楚雄州政务服务管理局2021年全面依法治州工作总结和2022年工作举措

州委全面依法治州委员会办公室：

按照《中共楚雄州委全面依法治州委员会办公室关于报送2021年工作总结和2022年工作举措的通知》的要求，州政务服务管理局认真总结工作中取得的成效、特色亮点和存在问题，现将2021年全面依法治州工作开展情况和2022年工作思路及举措报告如下：

一、2021年工作开展情况

（一）强化组织领导，确保法治建设工作有效推进

1.加强组织领导，明确目标任务。为切实落实普法和依法治州各项工作任务，州政务局领导班子高度重视，将普法及依法治州工作列入领导班子重要议事日程 坚持工作早安排、早部署。一是调整充实了新的工作领导小组，由局长任组长、分管副局长任副组长，各科室负责人为成员的领导机构，制定完善了《局党组关于贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，全面开展普法及依法治州各项工作。二是坚持“第一议题”学习制度。利用党组会、党组理论学习中心组学习会、支部会、局务会、机关周工作例会、干部职工月例会等会议，认真组织学习组织学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、《各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范——习近平》、习近平总书记考察云南重要讲话及重要指示批示精神。三是2021年召开4次党组会议和3次领导小组工作会议，研究部署贯彻《法治中国建设规划（2020——2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020——2025年）》，贯彻州委全面依法治州和平安楚雄建设工作会议、州委全面依法治州委员会第三次会议精神，贯彻《法治楚雄建设规划（2021——2025年）》《楚雄州法治社会建设实施规划（2021——2025年）》《中共楚雄州委全面依法治州委员会2021年工作要点》落实等重点工作，以及全局普法及依法行政、依法治州工作，进一步统思想，明确责任，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室专人承担具体任务的工作格局。四是将普法和依法治州工作作为年度重要工作内容，与业务工作同安排、同部署、同落实，切实提高干部职工的依法行政的能力和水平。

2.强化意识，深入推进依法行政工作。坚持“抓法治就是抓发展，抓法治就是抓和谐”的理念。坚持将全局干部职工学法、懂法、用法作为提升综合素质，转变作风的重要抓手，强化学习，注重宣传，努力营造知法、懂法、守法、依法办事良好氛围。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省、州文件精神，发放普法学习资料，采取集中学习和自学相结合的方式，组织全体干部职工和中心窗口工作人员加强法律知识学习。重点学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、习近平法治思想、全面依法治国工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神。5月19日，专门州建设银行对防范金融诈骗知识进行培训，政务服务管理局机关、州公共资源交易中心、州政务服务中心127名干部和窗口人员参加培训，通过培训，进一步加强了干部职工对金融诈骗方式及手段的认识，增强了防范意识，提高了识别和防范金融诈骗的能力。二是将学法用法与机关自身建设结合起来，作为自身建设的主要内容，以抓好法律知识的学习促进机关干部学习意识的提升。三是认真开展2021年全民国家安全教育日普法宣传活动。4月14日，通过采取以会代训方式，召集全体干部职工集中学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国核安全法》、《中华人民共和国反间谍法》、《中华人民共和国国家情报法》、《宗教事务条例》等涉及国家安全的法律法规，集中组织局机关、州政务服务中心、州公共资源交易中心、州行政审批服务中心、中介超市管理中心150名干部职工和窗口人员开展全面国家安全教育有奖知识竞赛，利用政务服务大厅室内外电子显示屏不间断循环播放国家安全教育宣传片，向群众发放《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国反间谍法》等普法宣传资料等方式扎实开展全国第六个“全民国家安全教育日”普法宣传活动。四是认真组织开展“美好生活.民法典相伴”有奖在线答题活动，150名机关干部和中心窗口人员全部参与了答题活动。五是认真配合做好2021年下半年全省群众安全感满意度调查工作。通过州政务服务中心及州公共资源交易中心政务服务大厅LED大屏幕、宣传栏、电视、广播等媒介，认真宣传提升群众安全感清意度工作在展示地区形象、反映群众综合素质，营造营商环境工作中的重要意义；组织政务服务大厅学习雷锋志愿服务站轮岗志愿者和窗口工作人员向办事群众宣传和发放《楚雄市群众安全感满意度摸底调查问卷》，不断提高单位干部职工、窗口人员、服务对象的知晓率和参与率。在干部职工例会上，对群众安全感满意度调查工作进行培训，使全局干部职工和窗口服务人员充分了解群众安全感满意度调查工作情况，熟知调查问卷内容，在接到评测电话时，能积极参与、正确评价。六是扎实开展“以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的“12.4”第八个国家宪法日宣传活动。制定了《楚雄州政务服务管理局2021年“宪法宣传周”工作方案》，认真组织开展“五个一”主题日活动和“六个”专项活动。七是将普法依法治理与道德教育相结合，在机关干部中开展“倡导文明言行、普及文明礼仪、践行文明行为”，良好家风宣传，“廉政家访”等活动，激发干部职工爱国守法、艰苦奋斗、爱岗敬业、文明诚信的热情，在参与中提高自身的法律素质和依法实践能力。

