楚雄州政务服务管理局2022年法治政府建设年度报告

2022年，州政务服务局在州委、州人民政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》落实，按照实施纲要确定的目标任务，围绕中心工作，扎实开展法治政府建设。现将工作情况报告如下：

一、2022年工作情况

（一）突出“四抓”，法治政府建设有效推进

1.抓思想认识。习近平总书记2012年12月4日在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。州政务服务局党组按照习近平总书记关于全面依法治国的战略布局和总体要求，建立“第一议题”学习制度，依托局党组会议、局党组理论学习中心组学习、局各党支部理论学习、局务会、局机关周工作例会、局机关干部职工月例会以及其他会议，采取集中学习和自学相结合的方式，认真学习党的十九大及历次全会和党的二十大精神，深入学习习近平法治思想、全面依法治国工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神。认真落实国家、省州关于全面依法治国决策部署和工作要求，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动政务服务各项事业。

2.抓组织领导。州政务服务局领导班子高度重视，将依法治州和法治建设工作列入领导班子重要议事日程，作为年度重要工作内容与业务工作同安排、同部署、同落实、同检查、同考核。一是调整充实了新的工作领导小组，由党组书记、局长任组长、分管副局长任副组长，各科室负责人为成员的领导机构，党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责；制定完善了《局党组关于贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，全面开展普法及依法治州各项工作。二是全年召开3次党组会议和4次领导小组工作会议，研究部署贯彻《法治楚雄建设规划（2021—2025年）》《楚雄州法治政府建设实施规划（2021—2025年）》《楚雄州法治社会建设实施规划（2021—2025年）》以及《中共楚雄州委全面依法治州委员会2022年工作要点》和全州“八五”普法规划等重点工作，贯彻州委全面依法治州和平安楚雄建设工作会议精神以及全局普法及依法行政、依法治州工作，进一步统思想，明确责任，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室专人承担具体任务的工作格局。

3.抓责任落实。严格按照《楚雄州2022年度“法治建设成效”考评细则》狠抓责任落实。一是为深入学习贯彻习近平法治思想和中央、省、州法治建设各项任务要求，全面推进楚雄州政务服务系统法治建设，制定印发了《楚雄州政务服务法治建设实施方案（2021-2025年）》，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政务服务部门，为楚雄政务服务事业高质量发展提供有力法治保障。二是根据2022年全州普法依法治理工作要点，结合单位实际制定《楚雄州政务服务管理局关于楚雄州政务服务法治建设任务分解的通知》，各责任领导、各责任科室、中心牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，严格按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，坚持以目标、问题和结果为导向，确保各项工作落细落实落地。三是进一步修改完善州政务服务中心日常管理制度，制定完善了《楚雄州政务服务管理局党组履行全面从严治党主体责任管理制度》、《楚雄州政务服务管理局公务接待管理制度》《楚雄州政务服务管理局党风廉政建设会议制度》等制度，切实做到有法可依、有章可循，为推进依法治州工作提供保障。四是严格落实“属地管理”责任，认真落实包保责任，积极支持配合楚雄市东瓜镇党委、政府及东瓜社区群众安全感满意度调查工作。2022年，我局参与社区平安志愿者服务宣传、巡夜等活动160人次，通过进社区入户走访了解民情和固定电话使用情况，进一步引导住户共同做好测评调查工作，发放《楚雄市群众安全感满意度摸底调查问卷》1200余份。

4.抓氛围营造。一是通过集中学、观看警示教育片、案例分析、集体讨论等形式，让全局干部职工和中心窗口人员牢固树立法治观念，把“八五”普法规划、任务宣传落实到每位干部职工，增强了干部职工的学法、用法意识，形成了依法办事的良好氛围。二是深入贯彻州委、州政府文明城市创建的相关精神，大力弘扬雷锋精神和志愿服务精神，进一步在全局营造积极参与志愿服务活动的氛围，积极参与文明城市创建志愿者服务活动，今年，我局共参与志愿者服务活动1028人次。三是认真组织开展2022年“4·15全民国家安全教育日”普法宣传教育活动。组织全体干部职工参加2022年全民国家安全教育日和“美好生活·民法典相伴”答题活动，组织观看了第七个国家安全教育日主题展览。四是依托楚雄州政府网站、州政务服务中心及州公共资源交易中心政务服务大厅LED大屏幕、宣传栏、宣传简报、报纸、电视、广播等媒体开展依法治州宣传活动，适时宣传有关法律、法规，牢固树立依法治州的观念，营造良好的依法治州工作氛围。五是充分发挥内宣、外宣两个宣传渠道作用，2022年以来，全局共在《学习强国》《云南信息》《楚雄信息》《楚雄政务信息》《楚雄州法治建设工作信息简报》《楚雄日报》及“楚雄政务服务”微信公众号等上发布信息320余篇，为政务服务工作高质量发展提供良好的舆论氛围。

