楚雄州司法局关于印发《2021年全州司法行政工作要点》的通知

各县市司法局，局机关各室、室（部）、中心：

《2021年全州司法行政工作要点》已经局党委会审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。

楚雄州司法局

2021年3月22日

（此件公开发布）

2021年全州司法行政工作要点

2021年是“十四五”规 划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。全州司法行政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和对政法工作重要指示精神，始终坚持党对全面依法治州的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以深入推进全面依法治州工作为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为着力点，全面履行行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务职责，切实提升司法行政服务彝   州经济社会高质量发展的能力水平，努力建设更高水平的平安楚雄、法治楚雄，为助推楚雄州“十四五”开好局、起好步作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持司法行政正确的政治方向

1.始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，同深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，同学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、对政法工作的重要指示精神结合起来，作为首要政治任务，制定并落实党委理论学习中心组学习计划、党员干部理论学习计划和培训计划，组织开展多形式、分层次、广覆盖的学习培训活动，不断掀起大学习大讨论大提升的热潮，突出学懂弄通做实，推动全体党员干部切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

2.始终坚持把对标抓好习近平总书记重要指示批示和中央、省委、州委决策部署贯彻执行落到实处。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院、司法部和省委、省政府、州委、州政府重大决策部署作为最重要的政治纪律和政治规矩，确保重大决策部署在全州司法行政系统不折不扣得到贯彻落实。聚焦做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力提升司法行政服务能力水平。

3.始终坚持把党对司法行政工作的绝对领导执行到位。把加强党的领导作为法治之魂，以党的政治建设为统领，全面推进各级司法行政机关政治、思想、组织、作风、纪律建设，不断彰显司法行政机关的政治属性、人民属性、法治属性和社会属性，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》《贯彻〈中国共产党政法工作条例〉实施细则》，深入贯彻新时代党的组织路线，严格落实政治轮训制度，严格执行重大事项请示报告制度。

4.始终坚持把夯实加强司法行政系统党建工作放在首位。把讲政治作为司法行政工作的根本性、方向性要求，坚持政治统领、党建引领，坚持制度治党、依规治党，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展中共 党史 学习教育活动，加强基层党建规范化标准化建设，在抓实抓好基础建设和提升党员队伍能力素质上持续聚力用劲，不断提升基层党组织政治功能和组织力。充分发挥各级党组织把握工作方向和进程、研究决定重大问题、提升贯彻新发展理念的能力水平，努力为楚雄司法行政各项工作实现全面提升筑牢坚实根基。继续巩固全州律师、公证、司法鉴定行业党组织和党的工作覆盖率两个100%的成果，推动司法行政社会组织党组织政治功能向更高水平迈进。组织开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。

5.始终坚持把党风廉政建设责任和反腐败斗争压紧压实。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化管党治党主体责任，健全完善廉政风险防范制度，严格执行领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述责述廉等制度，严格贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，推进全面从严治党向纵深发展。保持反腐败高压态势，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，深刻汲取孙小果案、“3.29”等案教训，持续开展廉政风险排查和警示教育，严格执行中央政法委、中央纪委国家监委《关于严格执行防止干预司法“三个规定”的工作意见》以及省州实施意见，深入开展“六个年”和“十个一”加强监督执纪问责，警示教育，严肃查处违纪违法行为，建设风清气正的政治机关。巩固拓展政治督察巡察整改工作成效，建立常态化整改工作机制，扎实做好政治督察整改“后半篇文章”，推动开展政治督察整改落实情况“回头看”，确保司法行政队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

6.始终坚持把为民服务、公正司法、法治为民的职责使命落到实处。切实把以人民为中心的发展思想贯穿于司法行政工作始终，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，充分听取人民群众意见，积极回应人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的美好生活需要，真正做到立法、执法、司法、普法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，不断提升人民群众的法治获得感、满意感、幸福感。

7.始终坚持把贯彻落实常态化疫情防控工作措施做实做细。强化全局观念、系统思维和大局意识，以“外防输入、内防反弹”为重点，深入推进爱国卫生运动“七个专项行动”，时刻保持清醒头脑，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚持科学规范、精准施策，千方百计、竭尽全力、严防死守，坚决落实常态化疫情防控各项措施，切实确保全系统疫情防控和场所安全形势绝对平稳可控。

二、切实扛起推进法治建设的使命担当，着力为全州经济社会高质量发展提供坚实法治保障

8.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。切实增强学习贯彻习近平法治思想的坚定性，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，掀起学习贯彻习近平法治思想的热潮，真正把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治州的各方面和全过程。对标“十一个坚持”的重大战略思想和重大工作部署，分析短板弱项，列出任务清单，明确责任分工，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，努力在推进全面依法治州中展现更大担当和作为。