3.强化宣传，营造依法行政良好氛围。一是通过集中学、观看警示教育片、案例分析、集体讨论等形式，让全局干部职工和中心窗口人员牢固树立法治观念，把“七五”普法规划、任务宣传落实到每位干部职工，增强了干部职工的学法、用法意识，形成了依法办事的良好氛围。二是深入贯彻州委文明城市创建的相关精神，大力弘扬雷锋精神和志愿服务精神，进一步在全局营造积极参与志愿服务活动的氛围，积极参与文明城市创建志愿者服务活动，2021年，我局共参与志愿者服务活动785人次。三是依托楚雄州政府网站、州政务服务中心及州公共资源交易中心政务服务大厅LED大屏幕、宣传栏、宣传简报、报纸、电视、广播等媒体开展依法治州宣传活动，适时宣传有关法律、法规，牢固树立依法治州的观念，营造良好的依法治州工作氛围。

4.强化措施，严格依法行政行为。按照便民、廉洁、高效、规范的目标,为了更好地服务基层、群众和企业,我局在狠抓制度建设上下功夫。一是进一步修改完善州政务服务中心日常管理制度，制定完善了《楚雄州政务服务管理局党组履行全面从严治党主体责任管理制度》、《楚雄州政务服务管理局公务接待管理制度》《楚雄州政务服务管理局党风廉政建设会议制度》等制度，切实做到有法可依、有章可循，为推进依法治州工作提供保障。二是简化办事程序，优化工作流程，营造零障碍、低成本、高效率的便民惠商发展环境。中心严格执行首问责任制、一次性告知制、限时办结制等优化服务制度。狠抓窗口工作人员作风建设，窗口服务普遍提速增效。三是健全完善政务公开机制，确保权力在阳光下运行。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，制定了《楚雄州政务服务管理局政务信息公开管理办法》，要求全局各科室、中心严格按照规定公开政务服务信息，同时督促进驻州政务服务中心各部门按照规定公开公示办事内容、办事条件、办事依据、办事程序、收费标准等内容。四是推进政务公开信息化，加快互联网政务信息数据服务平台和政务服务平台建设。通过加强投资项目在线审批监管平台、投资审批中介超市、行政审批网上服务大厅、公共资源交易电子化平台建设等重点领域信息公开工作，建立健全相关机制，打造阳光平台，让服务更廉洁规范。

（二）多措并举，统筹抓好依法治州各项工作落实

1.围绕科学决策，全面推行“三会制度”。 健全完善领导干部依法办事制度机制，局党组强化法律法规的刚性约束和制度约束，全面推行“三会制度”。 通过“投资项目集中审批联动会审”，加强各行政审批部门间的沟通和协调，重点分析我州审批服务改革发展状况，科学制定各项工作改革目标；通过“公共资源交易服务会商”，加强各行政主管部门的协调联动，重点对进场交易项目行业监管、综合评标专家库管理、招投标代理机构进场服务质量等现状分析，规范公共资源交易标准化建设，促进交易市场公开透明、规范运行；通过“重大事务会议表决”， 重大决策由集体研究决定集体讨论决定局内人事调整、财务支出等重大事项。落实“一把手”三个不直接分管，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。

