厅已投入使用，目前有自助设备20台，可办理政务服务事项95项，实现政务服务由“5×8小时”向“7×24小时”迭代升级。

着力推动业务流程极简化，审批效率实现新突破。聚焦“一件事”重点事项，优化服务方式、再造审批流程，通过窗口集成、受理集成、审批集成，实现企业群众办事“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。一是优化流程。围绕“办事流程最优”目标，健全完善线上线下联办机制，重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，全面推行并联审批、联合评审、联合验收等，优化申请表单，实现“多表合一”，全州压减办事环节87.49%，最多的企业上市合法合规信息核查“一件事”压减94%。二是精简材料。对标“办事材料最简化”要求，全面掌握“高效办成一件事”的政策要求、目标体系和保障措施，对申请材料进行整合融合，精心筛选确定审批必要件，实现“一套材料、一次提交”。退休、二手房转移登记及水电气联动过户等多个“一件事”办理材料大幅精简，全州材料平均精简80.58%，最多的“企业破产一件事”材料减少32个、精简率91.4%。三是压减时限。深入推进“一窗通办”改革，州级和各县市均按1个无差别综合服务区和N个分领域综合服务区方式进行设置，同时增设“高效办成一件事”服务专区，将26个重点事项全部纳入综合窗口办理，企业群众办事基本实现“找一窗、对一人”，全州办理时限、跑动次数平均压减86.17%、93.72%。

着力推动供给模式有感化，企业群众办事展现新体验。以“承诺办、跨域办、免申办、帮代办”为重点，以场景应用驱动服务供给创新，推动政务服务从事项供给到场景服务转变，努力提供更精准、更便捷、更高效、更专业的办事服务。一是强化审管联动，推动容缺事项承诺办。推行“告知承诺＋容缺办理”审批服务模式，公布实施122项告知承诺制证明事项清单和40项容缺受理事项清单，今年免交证明材料的告知承诺制证明事项数为5.28万件。不断优化涉企服务，推动33项涉企经营许可事项实行告知承诺制方式办理，制定并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料，企业群众办事有感度持续提升。二是加强区域协同，推动异地事项跨域办。在全省率先实现医保42个事项和公安户籍业务“州内通办”。在州、县市政务服务大厅设置“跨省通办”服务窗口，建设智慧政务“跨省通办”模块，接入19个省市“跨省通办”平台，全州157项事项实现“跨省通办”。主动融入攀西成渝“承接跟跑”专项行动，与“一线两端”30个县区的17个县市签订《政务服务结对共建暨“跨省通办、省内通办”合作协议》，探索出一条“政务服务联盟化”合作新模式，大幅提升企业群众办事便捷度。三是着眼精准主动，推动政策服务免申办。建设惠企政策直达快享专区，通过微信公众号、小程序、中小企业综合服务数字化平台等及时向企业推送惠企政策1507条。扎实组织开展“进企业、送政策”活动，今年以来，州委、州政府主要领导带头深入企业开展帮扶16次，10县市党政主要领导到企业开展帮扶310次，州、县市相关部门深入863家企业开展帮扶活动，推动政策落实从“企业找政策”到“政策找企业”，企业帮扶满意率达96.73%。四是聚焦扩面增值，推动政务服务帮代办。在各级政务（便民）服务中心（站）建设绿色通道，为老年人、儿童、残疾人等特殊群体开展陪同办、优先办等服务。在楚雄高新区、禄丰产业园区等设立11个政务服务工作站，为园区提供全流程帮代办服务，及时解决项目推进中的难点问题。在全省率先建立招商引资重大项目帮办代办联动服务机制，将37个重大招商引资项目及省级“重大项目、重中之重项目”纳入全州帮办代办服务重点，通过专班服务、专员跟进方式，助推324个重大项目快速落地。特别是在服务永仁致信300兆瓦/600兆瓦时独立共享磷酸铁锂电池储能电站项目中，将环评审批时限从“法定30个工作日”压缩至“10个工作日”，创造了项目审批提速75%“楚雄新速度”。

着力破除隐形化壁垒，解难纾困再现新作为。健全完善诉求解决机制，形成“发现诉求、制定措施、整改销号”工作闭环，提升问题快速响应率、解决率和满意率，推进政务服务问题建议接诉即办，实现“诉结事了”。一是除梗阻找准“难”的症结。建立“州级领导全方位走、行管领导分条线走、县市领导辖区内走、分管领导具体深入走”的联动机制，常态化开展政务服务“走流程”活动，打通部门间堵点，连通审批事项卡点，破解人民群众和经营主体办事痛点。今年以来，州、县市领导干部开展走流程1433次，累计走完政务服务事项1230余个，发现并整改问题307个。二是延触角疏通“淤”的卡点。今年以来，从经营主体代表、人大代表、政协委员，以及州委、州政府专家库成员，纪检干部中择优聘请20名政务服务社会体验监督员，充分发挥“智囊团”作用，多维度对政务服务设施、功能及窗口工作人员服务态度、工作作风等进行监督评价，发现的28个问题已交相关部门整改落实。三是解难点提升“办”的效率。建立州县市“局长坐诊接诉”联动机制，州、县市发改、政务服务、市场监管等部门，就“挂号”预约企业在数字经济产业发展、电力供应、扶持政策等方面的难题进行面对面解答，提供点对点解决方案。今年以来，全州共开展“坐诊接诉”活动28期，接诉企业121家，办结诉求124个，办结率为85.5%，云南鑫玮钒钛新材料有限公司项目环评报告审批、武定昇凯经贸有限公司变更排污许可证核发、楚雄市绿之源农业发展有限公司融资难等难题得到有效解决。四是去痛点畅通“诉”的路径。设置“办不成事”反映窗口、营商环境助企纾困政策服务专栏，召开经营主体座谈会，规范营商环境投诉平台管理运用，建立问题收集、反馈、整改、提升闭环体系，全面完善提升“高效办成一件事”服务环境。今年以来，全州办结投诉474件，政务服务实名差评回访整改率、整改满意率均达100%，经营主体和群众反映办事缓、办事繁等难题得到有效解决。

下步工作中，我们将以改革引领和数字赋能推动模式创新，深化线上线下融合发展，进一步优化政务服务、提升行政效能、在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，让服务环境的“小气候”转化为推动楚雄创新发展的“大磁场”，为全州经济社会高质量发展作出新的更大贡献。（来源：楚雄州政务服务管理局 作者：卜光蕊）