楚雄州“十三五”期间“一颗印章管审批”改革成效明显

2017年，楚雄州抓住被省委省政府列为开展相对集中行政许可权改革试点的契机，选取楚雄市、元谋县、永仁县，以及高新区4个县市区在全省率先成立县级行政审批局，试点实行“一颗 印章管审批”；2018年7月，在试点取得成功经验的基础上，启动州级集中审批改革和其余7个非试点县相对集中行政许可权改革；2020年又抢抓全省启动经济发达镇行政管理体制改革试点的契机，在禄丰县广通镇成立了全省首家乡镇级行政审批局，初步形成了州县乡改革“一盘棋”的局面，有效激发了市场活力和社会创造力。主要取得以下几方面的成效：

一是审批效率大幅提高。通过实行“一颗印章管审批”，将分散在各个部门的部分行政许可事项统一划转至行政审批局，行政审批局对办理所需材料进行整合再造、对划转事项流程进行优化重组，出台系列配套制度，实现了跨行业、跨领域的审批环节重构，有效解决了“多头审批”“互为前置”等审批顽疾。通过改革，全州各级涉企和投资审批事项100%进驻同级政务服务大厅办理，投资类、商事服务类和社会事务类审批事项平均提速率达70%，全部事项平均精简材料60%以上，审批效率大幅提高。

二是项目落地明显加快。围绕“一颗印章管审批”，建立投资建设项目“联合踏勘、联合评估、联合审图、联合验收”机制，推行协同审批、专家审批、告知承诺审批，实现“容缺受理、告知承诺、限时补报”常态化，对投资项目涉及企业登记注册、项目立项、项目开工、投产运营等行政审批事项进行全程帮办。截至目前，我州政府性投资项目审批用时由185个工作日压缩为50个工作日、社会投资备案类建设项目审批用时由155个工作日压缩为42个工作日，投资建设项目落地速度明显加快。2020年，全州固定资产投资同比增长13.6%，增速比全省高5.9个百分点。

三是营商环境持续优化。紧扣“一颗印章管审批”，不断深化“放管服”改革，全州企业开办压缩至2个工作日内，个体开办提交材料齐全、符合法定形式当场办结；一般不动产登记5个工作日、抵押登记1个工作日办结；获得土地平均时间压缩至40天；获得电力时间低压平均2.74天，高压平均27.96天；企业获得项目贷款平均时间为2至3个月，流动资金贷款时间为半个月至1个月，市场主体活力进一步增强了，营商环境持续优化。2020年，在疫情防控常态化背景下，全州新增市场主体3.8万户，市场主体总数达19.4万户，“大众创业、万众创新”不断形成。

四是政府职能有效转变。依托“一颗印章管审批”，加速推进依申请办理的政务服务事项及公共服务事项集中至同级政务服务大厅办理，做到企业群众办事“进一门、到一窗、跑一次、盖一章”，办事满意度明显提升，与新时代相匹配的服务型政府正加速形成。同时，“一颗印章管审批”还通过集中审批、统一管理，让权力置于“阳光”之下，倒逼政府职能从“重审批轻监管”向“审管分离”“宽进严管”转变，使权力不再“任性”，有力推动了审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，全州“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境已然形成。（李先发）