对州十二届人大四次会议第71号建议的答复

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楚交办复〔2019〕8号

对州十二届人大四次会议第71号建议的答复

郭跃敏代表：   

你提出的“关于要求州人民政府对乡村组道路弯道路面、路基进行加宽处理的建议”，已交由我们研究办理，现答复如下：

长期以来，全州交通运输工作在上级党委、政府的正确领导下，在州、县、乡、村各级各部门的共同努力下，全州农村交通有了巨大的发展，到2018年末，全州公路通车总里程达19662.755公里，全州所有乡镇通油路率达100%；全州所有村（居）民委员会通硬化路率100%，提前3年实现了建制村通硬化路目标。1045个村（居）民委员会开通客运车辆，通客车率达95%。建制村通邮率达到100%，城乡道路客运一体化发展水平AAA级及以上县达100%，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。但是，由于我州农村公路规模大，标准不高，通行能力弱，服务水平低，还不能完全适应经济社会快速发展的需求。在建设推进中还存在很多短板和不足：一是资金投入不足，资金缺口巨大。目前农村公路建设资金主要是中央和省补助为主，补助标准为：重要县乡道（旅游路、资源路）160万元/公里、通村路面硬化45万元/公里、通自然村路面硬化35万元/公里，窄路基路面农村公路改造13万元/公里；由于楚雄州建筑材料缺乏，需要的砂、石不能沿线采备，造成原材料价格大幅度上升，运输成本高，县乡道400-450万元/公里（不含桥梁建设）、通村路面硬化80-100万元/公里、窄路基路面公路改造30万元/公里，通自然村路面硬化65万元/公里，省、州配套不足，县市兜底困难。其中：窄路基路面公路改造主要对乡村道路基路面进行加宽，有条件的增设错车道；二是农村公路建设是县市、乡镇作为建设责任主体，融资、筹资困难，部分县市建设越多、债务越多；三是农村公路建设占用农田、林地、农村自留地协调困难，有些路段经过农田，上报手续审批困难；四是农村公路建设点多面广，州、县交通运输局人员少，特别是专业技术人才缺乏，精细化管理有差距。

为了解决好我们工作中存在的不足和短板，我们通过多年的摸索，总结出一些有益的经验和解决问题的办法。一是狠抓项目入库，做深做实项目库。州局和各县市设立专班及时跟踪上级政策动态，根据国家和省不同时间段政策支持情况，及时跟进，确保项目入库。同时尽最大努力争取项目计划。2019年我局通过积极争取，省交通运输厅下达农村公路建设计划869项，争取中央车购税补助资金49757.18万元。其中：窄路基路面农村公路改造项目28项253.949公里；旅游资源路（重要县乡道）4项45公里；直过民族自然村通畅工程45项222.486公里；国有林场区公路建设项目2项17.3公里。2018年争取深度贫困县武定县50户以上不搬迁自然村通硬化路1032.3公里；安全生命防护工程775项，补助资金29519万元；危桥改造15项，补助资金2617万元。这些项目的实施将极大地改善农村公路通行条件；二是因地制宜提高建设标准，精心组织，强化质量监督管理。州交通运输局在部、省技术标准及管理办法的基础上，结合我州实际情况制定相应技术标准，要求乡道路基工程按照《楚雄州农村公路通达工程建设技术标准》执行，路面工程按照《楚雄州人民政府印发的通村公路路面硬化改造工程建设实施办法》执行，单车道每公里设置错车道不少于3个。村组公路严格按照《楚雄州十三五自然村公路工程建设指导意见》执行，公路直线段路基宽度不小于4.5米，路面宽度不小于3.5米，每公里设置不少于3个错车道，错车道宽度不小于6.5米，错车道长度不小于20米；混凝土路面面板厚度不小于18厘米，最小抗弯拉强度3.0MPa；平曲线最小半径不小于10米。按照有关标准设置交通安全、防护、排水等附属设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用，确保建成一条、达标一条，切实解决公路通而不畅、通而不安全、路越修越窄等问题。同时，按照交通运输部《农村公路建设质量管理办法》，全州十县市交通运输局都成立了质量监督站或质量监督组，进一步加强和规范农村公路建设和质量管理，遵守基本建设程序，严格技术标准，全面落实项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收等“七公开”制度，使农村公路建一条，发挥效益一条；三是整合资源，合力攻坚，多渠道筹集建设资金。按照《农村公路建设管理办法》，中央补助资金使用允许地方采用“先建后补”方式，加快项目建设进度，让农民群众提前受益。在上级项目建设补助资金未落实、不到位，或者未列入年度计划的情况下，不等不靠，主动作为，多渠道筹集建设资金。县市人民政府是农村公路建设的责任主体，按照“县道县建、乡村道乡建”的原则，统筹协调，按照涉农资金整合政策，把其他部门资金整合进行农村公路建设，优化通村组道路路线，串联更多的自然村。如楚雄市为进一步改善农村人居环境，推进美丽宜居乡村建设，2017年以来，围绕实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战，解决通村道路通畅问题，加快交通基础设施建设，楚雄市采用贷款改善农村人居环境进行通村道路建设634.79公里，总投资31035.51万元。武定县、禄丰县通过“先建后补”方式，加快项目建设进度，让农民群众提前受益。项目建设采用EPC模式，通过招标与企业合作，进行村组公路建设；四是以“四好农村路”建设为契机，建养结合，统筹推进农村公路建设。2017年12月，习近平总书记再次对“四好农村路”建设作出重要指示，李克强总理等中央领导同志作出重要批示，充分肯定了近年来“四好农村路”建设所取得的显著成绩，深刻阐述了新时代“四好农村路”建设的根本宗旨、战略定位、努力方向和策略方法，从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，对深入推进“四好农村路”建设提出了新的更高要求，指明了前进方向，注入了强大动力。以“四好农村路”建设和“美丽公路”创建为抓手，落实县、乡、村三及“路长制”、打造“畅、洁、绿、美、安”路域环境，改变过去“重建轻养，缺乏统筹”等做法，在工程建设中有条件的路段同步把美化绿化、安防设施、景观台、公共厕所等设施一并同步建设、同步验收、同步投入使用，路域环境得到进一步提升，综合服务功能不断得到强化；五是强化督查检查，建立局领导挂包联系工作制度。为确保完成年度交通建设目标任务，切实加强对交通重点项目建设的组织领导，建立健全“构二破三”项目推进机制，实行州、县市两级交通运输局领导对重点建设项目“挂包责任制”和“五个一”项目工作机制，按照“一个项目对应一名责任领导、一个工作班子、一个牵头责任单位、一个工作方案、一套督查工作机制”的要求，扎实推进交通项目建设。

感谢您对我州交通运输事业的关心、理解和支持！

                                楚雄州交通运输局

                                 2019年8月30日

（联系人及电话：李旺林   3122429）

抄送：州人大选联工委，州政府办公室，共印5份。

楚雄州交通运输局办公室                  2019年8月30日印发