对州政协十届三次会议第127号提案的答复

刘兴龙委员：

您提出的关于《关于推进我州城市商业步行街规划建设的提案》，已交我们研究办理，现答复如下：

一、我州开展步行街规划建设工作开展情况

（一）规划建设情况

2014年，我州开始了步行街的规划建设，主导思想还是市场为主，先从城市综合体和旧城改造入手引导步行街的建设。分别建设了楚雄伟业广场、兆顺第一城；永仁永定老街、武定罗婺古镇、元谋马街等一批各具特色的步行街。对提升我州城市商业氛围、繁荣城市夜经济起到了很好的作用。

（二）存在的问题

1．步行街与城市步行体系未形成系统。中国的城市规划理念基本沿用前 苏联城市规划理念，城市的道路主要解决物流和组织式人流的交通问题，城市就是车行道加两条人行道的混合交通体系。近两三年，随着城市规划的人本主义的提出，很多城市已经结合水系、绿化体系，专门研究城市慢行系统。例如广州新城，已经专门做了城市步行体系规划，步行商业街也作为重要内容纳入，目的是使居民能够通过走路、骑自行车就能够满足上班、上学、购物等日常出行，实现城市生活的低碳环保和增加城市的宜居性。楚雄州还没有系统的研究城市慢行系统，步行街也只是独立的在城市小区块，未在城市交通整体系统专门研究。

2．步行街与城市交通的问题

现在我州的步行街还处于初级阶段，还没有整体的考虑城市综合交通系统，采取的办法：一是选一条街两头一堵就成步行街，把城市的交通体系打乱。二是步行街的停车设施配置不足，车辆停在主道路上，引发交通堵塞。

3．步行街的文化内涵不足。中国传统的步行街主要依托庙会等文化活动而形成的，由于历史原因，我州的历史文化建（构）筑物在城市中已经很少，现有的步行街商业味道过浓，文化性内涵缺乏，同时，业态缺乏知名产品的支撑，也是步行街生存困难的重要原因。

4．文化、科技类等专业步行街还没有形成。

（三）下一步主要工作

1．整体研究城市步行体系，把商业街纳入城市步行体系。

我州的大姚和双柏两县建设步行街的条件最好。大姚有贯穿城市的绿地体系，城市步行体系建设相对容易，现在重点是如何把商业步行体系与交通、休闲步行等各种功能的步行体系衔接成网，形成完整的城市步行体系。双柏，由于地形限制，步行体系是重要的城市交通的组成部分，把步行商业街串成网。其他县市也应根据不同的需求总体研究。

2．结合文化遗产保护，加强步行街的文化建设。一是避免推倒重来的建设模式，利用好现有的古街古巷，对具有历史文化价值的文物建筑、特色民居建筑，古井、古街巷等构筑物，古树名木等文化元素，形成具有本地人记得住乡愁、外地人找得到惊喜。同时，发掘茶马古道的文化元素，把场景化的雕塑与商业街统筹设计。

3．加大部门间的配合，促进商业街的业态多样化发展。

依托于各种专业人群俱乐部式（例如古玩俱乐部、程序员俱乐部、画师俱乐部、工业设计俱乐部等等）的街区，逐步建立具有专业化的步行街，同时配齐相关的公共文化服务设施，例如音像一条街的录音棚、摄像棚；手工艺一条街磁窑烧制炉；画廊一条街的艺术展厅等，有序推进步行街的专业性分化。

由于步行街是经济文化的一个综合产物，至少涉及商务、文化、规划、住建等部门，需要由政府总体牵头研究，各部门同理配合，充分发挥市场的力量，逐步形成我州建设功能多样，文化浓厚，环境优美的城市步行街。敬请您多多向上层呼吁，重视此项工作，并把它成为拉动经济社会发展的重要动力。

衷心感谢您对城乡规划建设工作的关心和支持。

2019年9月17日