楚雄州司法局关于印发《楚雄州公证行业突出问题专项治理实施方案》的通知

各县、市司法局，州属公证机构：

《楚雄州公证行业突出问题专项治理实施方案》已经2021年4月2日州司法局第4次党委会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                      楚雄州司法局

                                                                                                                      2021年4月2日

（此件公开发布）

                                  楚雄州公证行业突出问题专项治理实施方案

根据《司法部关于印发<全国公证和司法鉴定行业突出问题专项治理方案>的通知》（司发通〔2021〕19号）、《云南省司法厅关于印发公证行业突出问题专项治理实施方案的通知》（云司通〔2021〕10号）要求和省司法厅、州司法局党委关于开展全省司法行政系统队伍教育整顿安排部署，为深入学习贯彻习近平法治思想，全面加强公证队伍建设，着力治理公证行业突出问题，弘扬行业新风正气，决定开展全州公证行业突出问题专项治理，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。坚持以人民为中心的发展思想，教育引导广大公证人员坚持正确政治方向，拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。坚持零容忍、全覆盖，着力整饬行风行纪，治理损害群众利益的突出问题，严厉查处违法违规执业行为；健全完善从严监管制度规定，形成监督制约长效机制，提升服务意识、服务能力、服务水平，深化体制机制改革，不断提高人民群众的获得感和满意度。

二、治理重点

（一）违法违规执业

具体包括：1.公证人员严重违反公证程序规则，不履行审查核实职责。为不真实、不合法事项出具公证书；2.公证人员故意违规违法办理错证、假证，私自出具公证书，谋取不正当利益；3.公证员不亲自办证，安排非公证员办证、转包其他社会中介办理。

（二）人民群众反映强烈的服务问题

具体包括：1.漠视群众利益，不担当不作为，要求群众提供不必要证明材料，敷衍塞责、办事拖沓，违规延长办证时限；2.高于收费标准收费、分解收费项目、重复收费、变相乱收费，不按规定开具合法票据。

三、方法步骤

专项治理为期 8个月，自2021年2月底至10月底，结合近年来警示教育活动案例反映的问题和党的十八大以来执业活动中存在的突出问题及投诉、信访、举报查处情况开展工作，把学习教育、自查排查、整改规范贯穿专项整治工作全过程。

（一）动员部署（3月）。州司法局、省公证协会楚雄办事处结合楚雄州实际，制定专项治理工作方案，细化专项整治重点、具体措施和进度安排，及时动员部署，尽早启动实施，确保整治行动规范开展，有序推进，不留死角。

（二）学习教育（2-10月）。一是强化政治引领，组织开展以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为主要内容的学习教育活动，教育引导公证人员拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治，保持正确政治方向。二是按照党中央部署要求，组织开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，增强为民服务责任感、使命感。三是组织公证人员学习公证法、公证程序规则等法律法规和行业规范，通过反面典型案例以案明纪，教育引导公证人员知敬畏、存戒惧、守底线。四是开展警示教育，在行业内通报违法违规典型案件，深入剖析问题根源，强化警示震慑效果。

（三）深入排查（4-8月）。一是谈心谈话，做到司法行政机关负责同志与公证机构负责人必谈，机构负责人与公证员必谈，掌握思想动态，做好部署动员，打开心结、消除顾虑，引导主动报告、查纠。二是自查自纠。公证机构和人员对照整治重点，对党的十八大以来执业活动中存在的突出问题进行自查自纠，形成问题清单和查纠报告，上报州司法局。三是全面清查。州司法局、省公证协会楚雄办事处对党的十八大以来投诉、信访、举报查处情况进行全面倒查清查，重点核实压案不查、不认真调查核实、纵容包庇、不依法依规处罚惩戒等行为，对当事人不接受查处结果的案件开展“回头看”。四是开门治理。加强与纪检监察、公检法机关、信访、市场监管、银保监、价格管理等部门的衔接，公布投诉举报电话电邮，接收群众来信来访，拓展违纪违法线索来源渠道，广泛征求意见建议。

（四）集中整改（8-9月）。一是根据违法违规的事实、性质、情节和危害程度， 区分不同情况，对自查排查出的违法违规行为依法依规依纪处理。二是针对自查排查出的问题，深入剖析症结和根源，制定整改方案，建立问题清单、任务清单、措施清单、责任清单，限期整改、逐项销号，形成整改报告报州司法局。未按要求进行整改或整改不到位的，由州司法局依法依规作出处理。三是坚决查处隐瞒不报、纵容包庇以及在调查核实、依法处理中不履职尽责的责任单位和责任人。

