“三个着力”助推楚雄政务服务健康发展

“十三五”以来，楚雄州政务服务工作在州委、州人民政府的重视关心下，紧紧围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的目标要求，坚持以人民为中心的发展理念，以深化“放管服”改革优化营商环境为重点，在“三个着力”上下功夫，不断探索和创新服务群众思路和方法，全面强化政务服务体系建设，着力打通服务群众最后一公里，努力为推动全州经济社会高质量跨越发展营造良好的政务服务环境。十三五”期间，全州政务服务工作持续向好，营商环境不断改善，2019年第四季度全省营商环境“红黑榜”评价顺利进入“红榜”，其中，政务服务指标连续两次居全省第一。

一、着力夯实政务服务工作基础

政务服务平台规范化建设得到保障。近年来，楚雄州委、州政府始终把政务服务中心建设作为优化服务地方经济社会的平台，对外开放的形象窗口，各县（市）委、政府将本级政务服务中心建设及运行纳入重要议事日程，与其他经济工作同安排、同部署，以深化“放管服”改革为动力，解放思想、提高认识、加大投入、创造条件，新建、购置、租赁、改扩建政务服务办公大厅场所，配备办公设备，完善机构，调配人员，组织动员政府工作部门转变观念、简政放权。通过几年的努力，全州政务服务中心办公环境不断得到改善，2020年全州政务服务实体政务大厅总面积6.58万平方米，硬件软件建设得到有效保障，基础设施更加完备，大厅功能更加多样，便民服务更加暖心；全面实现政务服务“三集中三到位”，全州县级以上12个政务服务大厅进驻部门数358个，进驻窗口数964个，进驻人员数1906人，人员队伍不断壮大，队伍的年龄结构、学历结构不断优化，业务素质和专业技能进一步提升，综合性政务大厅建设提质增效夯实了全州政务服务基础。

政务服务便利化稳步推进。以推进政务服务便民化、审批服务便利化为目标，进一步加强政务服务规范化标准化建设。以规范统一全州政务服务实体大厅名称、服务设施设备、标识布局、人员进驻等，深入推进政务服务标准化建设，建成集排队叫号、自助查询、信息发布、开评标室预约、“好差评”等一体的政务服务窗口智能导视系统。不断提升综合性政务服务大厅服务能力，大力推行事项集中办理，推动“多门”变“一门”。

政务服务标准化提速增效。积极推进政务服务标准化体系建设，以标准化为统领，以规范化为主线，强力推动州、县（市）级政务服务事项办事指南编制精准、完善、规范、统一，确保每一个政务服务事项的名称、事项编码、审批主体、申报材料、流程时限、收费情况等要素的精准、规范，做到审批平台标准化、权责清单标准化、审批受理标准化，实现了行政许可事项办理时限在法定时限内压缩50%，办事提供材料减少60%的目标，政务服务效能明显提升。

二、着力完善政务服务体系

四级政务（为民）服务全覆盖。近年来，州、县（市）级政务服务中心紧紧围绕政务服务标准化建设目标，依托“互联网+政务服务”，各县（市）以狠抓硬件建设为基础，不断推进政务服务向乡村延伸，充分发挥乡（镇、街道）实体政务大厅和村（居）为民服务站作用，建立和完善乡村政务服务工作机制，为群众提供“一站式”服务，努力构建州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级政务（为民）服务机构全覆盖。

行政管理体制改革向基层延伸。深化乡镇行政管理体制改革，集中赋权实行“一颗印章管审批”“一支队伍管执法”改革试点、开展4个乡镇基层整合执法力量改革工作，着力推动基层政务服务平台标准化建设、规范化运行，切实解决基层边远地区群众办事远、成本高等问题，在全省率先完成禄丰县广通镇行政审批局挂牌，标志着行政管理体制改革向基层延伸，打通了群众企业办事“最后一公里”，真正为群众提供便捷、高效、优质的政务服务。

三、着力推进政务服务改革创新

县市相对集中行政许可权改革实现“四连跳”。在县（市）推行相对集中行政许可权改革，实行“一颗印章管审批”全覆盖和全面实现“二次提速”的基础上，着力在厘清职责、融合联动、优化流程、提升审批质量上求实效、在速度上寻突破，县（市）行政审批局完成了“接过来、办起来、快起来、好起来”的“四连跳”，为全省相对集中行政许可权改革提供了样板，形成了“楚雄模式”“楚雄经验”吸引了省内外多家部门到我州考察学习。

“一网一门一次”改革提质增效。线下“一门”办理不断提升。以“标准化”布局为原则，全州县级以上12个政务服务大厅面积率先在全省实现标准要求，部分乡镇达800平方米以上，通过强力推动政务服务规范化标准化高效运行改革，全州政务服务实体大厅进驻事项12464项，全州涉企和投资审批事项100%进驻各级政务服务中心，涉税业务实现全州通办，整合取消部门办事大厅近100个，实现了政务服务从分散办到集中办的转变，“一站式”服务效能不断提升。线上“一张网”全面铺开。充分依托云南政务服务网、云南一体化在线政务服务平台，推行“一次登录、全网通办”，实现州、县、乡政务服务事项全覆盖，2020年政务服务事项网上可办率达99.78%。积极探索“一部手机办事通”高频事项本地化、个性化接入，实现了学校学生入学“办事通”缴费全覆盖，开设了“新冠肺炎疫情防控”和“小微企业个体工商户服务”专题，4家医院实现通过“办事通”挂号缴费，与阿里巴巴集团合作，推出“办事通”支付宝小程序。特别是疫情防控期间，有效发挥“网上办”“指尖办”优势，网上办事日均最高办件达7755件，实现了疫情防控期间为民办事不中断，有力支撑服务新冠肺炎疫情防控工作大局。“互联网+监管”应用加快推进，“双随机一公开”联合抽查逐步常态化，政务服务“好差评”推动了服务作风转变。

“全州通办”“就近能办”落地生根。深化拓展服务模式，以“全省通办、一次办成”改革为统揽，政务服务工作向纵深发展。立足楚雄州实际，推动人社、医保、交通、公安、公积金等一大批民生热点事项“全州通办”“就近能办”，为申请人就近提供“跨区域、跨层级”政务服务。各县（市）同步梳理县级通办事项，实现县域、乡镇“就近能办”，不断提升办事便利度，有效打通服务群众“最后一公里”，企业群众办事便捷度、满意度不断提升。

“跨省通办”成效初显。我州高度重视“跨省通办”工作，政务服务部门切合实际、主动创新、积极探索，在成功加入“云上办”政务服务“跨省通办”联盟的基础上，楚雄州人社部门率先与浙江省湖州市长兴县人社部门签订“跨省通办”合作协议，目前，“失业登记、失业保险金申领、就业创业证查询核验、失业保险关系转移接续、失业保险个人权益记录单查询打印”等5个高频事项在两地人社部门窗口已可办理。“跨省通办”工作的有序推进，切实解决群众异地办事“多头跑、跑远路、跑多趟”的问题。（刘旭勋）