楚雄州交通运输局关于印发《楚雄州交通运输局应急预案》的通知

各县市交通运输局：

现将《楚雄州交通运输局应急预案》印发给你们，请贯彻实施。

附件：楚雄州交通运输局应急预案

                                          楚雄州交通运输局

                                            2016年10月26日

楚雄州交通运输局应急预案

为认真贯彻落实上级应急管理工作部署和要求，加强全州交通运输系统应急管理，迅速、科学、有序、高效对突发安全生产事故和自然灾害进行应急指挥、救援工作，最大程度减少人员生命财产损害。根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和云南省交通运输厅、楚雄州人民政府应急管理相关规定，结合我州交通运输工作实际，制定楚雄州交通运输局应急预案（以下简称预案）。

一、总体原则

楚雄州交通运输局对应急管理工作遵循依法管理、实行“党政同责”、“一岗双责”、“失职追责”原则。预案制定和演练遵循有针对性、实用性和可操作性，有备无患原则。预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、关联衔接、动态管理原则。

二、适用范围

在楚雄州境内从事交通运输工程建设、地方公路养护、道路运输、水路运输过程中发生安全生产事故的应急救援及在楚雄州境内可能发生地震、水毁、洪涝等自然灾害的应急管理和发生地震、水毁、洪涝等自然灾害时的公路保通、运输应急保障适用本预案。

本预案是楚雄州交通运输局同时响应除省、州一级启动Ⅰ级 Ⅱ级应急响应以外的，需启动Ⅲ 级Ⅳ 级应急响应的预案。

三、组织机构及职责

（一）组织机构

为加强应急管理，楚雄州交通运输局成立党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长的应急领导小组。领导小组下设办公室在安全监督科（应急办），在地方公路管理处、州交通运政管理处、地方海事局分别设置公路保通、道路运输、水上运输三个专业应急小组。

（二）工作职责

1.应急领导小组职责

负责对突发安全生产事故和自然灾害应急管理工作的统一领导。应急预案响应级别的启动和终止。对公路保通（保障）、道路运输、水上运输应急、救援（救灾）实施统一指挥。对外信息发布，对应急资金、州内应急资源进行统一调配。对涉及跨区域、跨行业应急管理合作及时向省交通运输厅作好汇报、做好配合，在职责权限范围内进行协调联动。

2.应急办职责

负责对突发安全生产事故和自然灾害应急管理工作的情况报送、协调、信息情况收集整理、工作督促检查。

3.地方公路管理处（公路保通专业应急小组）

负责对突发自然灾害的预防与监测预警，应急抢险队伍、装备、物资管理、公路保通应急保障工作。

4.州交通运政管理处（道路运输专业应急小组）

负责对突发安全生产事故和自然灾害的预防、道路运输车辆、驾驶员的应急管理、道路运输应急保障工作。

5.地方海事局（水上运输专业应急小组）

负责对突发安全生产事故和自然灾害的预防、救援、运输船舶、驾驶员的应急管理、水上运输应急保障工作。

四、预防与监测预警

交通运输部门依据州减灾委、国土资源、地震、安全生产监督管理、气象部门灾害、安全生产形势研判信息启动预防与监测预警响应，采取以下措施：

（一）向系统内及交通运输行业通报预警信息。

（二）加强应急值班值守，密切跟踪灾害风险和发展趋势，实时进行动态评估。

（三）做好救援（救灾）人员队伍、装备、物资准备。

五、应急响应等级分级和处置措施

应急响应等级分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ 、Ⅳ 共四级，Ⅰ、Ⅱ级以上级发布为准同时响应，楚雄州交通运输局负责Ⅲ 、Ⅳ 级应急响应等级的启动和终止。