（五）总结提升（10月）。一是持续深化整改，及时总结查纠整改工作成效，分类梳理问题台账，汇总关键线索核查、突出问题治理总体情况，针对存量问题，逐项列出整改清单，分别制定持续整改方案，推动专项治理走深走实。二是推进建章立制，围绕专项治理过程中暴露出的突出问题，坚持标本兼治，既解决最突出、最急迫的问题，又注重抓源治本、长治长效，改革完善体制机制和配套的管理制度体系，堵塞漏洞、补齐短板、筑牢根基，形成监督制约长效机制。三是提高服务群众水平，通过整治突出问题，聚焦群众急难愁盼问题，集中推出一批便民利民措施，不断优化服务方式。四是开展总结评估，将专项治理工作的基本情况、发现的突出问题、原因分析、整改措施、成功经验和下步工作建议等整理汇总，形成书面总结材料，于10月22日前逐级报省司法厅公共法律服务管理处。

四、工作要求

（一）切实提高认识，加强组织领导。开展全州公证行业突出问题专项治理，是贯彻落实全国、全省、全州政法队伍教育整顿工作要求的迫切需要，是督促公证行业及时排查化解潜在违法犯罪风险的迫切需要，是切实遏制行业不正之风、维护公证公信力的迫切需要。全州各级司法行政机关、省公证协会楚雄办事处要充分认识开展专项治理工作的重要性、必要性、紧迫性，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，合理统筹安排，力戒形式主义，严防走过场，务求工作实效。省公证行业成立全省公证行业突出问题专项治理工作领导小组，加强统筹协调和工作指导。州司法局成立相关领导机构，压实工作责任，把此项工作作为今年公证队伍建设的一项重点工作抓紧抓实抓好。

（二）上下齐抓共管，统筹协调推进。此次专项治理工作涉及面广，机构多，全州各级司法行政机关、省公证协会楚雄办事处要高度重视，积极行动，周密部署，充分发挥“两结合”管理优势，密切配合，通力协作，形成工作合力，共同推进专项治理工作 深入开展，确保专项治理见成效。全州各级司法行政机关要上下联动，统筹协调，确保专项治理工作有序开展， 工作开展中严格落实疫情防控措施。本次专项治理工作由州、市党委及主管司法局负主体责任，省司法厅、省公证行业党委进行指导督导。州司法局统筹抓好本州公证队伍教育整顿工作；省司法厅负责落实厅直属三家公证处教育整顿工作，并派出督导组对州、市专项治理工作进行巡回检查，对落实不力的，将驻点指导、重点督办；发现重大违法违规案件的，将主动过问、挂牌督办。

（三）查纠补齐短板，建立长效机制。要对专项治理中暴露出来的薄弱环节、制度漏洞和工作短板，做到早发现、早介入、早处置，注重在源头治理、效能提升、制度纠偏上下功夫，及时堵塞漏洞，对违法违规行为加大行政处罚、行业惩戒力度。要总结形成长效机制，发挥行业两结合管理机制作用，加强行业自律管理，强化自我约束，提高公证服务质量；加强行政监管力度，完善行业惩戒，建立健全行政处罚与行业惩戒相结合的工作机制；健全完善公证监管机制，实现对执业活动的动态化监管，将事前、事中、事后监督紧密衔接起来，形成全方位、全过程、动态化的监督管理体系。

（四）注重总结提升，强化宣传引导。要加强总结表彰，宣传教育整治工作成效，弘扬正气，树立公证行业诚信执业、服务为民良好形象。要加强党建统领，形成党建带队建、党风促行风、党务促业务的良好格局，将学习教育和党性锻炼贯穿公证队伍建设始终，建立健全行业警示教育常态化机制，实时对违规违法案例公开通报，引导公证机构、公证人员牢固树立公证质量“生命线”意识，强化执业风险“高压线”意识，恪守职业底线，不碰执业红线，坚守初心使命。要坚持正面宣传为主，精准把握舆论宣传的时机、程度，实现最好的政治效果、社会效果、法律效果。严格宣传管控，严禁公证机构、公证人员擅自在各类媒体宣传，如需报道，须经主管司法行政机关批准。要加强政策解读，重点报道专项治理的部署要求、重要进展和实际效果，展示正风肃纪的决心信心。发布重大案件和敏感信息，须严格按规定程序报批，并制定“三同步”方案，防止引发负面炒作。

附件：1.楚雄州公证行业突出问题专项治理领导小组

2.楚雄州公证行业突出问题专项治理学习清单

3.楚雄州公证行业突出问题专项治理谈心谈话记录表

4.公证机构专项治理问题清单

5.学习教育和自查核查情况统计表

6.集中整改和总结提升情况统计表