楚雄州水务局2019年度工作总结及2020年工作重点

2019年，在州委、州人民政府坚强领导下，在省水利厅精心帮助指导下，州水务局认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神、治国理政新理念新思想新战略，以及州委九届四次、六次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新时代水利工作方针，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，聚焦“1133”战略，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，攻坚克难、苦干实干，加快水利枢纽建设，深化水利改革、加强水利管理，全力以赴完成年度目标任务，水务工作呈现良好发展态势。

一、2019年水务工作主要成效

2019年，州水务局以党的建设特别是政治建设为统领，牢固树立“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展工作总基调，精诚团结履职尽责、励精图治真抓实干，主动作为持续用力，水务工作取得了新业绩。

（一）坚持全面从严治党，着力加强干部队伍建设。2019年，州水务局党组在州纪委监委派驻州农业局纪检监察组的大力支持和指导帮助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚定理想信念，坚持不忘初心，不断加强班子六大纪律建设，认真履行“一岗双责”，带队伍促发展。一是健全党建责任体系，强化主体责任落实。认真履行全面从严治党主体责任，坚持党建工作与水务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，制定出台了“基层党建创新提质年”重点任务项目清单、2019年党建工作要点、意识形态工作责任制实施细则、落实“三会一课”制度实施意见、党支部组织生活七项制度细则等系列规章制度，推动党员干部严格按照党内政治生活和党的各项规矩办事。二是强化管党治党政治责任。坚持党要管党、全面从严治党，认真履行党组领导责任，党组书记第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”，班子成员每季度向党组报告履行“一岗双责”情况，2019年共召开9次党组理论学习中心组学习会议，21次党组会议，及时传达学习贯彻落实党中央国务院、省州党委政府有关决策部署，召开1次全州水务系统廉政建设工作会议，研究党风廉政建设议题31个，党组3次专题听取党风廉政建设工作情况汇报，研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。从严从实抓好州委全面从严治党“五个年”和“十个一”警示教育，认真落实“政治文化建设加强年”工作，首次开展廉政文化作品创作征集活动，集文化作品21幅，党组召开2次会议专题研究州水务局政治生态建设工作。三是强化学习教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。局党组制定了开展全面从严治党“两个年”和“六个一”警示教育实施方案，开设水务夜校大讲堂，17名实职科以上干部和外聘4位领导或专家开展了22期干部素质能力提升培训，共有1056人次参加培训学习，45名干部职工在职工会上交流廉政心得体会或分享廉政故事；组织开展了5次家风建设主题演讲，7月中旬，以党支部为单位深入学习习近平总书记水安全保障重要论述，组织开展了以“守初心、勇担当、践初心，学论述、明思路、树精神”大讨论，拟定了“11136”水务工作思路，提炼总结了“忠诚干净担当、科学求实创新、团结执着爱岗”的水务精神。四是持续推进正风肃纪。先后两次组织146名干部职工到楚雄反腐倡廉警示教育基地接受警示教育，两次在全局干部职工会上通报扶贫领域腐败问题、违反中央八项规定精神问题典型案例，组织53名干部职工开展个人廉洁自律“承诺、亮诺、践诺、述诺、评诺”活动，开展了“家庭承诺助廉”活动，建立了定期分析研判党风廉政建设工作和机关“红黑榜”制度。认真抓好“纪律作风加强年”工作，出台了州水务局加强“八小时以外”管理“十个不准”。持续深化纠“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，认真落实“基层减负年”各项要求，强化会议文件统筹，严格控制会议数量和规模、精减发文数量，截至目前，召开全州性会议5个占年度控制目标（7个）的71.4%，发文67个占年度控制目标（92个）的72.8%。五是抓好干部队伍建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照好干部“五条标准”，公平公正选拔任用干部，2019年，提拔使用科级干部3名，调整科级干部8名。