2.持续“简政放权”，让“办事不求人”成为常态。一是持续简政放权。全省首家完成州、县市、乡镇三级权力清单事项与政务服务事项的梳理公布，并动态调整，全州依申请办理的行政权力事项从2019年的7428项调整为4596项，减少2832项，精减率达38.13%。二是审批改革不断深化。在全省首家实现了州、县市、乡镇三级行政权力事项与权责清单事项的高度匹配，企业群众办事更加便捷。禄丰市广通镇在全省10个经济发达镇行政管理体制改革试点中率先成立首家乡镇行政审批局和综合执法局，改革经验被省政府办公厅印发的《云南省深化“放管服”改革优化营商环境典型经验50例》选编并在全省推广。2021年10月，楚雄市东华镇、大过口乡，南华县龙川镇、雨露乡4个乡镇作为省级基层整合审批服务与综合执法改革试点，于14日挂牌成立乡镇行政审批和综合执法局，试点乡镇基本实现区域内“一颗印章管审批、一支队伍管执法”，改革持续向基层延伸。以“一颗印章管审批”为代表的“放管服”改革继续走在全省前列。

3.推动“互联网+政务服务”，让“审批不见面”成为常态。依托云南省政务服务平台，将除涉密事项外的所有政务服务事项上线平台受理办理，初步实现政务、事务、商务“三务”网上合一，推广应用“一部手机办事通”，打破“信息孤岛”，实现“一网通办”，为企业和群众提供“一站式”服务。截至今年11月，全州上线政务服务事项1.27万个，网上可办率、全程网办率分别达99.8%、50%以上；“一部手机办事通”累计办件量637.3万件，人均办件2.82件次，网上办事日均最高办件达7755件。全州行政审批投资中介选取实现100%网上选取，公共资源交易州内远程异地评标成为常态。“跨省通办”、“全省通办、一次办成”等改革逐步推进，今年1至11月，全州共办理“跨省通办”25998件，政务服务事项实现“网上可办”向“网上好办”转变。

4.不断“优化服务”，让“最多跑一次”成为常态。全面搭建起覆盖州县乡村组的五级政务服务体系，实现为民服务在空间上的全面集中；全面落实政务服务事项规范化管理和法定要素标准化公布，做到受理、审批标准化，实现行政许可事项办理时限在法定时限内压缩50%、材料减少60%、提速率达80%以上；全面做到政务服务事项、涉企和投资审批事项100%进驻各级政务服务中心办理，涉税业务全州通办。并不断创新工作方式，及时根据群众和企业需要优化服务方式，上线“一件事一次办”272件，推动政务服务从“能办”向“快办”转变，各级政务服务平台受理办理审批服务、商事服务、政务服务事项每年均在500万件以上。今年1至11月，全州各级政务服务平台线上线下累计受理行政审批、商事服务及公共服务事项559.77万件，有效解决企业、群众办事“多地跑”、“折返跑”等堵点难点问题。