（一）Ⅲ级响应的启动和处置措施

一次灾害造成一次性死亡（含失踪）人数15人以上、30人以下的或一次生产经营性事故造成一次性死亡3人（含3人）以上、10人以下的启动。

应急领导小组启动Ⅲ级响应机制，采取以下措施：

1.应急办对灾害、事故危害进行初步评估，向领导小组提出响应建议。

2.领导小组组长、副组长带队，专业应急小组负责人参与，及时赶赴灾害或事故现场查看、处置，指导工作。

3.专业应急小组开展应急救援（救灾）工作。

4.对有关交通运输管理机构、企业发出救援（救灾）指令，督促做好善后工作。

（二）Ⅳ 级响应的启动和处置措施

一次灾害造成一次性死亡（含失踪）人数5人以上、15人以下的或一次生产经营性事故造成一次性死亡1人（含1人）以上、3人以下的启动。

应急办采取以下措施：

1.应急办对灾害、事故危害进行初步评估，向领导小组提出响应建议。

2.应急领导小组领导、应急办负责人和专业应急小组负责人视情赶赴灾害或事故现场查看、处置，指导工作。

3.专业应急小组做好应急救援（救灾）工作。

4.对有关交通运输管理机构、企业发出救援（救灾）指令，督促做好善后工作。

六、应急队伍、装备、物质保障

根据应急工作职责分工，在日常工作中，应加强对应急储备车辆、机械设备、砂石料储备、应急队伍的管理。

（一）由州运政管理处（道路运输专业应急小组）负责运输保障车辆不少于30辆（含拖挂车）及驾驶人员的储备与跟踪管理。

（二）由地方公路管理处（公路保通专业应急小组）负责一定数量公路保障所需机械设备（挖掘机不少于10台、装载机不少于10台）、砂石料场、应急队伍不少于30人的储备与跟踪管理。

（三）由州地方海事局（水上运输专业应急小组）负责运输船舶不少于3艘的储备与跟踪管理。

（四）各县市交通运输局负责辖区内的应急车辆、机械设备、抢险队伍、砂石料场的储备管理。

各种车辆、机械装备的储备，应征得所有人的同意，登记造册。各单位每季度至少一次对所储备的车辆、机械设备、队伍进行跟踪，确定其位置、状态等，并登记备案。

（五）应急过程中，交通运输企业和个人应当接受交通运输主管部门的组织、调度和指挥。根据中华人民共和国《突发事件应对法》的相关规定，交通运输主管部门可根据应急工作的需要，紧急征用有关单位和个人的交通运输工具、设备和其他物资，有关单位和个人应当予以配合。

七、应急演练

应急演练采用桌面推演或实地演练方式进行。

（一）桌面推演

桌面推演可以更好地检验应急预案的严密性、合理性和可操作性。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。参加应急预案桌面推演的,一般都是各级领导和应急指挥与实施的骨干成员,在推演的过程里,务必做到假戏真演。集中精力,排除干扰,思想充分进入状态,这样才能使桌面推演真正取得应有的效果。除了对桌面推演方案进行推敲审定,桌面推演有关骨干人员预习以外,参加桌面推演的人员应充分熟悉有关事故处理、应急救援的法律法规和相关技术标准,参加推演人员充分了解各级各部门的应急预案、各自的岗位职责和职权范围。平时注重加强应急救援抢险队伍和企业应急响应骨干队伍的培养建设,保证一旦发生突发事件,能够有效地进行控制与处置,为防范事故和应急救援提供有力的技术支持和保障。在桌面推演中,应急救援装备一般不会出动;应急车辆及人员也不需开赴假想事故现场,但必须验证这些人员、装备设施及其他应急救援资源是否处于良好的应急状态。

（二）实地演练

要督促企业每年开展实地应急演练。在应急预案的演练中,实战演练是绝不可忽视的,因其紧急拉动具有很强的实战性。实地演练应结合实际，根据资源条件确定演练方式和规模。要围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。以达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制的目的。

应急演练结束后，要及时对演练情况进行全面总结，根据应急演练取得的经验和存在问题，对预案做出修订完善。

八、宣传培训教育

适时组织与应急预案密切相关的领导、工作人员和救援人员等开展应急预案培训、宣贯。各部门、企事业单位应当积极开展应急预案宣传普及工作，使公众知悉应急预案内容及要求。

九、组织保障

（一）州交通运输局负责交通运输行业应急预案的指导、监督管理工作。

（二）各单位应当在上级部门的指导下，结合实际建立健全、修订应急预案，根据规定上报备案。

（三）各单位应当将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作情况，作为应急管理工作年度总结的一项内容逐级上报。

（四）各部门应当将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需工作经费纳入预算统筹安排。

十、其他事项

（一）本预案所涉及人员因职务调整，由继任者自动接替，履行相应职责。

（二）本预案由楚雄州交通运输局负责解释。

（三）本预案自下发之日起实施。