持续优化营商环境 推动经济高质量发展

——楚雄州公共资源交易领域营商环境走在全省“第一方阵”经验交流

2021年，楚雄州实施公共资源交易提质增效重点工程，努力构建规则统一、公开透明、服务高效、监管规范的公共资源交易平台，为助力楚雄州优化提升营商环境发挥了积极作用。楚雄州招标投标在线开标率100%，居全省第一；招标项目平均13.4家次投标，高于全省平均投标家次38.14%，居全省第二；电子化交易新系统运用居全省第三，公共资源交易领域优化营商环境工作走在全省“第一方阵”。楚雄州公共资源交易工作经验在2021年第一次全省公共资源交易工作会议上交流发言，公共资源交易数据服务应用创新成果得到省发展改革委肯定，并代表云南省2项创新成果之一推荐到国家发展改革委。2021年度省对州市公共资源交易平台整合工作考核，楚雄州获全省第一名。

一、抓平台建设，强化资源整合。一是在横向整合工程建设、土地使用权和矿业权出让、国有产权、政府采购、罚没物资等项目全部统一进入平台交易基础上，切实加强纵向整合，将州、县市辖区所有公共资源纳入平台交易，建立州、县市一体化的公共资源交易电子平台，推行全州公共资源“一平台、一张网、一个库”交易，全面实现了“应进全进”。全州建成标准化开标厅14个，评标室20个，评标工位170个，设立CA数字证书办理窗口2个。不断完善硬件设施，科学设置功能区域，2次对数据中心进行扩容改造，交易全过程留痕，可查可追溯，形成了“开标全公开、评标全封闭、监控全覆盖、过程全留痕”的交易工作格局。一批非交易目录内的项目主动进入平台交易，平台整合效应不断显现。二是加强评标专家动态管理。开展公共资源交易评标专家第三次广泛征集，成立工作专班，到学校、医院、企业等行业开展紧缺类别专家征集宣传动员，各行政监管部门及时做好申请人员审核入库工作。2021年，完成新一轮专家征集受理162人，审核入库90人，受理信息变更481人，审核通过354人，目前库内共有专家2080人，专家队伍进一步壮大，专业结构进一步优化。严格评标专家日常评审考核评价，做到“一项目一评价”，实行现场本人签字确认，年终综合集中通报，以评促改，有效增强评标专家提升业务、严守纪律、规范评标的自觉性。2021年，对未按时到达指定区域参与评标、在评标现场高声喧哗、评标打分被判定为异常性评分等79人次专家进行考核扣分，记录个人信用档案。

二、抓电子交易，强化公开透明。一是深化“一网三平台”应用，通过网上发布公告、网上获取文件、网上缴退保证金、网上开标、网上评标、网上打印成交通知书等方式，实现了交易受理、项目登记、信息发布、场地预约、专家抽取、交易评审、行政监管、投标保证金收退等全流程电子化。二是深入推进网上不见面开标、远程异地评标及保证金电子化收退实现常态化。积极推行“暗标”评审，努力破解围猎专家、倾向性打分、打人情分等突出问题。目前已经在房屋建筑、公路、农田水利、地质灾害治理、土地整治、生态环境等行业中实施“暗标”评审项目54个。三是常态化组织开展“政府采购电子卖场（政采云）”供应商征集入围审核工作，累计审核“政采云”平台入驻供应商547家，上架商品15490件，累计交易4341笔，交易金额8583.76万元。四是制定《楚雄州公共资源交易电子化平台迁移上云工作方案》，成立相关部门为成员的交易平台迁移上云工作领导小组，负责做好上云前期准备、上云过程中的协调、测试及上云后的系统培训应用和原有系统整理等工作，全力配合省发改委完成楚雄州公共资源交易电子化平台迁移上云，保障系统平稳过渡。2021年，全州公共资源交易项目1143个，交易额114.31亿元。工程建设、政府采购通过平台招标，节约财政资金2.24亿元；土地及矿业权拍卖、国有产权及罚没财物出让，增值收益金1.8亿元。电子化交易率99.12%，不见面开标率75.29%，远程异地评标率73.33%。

三、抓制度建设，强化交易保障。一是先后研究制定电子化交易平台运行、远程异地评标、不见面开标、交易受理业务操作规程、交易服务业务操作规程、电子化交易项目档案目录清单、保证金电子化收退等一批制度，实现每个环节有制度、每个项目有流程、每项工作有规则，将法律法规规定落实到公共资源交易工作的每一个具体环节中，促进进场交易活动合法规范。二是率先在全省建立公共资源交易场内管理常态化巡检制度，明确13个方面的巡检重点，运用自检自查、日常巡检、领导巡检和专项巡检等方式，对州级、县市公共资源交易中心进行场内交易综合监管，促进场内交易规范化。2021年，共组织6次巡检，抽查检查州交易中心交易项目201个、县市交易中心交易项目65个，通报反馈问题16个，并督促整改到位。三是按照“谁制定、谁清理”原则，组织完成公共资源交易领域制度文件清理工作，省级第二轮征求意见后，我州共清理公共资源交易领域制度文件46个（含招标投标领域制度文件9个），其中：废止17个、修订7个、保留现行有效制度文件22个，招标投标运行管理制度进一步规范。四是实施“清廉机关”建设，全州公共资源交易系统突出党建引领，结合党史学习教育，深入开展“清廉机关”建设，严明纪律作风，狠抓廉政风险防控措施落实，及时纠正存在问题和堵塞漏洞，严格落实工作人员“三不准”硬性规定，增强干部职工拒腐防变思想防线，有效保障了工作人员清正廉洁、公正办事、规范服务，全力推动阳光、廉洁、公平、高效交易。