5.落实“好差评”制度，让“全程服务有保障”成为常态。围绕营商环境“远中近”工作目标，严格执行优化营商环境“1+5+4”政策体系，有效发挥工作专班、指挥调度、联席会议、督导问效等机制，今年以来，通过抓好政策落实、强化问题整改、巩固工作成果等系列工作措施，全州涉企服务效率进一步提高，企业开办实现1个工作日内办结；政府投资一般性工程建设项目审批时限压减至70个工作日内，部分县市压缩至35个工作日内；用水报装压减为2个环节，用时压减至3个工作日内；低压非居民用电报装环节压减为2个环节、耗时压减至2.34个工作日；用气报装压减为3个环节，部分县市实现1个工作日内完成；不动产转移登记压减至1.24个工作日，企业间压减至1个工作日；市场主体融资难问题进一步缓解，截至8月末，全州中小微企业信贷获得率99.03%，高于同期全省平均水平（98.3%）0.73个百分点；全州办理出口退税压减至2个工作日，涉税服务事项90%以上实现网上办理，全州税务部门累计新增减税降费2.76亿元；全州解决商业纠纷耗时从397.17天压减到185天，解决商业纠纷费用占索赔额从36.74%压减到16%；10县市政务服务事项办理主动评价好评率达99.99%，有效推进了全州营商环境提质，服务市场主体提效，助力经济社会发展提速，全州市场主体新增2.41万户，平均每天新增100户，市场主体总量达20.7万户，市场主体实现增“量”提速的良好态势。

二、工作中存在的困难和问题

（一）重要性认识方面。少部分职工对贯彻落实习近平总书记依法治国新思想新战略，贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设重要性认识不够，学习不够深入，习惯于用传统的方式去处理新问题，缺乏用法律解决问题的能力，法治思维、法律素养能力不足。

（二）队伍建设方面。我局对行业系统法治建设工作业务骨干培训、经验交流等工作开展不够。

（三）联动审批方面。部分审批事项互为前置、层层审批情况突出，各主管部门对减事项、减材料、减环节、减时限研究不深不透。“多规合一”“多评合一”推进难度大，联合审批、并联办理的体制机制还不畅。

（四）网络融合方面。审批部门专网较多、数据烟囱、信息孤岛，“一网通办”受限，“让群众和企业办事像网购一样方便”任重道远。尤其在开展相对集中行政许可权改革的地区，尽管人员和事项已划转至行政审批局，但审批系统仍需原主管部门授权。

（五）工作保障方面。部分县市保障不到位，大量审批事项现场踏勘、联合审查还无法保障，影响了改革的成效。

（六）中介超市运管方面。我州严格执行中介机构选取的相关规定，加大对“红顶中介”及资质挂靠、履约率低等“问题中介”的处罚力度，致使部分行业主管部门不支持、中介机构不理解不配合等情况，一定程度挫伤了县市工作积极性。

三、2022年工作举措

（一）强化理论学习，提高政治站位。持续开展党史学习教育，深入学习习近平总书记依法治国新思想新战略，全面依法治国工作会议、州委全面依法治州和平安楚雄建设工作会议以及精神做尊法学法守法用法的模范，扎实加快推进法治政府建设，为深化“放管服”改革，优化营商环境，推动彝州跨越式发展提供有力法治保障。

（二）强化队伍建设，提高法治服务水平。加强行业内普法骨干的培训培养及经验交流，进一步提升普法人员的法制素养、业务能力和普法技能，为全面推进依法治州工作的顺利实施提供人才支撑。

（三）持续聚焦企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、水电气报装等高频办理事项，不断提升审批效率。

（四）深入推进投资项目审批线上并联办理、企业投资项目备案全程网办、告知承诺制等措施落实落细，持续推动区域评估结果互享互认。

（五）按照“共享为原则，不共享为例外”的要求，加大州、县市现有业务信息系统的数据共享力度，推动“一网通办”向纵深发展。

（六）破解需求难点，提升服务便利度。夯实“线下”服务基础，提升“线上”服务能力，聚焦企业和群众普遍关切的医保、社保、住房公积金等异地办理事项，推进“跨省通办”“一件事一次办”。强化基层为民服务能力建设，推进“就近办”，持续提升基层服务水平。

（七）提升各级政务服务中心标准化建设水平。逐步加大各级政务服务中心标准化和数字化建设的投入，深化数字技术与政务服务深度融合，打造全面网格化，高度智能化，服务一体化的现代政府治理形态，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次，全程服务有保障”的新型政务服务环境。

楚雄州政务服务管理局

2021年12月6日