（二）围绕“五责”，法治政府建设成效明显

1.审批制度改革成效明显。一是简政放权力度加大。全州依申请办理行政权力事项从2019年的7428项调整为4596项，精减率达38.13%；与省同步取消证明材料356项，精简率达62%。禄丰市广通镇经济发达镇行政管理体制改革和楚雄市、南华县2乡2镇基层整合审批服务综合执法力量试点，实行“一颗印章管审批”“一支队伍管执法”改革走在全省前列。《楚雄州“五围绕五整合”创新基层简约高效管理体制》被云南省政法委《云南政法研究》（2022年第3期）刊载。二是投资项目审批效率提高。政府投资、社会投资工程建设项目全流程审批时限从2019年的120个工作日压减至50个工作日以内，审批事项从91项压缩至67项。三是涉企服务不断提升。全州企业开办时间压减至0.5个工作日内，不动产转移登记压减至1.24个工作日；用水用电用气报装分别压减为2个环节，用时压减至3个工作日以内；全州办理出口退税压减至2个工作日。

2.实体政务成效明显。一是线下“只进一扇门”。持续巩固提升政务服务体系标准化建设，州、县市、乡镇、村社区四级政务服务事项集中办理，按照“三集中三到位”要求，实现企业和群众进一扇门，可办成一揽子事。目前，州级入驻政务服务大厅部门、政务服务事项分别达33个、1290项，10县市入驻政务服务大厅部门、政务服务事项平均分别达35个、1201项。二是线上“只上一张网”。依申请办理行政许可事项和公共服务事项100%入驻云南省一体化政务服务平台，实现同一政务服务事项州、县市、乡镇、村社区四级，同标准无差别办理。1至12月，全州各级政务服务平台线上线下累计受理行政审批、商事服务及公共服务事项7960137件，办结7958986件，办结率99.99%，日均办结32624件。办理事项与去年同期相比增加1586682件，上升24.90%。

3.智慧政务成效明显。一是“网上办”不断深入。全州政务服务事项网上可办率达99.86%，全程网办率达89%。二是“掌上办”范围扩大。“办事通”上线20个主题1379个事项，截至2022年12月31日，全州“一部手机办事通”累计办件量713.03万件，自然人实名注册用户数133.56万人，自然人注册比例达60.91%，法人注册用户数177609户，法人注册比例达83.92%，人均办件3.15件次。三是有序推进“跨省通办”，全州开通“跨省通办”“省内通办”网上专区和线下专窗，与省已同步实现西南五省“跨省通办”事项148项、“省内通办”事项667项。1至12月，州、县市政务服务中心共办理跨省通办事项8715件。四是“一次办”持续提升。通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节，让更多政务服务事项“最多跑一次”。一次告知、限时办结、帮办代办、延时办理、容缺受理、告知承诺制的常态化开展，市场主体和群众办事更便捷。

4.交易服务成效明显。紧盯重点领域和关键环节，严把项目进场交易关，严格执行公共资源交易中心工作人员“三不准”，严格评标专家管理。全面实施全流程电子化交易，投标保证金实施电子化收费，推行工程建设项目投标保证保险保函，降低制度性交易成本。实行“四取消”“零收费”，服务事项“一表申请，一网通办”，不见面受理、不见面开标、远程异地评标实现常态化，确保了公共资源交易公平、公开、公正。1至12月，全州公共资源进场交易项目1904个，交易额1997386.09万元，节约资金35600.04万元，节约率为2.06%；增值资金7811.66万元，收益率为2.63%。

5.中介服务成效明显。按照“公开、公平、公正和非禁即入”的原则，打破了地域、行业垄断和保护，降费提质成效明显，让依法经营、靠服务质量取胜的中介机构获得了更大的竞争空间和发展机会，营造了公开、公平、公正的中介服务营商环境。1至12月，全州投资审批中介超市共选取项目1581个，较去年同期增长20.78%；签约项目1876个，较去年同期增长32.39%；项目总成交额3649.27万元；节约资金1094.52万元；资金综合节约率22.94%，项目综合提速率41.09%,服务按时履约率99.23%。