（二）以水利工程补短板为重点，水利枢纽建设取得新成效。2019年，州水务局认真贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展工作总基调，以“干在实处、走在前列”大比拼活动为契机，积极主动攻坚克难，主动作为、改革创新，统筹推进水利工程补短板各项工作，取得了较好成绩。一是争取上级补助资金好于往年。2019年，全州水利建设共争取到中央和省级补助资金10.93亿元，较2018年争取到位中央省补助资金9.05亿元增长20.8%。二是水利固定资产投资创历史新高。2019年，全州全社会完成水利固定资产投资70.04亿元，较2018年完成64.42亿元，增长8.7%。，全年新增水库总库容2556万立方米，新增有效灌溉面积3.81万亩，新增高效节水灌溉面积1.07万亩。三是重点水利工程建设取得新突破。小石门大型水库可行性研究报告已编制完成并上报国家水利部；滇中引水干渠楚雄段工程按计划顺利实施，2019年完成投资22.81亿元，滇中引水（二期）楚雄受水区工程可行性研究报告已通过水利部水规总院咨询并基本完成了修改，可研估算总投资101.7亿元。四是年度建设项目按计划顺利推进。大姚桂花、永仁中山等一批中小型水库、9件河道治理工程、44件小型水库除险加固、两个中型灌区、5件水土保持重点工程、2件小流域坡耕地水土流失治理工程等一批重点水利项目开工建设；在建的南华小箐河、牟定小土锅箐等19件中小型水库加快推进；双柏施家河、元谋挨小河2件小（一）型水库完工投产。五是重点水利项目前期工作取得新进展。大姚桂花、双柏白水河两件中型水库可研、初设已批复，楚雄白衣河中型水库可研已经水利部珠江水利委员会审核，武定志黑中型水库可研工程部分已通过省审查，正在办理征地移民规划工作；姚安龙潭箐等5件小（一）型水库、9件河道治理工程初步设计及两个中型灌区建设实施方案也已批复，工程已陆续开工建。

（三）坚决履行和担当脱贫政治责任保障群众饮水安全。及时组织州县市水务部门主要负责人，深入学习并贯彻落实央视财经频道《经济半小时栏目》播出的《饮水遭遇“假工程”》、十届省委常委会第138次会议、州委常委会会议精神，深刻反思曲靖宣威市海岱镇旧屋村饮水安全事件，深刻吸取教训，以此案为戒，举一反三，对全州农村饮水安全状况进行全面排查，州、县市水务部门开设了农村饮水安全问题举报专线，坚决杜绝类似事件在楚雄州发生，经排查，我州农村饮水安全工程不存与类似宣威市海岱镇旧屋村的问题，但有28件工程存在管理制度不健全、管护责任不落实，计量收费、按方收费不落实等问题，严格按照水利部农村饮水安全工程管理规定督促各相关县市认真落实“三个责任”和“三项制度”。多方争取统筹资金4836万元，实施完毕158件农村饮水安全巩固提升工程，整改完毕28件存在管理不到位等问题工程，提升了24万农村人口饮水安全水平，其中饮水不达标的364户建档立卡户、1370人饮水问题得到全部解决，全面公开“五级”水务部门农村饮水安全监督举报专线，成立工作服务队，及时解决群众反映举报的饮水问题，通过实施抓认识、抓识别、抓施策、抓资金、抓抗旱、抓整改、抓标准、抓监管、抓长效等措施，农村饮水安全保障攻坚战取得阶段性成效。

（四）坚持绿色发展水生态治理取得新成效。认真组织抓好长江经济带小水电清理整改，切实纠正小水电开发中存在的生态环境突出问题，经清理，全州87座5万KW以下的小水电站须整改，其中整改类65座，退出类22座，计划2020年整改完成。积极抓好生产建设项目水土保持遥感监管复核，2019年6月前发生的疑似扰动图斑已全部清零，争取中央资金3700万元，加快南华、元谋小流域坡耕地水土流失治理及牟定等县水土保持工程建设，治理水土流失面积455.36平方公里。2018年，落实最严格水资源管理制度顺利通过省政府考核，完成了落实最严格水资源管理2018年用水总量、万元工业增加值用水量等主要指标评估，2018年落实最严格水资源管理制度主要指标均控制在省下达目标范围内。认真落实长江经济带审计及环保督察水环境问题整改，完成了29个规模以上入河排污口审批及规范化治理，扎实抓好以禄丰县无序开发地下水为重点的水问题整改，33个存在环境问题的水源地整改通过州级验收。争取中央资金300万元，在姚安、大姚、元谋3县开展节水型社会达标建设，以长江为重点的两大水系保护修复攻坚战实施方案经州人民政府批准实施。