四、抓协同联动，强化交易监管。一是健全完善楚雄州公共资源交易工作联席会议制度，将州级涉及公共资源交易平台整合的23家部门纳入成员单位，逐步形成交易平台与各行业管理、行政监督部门各司其职、相互监督、密切配合的工作合力。定期召开会议专题研究平台整合共享推进工作，并将平台整合共享任务纳入州委、州政府对州级各部门各县市综合绩效考核，确保平台整合共享各项工作及时得到研究、部署和落实。二是在省2021年公共资源交易提质增效实施要点下发后，及时研究制定《楚雄州2021年公共资源交易提质增效工作要点》，对10个方面28项重点工作任务进行细化分解，重点工作项目化推进、清单化管理、责任化落实。三是将监管与服务相分离、受理与组织相分离、开标与评标相分离、操作与监督相分离，努力共同管出公平、管出规范。开展全州公共资源交易权责清单梳理，明确了各部门交易监督的权利和职责。制定《关于进一步加强公共资源交易监督管理的通知》《关于加强公共资源交易协同监管工作的通知》等相关制度，明确各部门行业监管和行政监督的职责、重点和要求，加强事中现场监督，加大事后交易违法违规的查处力度，监管效能得到加强。统筹做好线上线下质疑投诉受理、办理工作，加强对各主体受理、办理、反馈质疑投诉落实情况的综合监测监督。四是开展水利项目专项整治。认真落实全省水利工程建设领域招投标突出问题专项治理工作要求，迅速行动，成立专项治理工作领导小组，对全州水利工程建设项目围绕专项治理开展全面摸排、自查自纠，共排查2020年度进入州、县公共资源交易中心交易的水利项目53个113个标段。州发展改革、公共资源交易管理、水务等部门组成州级联合检查组，对6个县市的7个项目开展专项实地抽查检查。在省抽查检查发现问题整改通知下发后，及时制定楚雄州整改工作方案，就问题整改进行安排部署，第一时间约谈牟定县、大姚县相关责任人，坚持问题导向抓实整改。通过重点治理，全州水利工程建设领域招投标秩序持续向好。五是积极推进公共资源交易领域“双随机、一公开”联动执法监管工作，坚持查处并重。2021年，州发展改革、公共资源交易管理、水务等部门开展联合监管，对抽查项目发现的8个问题进行公示，并约谈相关责任人责令进行认真整改。六是建立失信联合惩戒机制，将不良信用记录和保证金收退行为纳入信用管理。加大交易主体信用承诺制，代理机构项目进场和企业投标实行“信用承诺”、评标专家在评标前签订《专家承诺书》。同时将各行业主管部门推送的不良信用记录及时通报同步记录至楚雄州公共资源交易电子服务系统信用管理库，方便查询、运用。

五、抓服务效能，强化利企便民。一是严格公平竞争审查机制，消除不合理门槛，实行取消投标现场报名、取消现场购买纸质招标文件、取消开标提交纸质投标文件、取消招标人及代理机构收取招标文件费、取消招标文件审查原件核对等机制。开通“绿色通道”，建立省州重点项目进场交易全程跟踪服务制度，推行“四个优先”服务保障。二是交易事项全面实现“一表申请、一网通办”，将原项目进场所需提交的入场登记表、场地预约表、项目信息表、代理机构诚信廉洁承诺书、信息发布协议、发布公告登记表、保证金代收代退委托书等7张表格材料进行了精减整合，统一制定使用《楚雄州公共资源项目进场交易情况登记表》。严格执行实行容缺受理制、一次性告知制和服务承诺制，让“数据多跑路、群众少跑腿”的优质服务得到真正体现，交易主体的获得感不断提升。三是持续推行投标保证金保证保险制度，降低企业投标成本。2021年，楚雄州使用电子投标保证金保险保函8265笔，释放、盘活投标企业原需交付的保证金18.08亿元，为投标企业减少交易成本702.95万元。四是实行进场交易项目“一人一标”专人跟踪服务，在项目开标前和项目评审前播放开标评标纪律音视频，确保专家依法依纪履行职责，提升整体评审水平，确保评标质量。（州政务服务局 陆志刚）