法治政府建设的有效推进有力地助推了州政务服务局机关各项建设。2021年在被评为“云南省文明单位”，“全省民族团结进步示范单位”、全州“七五”普法先进集体，在州委、州政府综合绩效考核中连续9年获评优秀等次的基础上，2022年8月被表彰为“云南省模范机关创建示范单位”；2022年9月被省委、省政府授予云南省第七届“人民满意的公务员集体”称号，受到省委、省政府表彰。

二、工作中存在的困难和问题

（一）思想认识方面。极少部分干部职工对贯彻落实习近平总书记依法治国新思想新战略，贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设重要性认识不够，学习不够深入，习惯于用传统的方式去处理新问题，缺乏用法律解决问题的能力，法治思维、法律素养能力不足。

（二）队伍建设方面。我局对行业系统法治建设工作业务骨干培训、经验交流等工作开展不够。部分县市人员保障不到位，大量审批事项现场踏勘、联合审查还无法保障，影响了改革的成效。

（三）联动审批方面。部分审批事项互为前置、层层审批情况突出，各主管部门对减事项、减材料、减环节、减时限研究不深不透。“多规合一”“多评合一”推进难度大，联合审批、并联办理的体制机制还不畅。

（四）网络融合方面。审批部门专网较多、数据烟囱、信息孤岛，“一网通办”受限，“让群众和企业办事像网购一样方便”任重道远。尤其在开展相对集中行政许可权改革的地区，尽管人员和事项已划转至行政审批局，但审批系统仍需原主管部门授权。

（五）运行管理方面。我州严格执行中介机构选取的相关规定，加大对“红顶中介”及资质挂靠、履约率低等“问题中介”的处罚力度，致使部分行业主管部门不支持、中介机构不理解不配合等情况，一定程度挫伤了县市工作积极性。

三、2023年工作打算

（一）强化理论学习，提高政治站位。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于深化“放管服”改革优化营商环境、加强政务服务的重要论述。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习习近平总书记依法治国新思想新战略，全面依法治国工作会议、州委全面依法治州和平安楚雄建设工作会议以及精神做尊法学法守法用法的模范，扎实加快推进法治政府建设，为深化“放管服”改革，优化营商环境，推动彝州跨越式发展提供有力法治保障。

（二）强化队伍建设，提高法治服务水平。扎实开展“楚雄政务服务大讲堂”活动，推行“师徒制”帮带责任制，持续抓好“干在实处、走在前列”大比拼，培养一批理论通、政策通、业务通、文字通、技术通的政务服务干部队伍。加强行业内普法骨干的培训培养及经验交流，进一步提升普法人员的法制素养、业务能力和普法技能，为全面推进依法治州工作的顺利实施提供人才支撑。

（三）巩固深化改革，规范审批服务行为。把规范服务、高效服务作为第一生命线，切实提升服务效能。规范审批服务、规范审管协同、规范实体服务、落实服务“好差评”，在问需于民中改进服务，在问计于民中提升政务，打造成“楚雄政务”新地标。

（四）聚焦事项办理，提升政务服务水平。创新服务方式，最大限度为企业和群众创业兴业、幸福生活创便利。推进集成化服务、推进“就近办”服务、推进自助服、推进“帮办代办”服务，全面落实“政府围着企业转，企业有事马上办”，擦亮“楚雄服务”新名片。

（五）推进“三化”建设，提高政务服务质效。推进政务服务事项标准化，建立健全与国家和省事项相统一的管理和动态调整机制；推进事项实施清单标准化，加快形成规范事项实施清单和流程规则；健全服务标准体系，让企业和群众在优质高效的服务体系中有更多获得感、幸福感；继续深入开展服务全领域“局长科长股室长”走流程，不断提升群众的服务认同感、获得感、幸福感。

（六）加强数据共享，推动网办纵深发展。强化平台公共支撑，加快推进“数字政务”数据共享、业务协同等标准规范；规范网上办事服务，推动更多政务服务事项由网上可办向全程网办、好办、易办转变；规范政务服务线上线下融合发展，推进线上线下并行提供服务，满足企业和群众办事的多样化办事需求；落实“互联网+监管”，推动监管过程全记录，监管数据可分析、风险可预警，监管可联动，提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。

楚雄州政务服务管理局

2023年2月3日