（五）以河湖长制为抓手，加快解决水资源水生态水环境问题。持续开展清河行动、河湖“清四乱”行动等16项专项行动，各级河湖长共巡河10.18万次，两次排查整治销号“四乱”问题302个，河长办共下发20份交办督办通知，开展调查督导388次，现场解决问题255个，完成流域面积1000平方公里以上12条重点河道管理范围划定公示工作，实行“巡查员+保洁员+贫困户”模式助推脱贫攻坚，全州聘请2807名贫困人口担任河道巡查保洁员，既有效帮助贫困人口增加收入，也实现了河道的长效管护，河湖逐步实现从“没人管”到“有人管”、从“管不好”到“管得好”的转变，完成江河治理40.65公里，完成任务数的102%。

（六）水灾害防御成效明显。针对2019年我州降雨偏少，上半年出现历史罕见的初夏气象干旱，难以完成2019年蓄水任务等实际，州委、州人民政府高度重视，积极践行新时代“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念，州委、州政府主要领导、分管领导靠前指挥，深入一线调研指导抗旱减灾，全州各有关部门履职尽责、协调联动，全力开展综合抗旱减灾行动，全州共投入抗旱人数33.23万人次、抗旱资金7369万元，临时解决了因旱造成的22.64万人、9.83万头大牲畜饮水困难。针对2019年降雨偏少，完成蓄水任务难度大的实际，8月以来，按照防汛与蓄水并重的原则，打破汛后抓蓄水的传统，组织各县市水务部门主汛期抓库塘安全蓄水，10月，州委杨斌书记、州级总河长签发了第5号总河长令，明确了2019年库塘蓄水“保九增十”的目标，以及确保实现目标的十条措施，州水务局时抽调相关人员组成暗访组对三个县市落实第5号总河长令工作情况进行了暗访，督促抓好蓄水。截至2019年12月28日，全州累计平均降雨678.64毫米，库塘最高蓄水9.05亿立方米，超额完成省水利厅下达8.4亿立方米任务，为2020年抗旱减灾打下坚实基础。

（七）以治水治砂、河道采砂乱象整治为重点的扫黑除恶专项斗争取得实效。2019年4月，中央扫黑除恶第20督导组指出，我州治水治砂、河道采砂等行业领域乱象排查不深入，整治力度不够，元谋县结合职能职责面向群众宣传扫黑除恶专项斗争的深度和广度不够等问题以来，州水务局把确保督导组指出问题整改落实到位，作为全州水务系统扫黑除恶专项斗争的重大政治任务来压实，及时调整和充实了扫黑除恶专项斗争工作领导小组及办公室，抽调政策法规熟悉、执法经验丰富的同志到办公室负责扫黑除恶专项斗争工作，依法依规深挖细查水务领域治水、治砂等乱象，以及涉黑恶线索，出台了全州水务系统治水治砂扫黑除恶专项斗争整治工作方案等配套文件，设立举报箱，公布举报电话，发布公开信及通告等，积极发动干部群众踊跃举报涉黑恶违法犯罪线索，开展以“四江三河“为重点的河道采砂整治专项行动，按一般程序立案查处并实施罚款处罚水事违法案件63件，办结63件，收缴罚款86.2万元，将违法采砂价值超过10万元的3个采砂点移送司法机关实施刑事处罚。充分利用水务系统QQ群、微信群和办公楼宣传栏、政府门户网站等，进一步加强扫黑除恶专项斗争的宣传，目前，全系统共编发宣传简报110期、电视广播宣传4次、发放宣传册2.9万份、悬挂粘贴固定标语365块、网络和新媒体宣传181期次、其它形式（微信、QQ群）1642期。

（八）水务改革取得新进展。全面落实州委州政府深化机构改革决策部署，按时完成了州水务局“三定”方案起草报批、职责移交、人员隶转等工作。通过机构改革，进一步强化了节约用水、河湖管理、运行管理、水旱灾害防御、水行政监督等方面职责，适应了新时代水务工作的需要。楚雄等10县市完成了水利工程供水价格改革，执行了新水价，除永仁县小（一）型水库工程粮食作物用水由原来的按16元每亩收费改为按0.07元每方收费外，其余工程均分别按渠道、管道及末级渠系工程供水，调整执行了非农业用水、粮食作物、经济作物、养殖及其它用水水价，农业用水水价由改革前的0.06~0.08元每立方米分别调整为：渠道供水粮食作物0.10-0.15元/m³、经济作物0.12-0.35元/m³、养殖及其他0.30-0.35元/m³（含末级渠系维护费0.03-0.05元/m³）；管道供水粮食作物0.1-0.30元/m³、经济作物0.35-0.50元/m³、养殖及其他0.35-0.60元/m³；元谋县非承包地管道供水1.4元/m³。PPP项目大姚桂花、永仁中山两件中小（一）型水库开工建设，积极支持双柏县白水河水库工程采用EPC总承包模式建设。

（九）定点扶贫成效显著。2015年9月，州水务局挂包帮牟定县戌街乡左家村委会以来，共协调投入基础设施建设资金2928.34万元，建成王家村193.5亩、悟鲁地村227.81亩产业园区，2片园区采取“合作社+基地+村委会+农户”的方式，种植西红柿、红辣椒、紫甘蓝、西蓝花等多种蔬菜，带动农户增收，建成李家村200亩无籽石榴产业片区。2018年8月，帮扶武定县滔谷村委会以来，州水务局和蜻蛉河灌区管理局共34名干部职工全部走访了77户挂包户，5月以来，挂包干部坚持一月一次到滔谷村委会走访，州水务局党组先后4次在村委会召开会议专题研究脱贫工作，争取省支持实施了10个村组人畜饮水工程，投资600万元建设山区小水网工程等，有效解决了群众用水难、出行难等问题。

二、当前存在的主要困难和问题

2019年以来，水务工作虽取得了较好成绩，但按照州委、州政府发展枢纽经济，加快水利枢纽建设的要求，还有较大差距。一是水利枢纽建设投资持续增长难度较大。一方面，统计部门严格按照2018年12月印发的《国家统计局固定资产投资统计报表制度》规定，“根据建设项目建成投产后的主要产品种类或主要用途及社会经济活动种类来填报”项目行业编码，导致灌溉渠道建设、高效节水灌溉工程、农村饮水安全工程、水环境治理、水污染防治等水利及涉水建设项目难以纳入“76”代码的水利管理业投资统计；另一方面，去年以来国家、地方发行债券资金用于基础设施建设，但强调受益平衡，水利工程项目以公益性为主，加之水价偏低，难以实现自负盈亏和受益平衡，目前尚未争取到债券资金用于水利建设，加之防范政府债务风险政策深入实施，地方进入偿债还本付息高峰期，不但融不到资金，而且还要筹资用于还本付息，基本已无财力用于水利建设，导致新开工项目难以及时启动，在建项目进度慢等问题，影响水利投资增长。二是完成蓄水任务难度大，2020年上半年生活生产用水不容乐观。据气象部门预测，2019年全省平均降雨较历年偏少16.7%，我州平均偏少19%，仅武定县基本持平，楚雄、双柏、姚安、大姚平均偏少25%至30%，后两月预计降雨50毫米，全年降雨在690~700毫米左右，实现库塘蓄水“保九增十”的目标难度较大，确保明年雨季来临前生活生产用水压力大、任务重。三是小水电清理整改任务重。长江经济带小水电清理整改是贯彻落实中央推动长江经济带发展重大决策部署的一项硬任务，我州小水电数量多、情况复杂，经清理，全州87座5万KW以下的小水电站列入了整改清单，其中整改类65座、退出类22座，明年底前完成87座水电站整改任务时间紧、难点多、任务重。四是河湖长责任压实的措施还不够具体。河湖长巡河只发现问题、不解决问题，村组巡查员、保洁员履职不到位、长效机制未建立，河湖管理范围划定工作进展缓慢，河湖“四乱”问题清理整治不彻底。部门之间协同配合不够、未形成合力，部分县市还存在水务部门单打独斗的现象。五是水旱灾害防御力量有所降低。根据机构改革，水务部门承担水情旱情监测预警、重要江河和水工程防御洪水及抗御旱灾调度，组织编制和实施应急水量调度方案，承担防御洪水应急抢险的技术支撑等职责。从全州情况看，州、县市水务部门技术力量不足问题较为普遍，人才青黄不接现象较为严重，部分县原防汛抗旱办公室技术人员划出，特别是禄丰县防汛办3位中高职职称的技术人员全部划出，但防汛抗旱职能职责仍在水务部门。六是干部人才队伍建设难以适应新时代新形势新要求。州水务局在职干部43人，平均年龄48岁，学习水利专业知识的16人，行政和机关工人共27人。年龄老化、技术人才紧缺，思想观念落后，知识更新不足，水务队伍力量与高质量跨越发展要求不相适应，亟待加强。

三、2020年工作重点

2020年，是实施“十三五”规划的收官之年。楚雄州水务工作将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于水安全重要论述，按照“干在实处、走在前列”的总要求，聚焦水务领域薄弱环节，认真贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，以提质升级为核心，着力构建保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展新格局，为推动经济社会高质量发展提供有力的水利保障。主要目标是，确保全年水利枢纽建设完成投资80亿元以上，其中：“76”代码水利管理业投资29.65亿元，新增水库总库容1476万立方米，治理水土流失面积400平方公里以上，40个重要水功能区达标37个，用水总量16.58亿m³，40个重要水功能区达标37个，达标率93%，落实农村饮水安全管理“三个责任”（地方政府主体责任、水行政主管等部门行业监管责任、供水单位运行管理责任）和运行管理“三项制度”（运行管理机构、办法和经费），实现农村饮水工程建得成、用得起、管得好、长受益；推进河湖“清四乱”常态化、规范化、制度化，完成河湖管理范围划定，推进河湖空间及岸线管控，完成河湖长制信息管理系统提升，开展美丽河湖建设。重点抓好五项工作。

（一）以增蓄、节水为重点，努力保障今冬明春用水需求。认真贯彻落实楚雄州总河长令（第5号），继续把增加库塘、池(窖)蓄水作为当前工作的重点，紧紧抓住目前尚有地表水可引、可抽、可提的时机，积极采取拦河扎堰、堵溪截流，蓄、引、提、调等多种措施，尽可能拦蓄河道、山泉水、沟渠等地表水入库(塘)、池(窖)，力争年末库塘蓄水达到9亿立方米以上，确保40万个池（窖）工程全部蓄满。按照“总量控制、以供定需、合理分配、有保有压、强制节水”的原则，抓紧编制《楚雄州2019年11月至2020年7月中旬供用水方案》，加强供用水调度管理，协调处理好各方面用水需求，明确用水秩序，加大节水力度，严格管理和科学调配水源，实行定额管理。在优先保障群众生活基本用水需求基础上，努力保障农业生产用水。加强抗旱服务体系建设，完善抗旱预案，增加抗旱水源，提高应急抗旱能力，做好应对秋冬春初夏连旱各项准备。认真抓好洪水防御工作，确保标准洪水内不垮一库一坝，重要江河重点河段不决堤，超标洪水不死人、少损失。

（二）以补短板为重点，不断提高水安全保障水平。积极支持配合加快滇中引水干渠（楚雄段）工程建设，加快在建工程建设，确保直苴水库大坝顺利封顶，双柏子石冲水库、南华礼舍江治理、牟定共和中型灌区、44座件小型水库除险加固等一批中小型水利工程全面完工发挥效益，积极争取新建武定志黑、楚雄白衣河两件中型水库、禄丰响水河等5件以上小（一）型水库，元谋猛连、姚安胡家山2座中型和72座小型病险水库除险加固工程、武定高桥等5个中型灌区、双柏河口河（二期）和南华代家箐2条小流域坡耕地治理工程及牟定云龙、大姚三岔河、永仁大宝3件水土保持重点工程、禄丰西河治理等一批重点水利项目开工建设，积极争取楚雄市莲花生态清洁小流域建设列入国家水利部建设计划，给予资金支持开工建设。确保全年治理水土流失面积400平方公里以上，生态修复面积120平方公里。

（三）以美丽河湖建设为重点，着力打造河道靓丽景观带和水库靓丽风景区（“一带一区”）。认真落实河湖长制有关规定，压实河湖长制责任，发挥河湖长在打击非法采砂、乱排乱堆、侵占河道等违法行为中的牵头作用。牢牢抓住全面推行河湖长制的有利机遇，把水利工程管理和保护范围划定工作与河湖管理范围划定工作有机结合，按照水利部开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定及加快推进水利工程管理与保护范围划定工作有关要求，开展河湖和水工程管理范围划定，逐步建立范围明确、权属清晰、责任落实的水利工程管理保护责任体系，聚焦河湖问题，持续开展“清四乱”等专项行动，健全问题台账，发现一处、清理一处、销号一处。坚决以零容忍的态度严厉打击非法采砂，重拳整治涉黑涉恶涉霸行为，完善长效机制，牵头组织加快编制河道采砂规划，为合理开发利用河道砂石资源提供科学依据。加快推进水生态文明建设，深入落实最严格水资源管理制度，全面启动实施国家节水行动，抓好县域节水型社会达标建设，严格取水许可管理，把水资源论证作为产业布局、城市建设、区域发展等规划审批的重要前置条件，加强饮用水源地管理，抓好城乡重点饮用水水源保护区水质监测、评价。结合灾后水利薄弱环节中小河流治理等项目建设，推进2至3个河段、6个以上水库、2至3个水利风景区美丽河湖建设，恢复河湖生态功能，选取水生态环境问题突出的河湖水系，按照山水林田湖草系统治理的要求，因地制宜、集中连片开展江河库水系连通工程建设。

（四）以发展为重点，着力抓好水务规划和项目前期工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想，以及“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代“十六字”治水方针为指引，把握水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展工作总基调，围绕实施“1133”战略，牢牢把握高质量发展的根本要求，按照适度超前的原则谋划治水布局，配合做好上级有关规划或实施方案，认真组织开展“十四五”水务发展规划研究论证，同步开展水生态保护修复治理规划等工作，使更多项目进入上级规划本子、项目册子、计划盘子，促进水利投资有效增长。在继续加快水利项目建设步伐、加快小石门大型水库等项目前期工作的同时，以不断提升水安全保障能力、尽快实现区域内水资源配置空间均衡为主攻目标，组织开展重大水利改革发展问题研究，为指导编制“十四五”及有关规划、适时启动重点项目前期工作提供依据。探索打破城乡和区域界限，集中优势力量在供给侧发力，有效解决群众水需求问题，做好区域城乡供水建设规划研究等工作。

(五)以制度建设为重点，提升水利管理水平。全面完成武定县水利工程供水价格改革任务，加快落实农村饮水安全工程“三个责任”和“三项制度”。创新水利工程建设管理机制，积极推行水利工程项目代建制、设计施工总承包等模式，发挥财政资金撬动作用，积极鼓励和引导规范社会资本参与水利建设运营，加强水利工程建设督导和市场监管，强化资金使用监管，完善水利安全生产责任体系，强化水利安全生产监管，大力推进水利安全生产标准化和信息化建设，加强大坝安全监测、水情测报、通信预警等系统建设，提高水利工程管理信息化。

2020年2月17日

（此件公开发布）