9.不断提升法治建设工作质效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委全面依法治省和平安云南建设工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对全面依法治州的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展和安全，深化法治领域改革，着力破解立法、执法、司法、守法等领域突出问题和矛盾，为促进民族地区治理体系和治理能力现代化、推动楚雄高质量跨越式发展提供有力法治保障。健全完善党领导全面依法治州的各项制度机制，组织起草《法治楚雄建设规 划（2021—2025年）》《楚雄州法治政府建设实施方案（2021—2025）》《楚雄州法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，细化工作目标任务举措，切实抓好贯彻落实。健全完善协调、督办、考评等工作制度，锚定依法治州各方面各阶段重点任务，加大对县市、乡镇、村（社区）法治建设工作指导力度，推动全面依法治州工作有序有效开展。

10.全面推进法治政府建设。健全完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责配套制度和工作机制，持续推动将领导干部尊法学法守法用法情况列入年终述职内容。充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，制定完善法治建设指标体系和考核标准，从立法、执法、司法、守法各个环节进行检视，开展法治调研，进行专项法治督察，不断提高法治楚雄建设水平。总结推广全国法治政府建设示范县经验成效。全面落实行政执法自由裁量基准制度和案卷评查制度，全面推行规范性文件合法性审核机制。

11.以高质量立法保障和促进经济社会持续健康发展。做好《楚雄州人民政府2021年立法工作计划》编制工作。坚持生态优先、绿色发展，围绕民生福祉、安全稳定、疫情防控等中心工作，加强环境保护、民生保障、公共卫生、野生动物保护等重点领域立法。加强政府立法工作与改革决策的衔接协调，健全立法项目征集和论证制度、法规规章草案公开征求意见制度和公众意见采纳情况反馈机制，切实提高公众参与立法的广泛性、有效性、针对性。

12.持续抓好规章和行政规范性文件清理工作。常态化开展法规规章行政规范性文件的全面清理和涉及《民 法典》、政府职能转变、“放管服”改革、民营经济发展等方面法规规章行政规范性文件的专项清理工作，建立健全长效清理工作机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，做好地方性法规和政府规章立改废释工作。

13.加强行政执法协调监督工作。持续推进“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度相关工作。依法推进城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域综合执法改革，指导监督行政执法部门修订完善行政裁量权基准制度。组织开展行政执法调研检查和行政执法案卷评查。加强全州行政执法人员资格管理，全面落实行政执法人员网上考试和资格管理制度，配合推动全省统一行政执法证件标准样式、统一执法服装和标志式样工作，推进严格规范公正文明执法。贯彻落实州政府全面推行证明事项告知承诺制实施方案，推进证明事项清理。

14.稳步推进行政复议体制改革和行政应诉工作。按照省厅部署和安排，以整合行政复议职责、加强行政复议机构力量、健全行政复议机制为重点，逐步推进我州行政复议体制改革，配合做好《云南省行政复议条例》和配套规章制度修订完善的准备工作。加强行政复议规范化、信息化和行政复议队伍职业化、专业化建设，提高行政复议案件办案效率，提升全州行政复议公信力。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，加强行政复议纠错力度。全面推进行政诉讼案件负责人出庭应诉制度。

三、全面筑牢司法行政保安全护稳定的坚固屏障，为建党100周年营造安全稳定的社会环境作出积极贡献

15.坚决确保全州司法行政系统安全稳定。深刻认识统筹发展和安全提出的新要求新任务，准确把握安全稳定面临的新形势，始终把防范政治安全风险置于首位，以总体国家安全观为统领，围绕社区矫正对象管理、刑满释放人员安置帮教、矛盾纠纷排查化解、律师队伍教育管理等重点领域，全面贯彻平安楚雄建设各项决策部署，常态化、制度化开展扫黑除恶斗争，落实防范化解工作措施，确保全州司法行政系统持续安全稳定。

16.推进社区矫正和安置帮教工作 深入发展。建立完善与社区矫正法相衔接的配套制度。加强社区矫正机构队伍建设，配齐配强社区矫正专门力量，加大规范化县级社区矫正中心建设力度，不断夯实社区矫正执法基础。有效整合资源，持续推进刑罚执行一体化建设，广泛动员社会力量参与社区矫正工作，创新社区矫正管理方式和矫治模式，不断提高社区矫正质量。积极协调地方政府加大对安置帮教基地建设的支持力度，不断完善基地设施配置，确保全州安置率和帮教率保持90%以上，重新犯罪率控制在0.3%以下，重点帮教对象接送达100%。

17.充分发挥人民调解“第一道防线”作用。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，全面总结夯实坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动工作成效。积极构建大调解工作格局，聚焦重点领域矛盾纠纷，健全完善诉调对接、访调对接、警调对接等工作机制，推动建立“综合型”“一站式”智慧调解工作平台，力争矛盾纠纷调处率达100%，成功率达97%以上。完善人民调解组织网络，推动行业性专业性调解组织发展。加强调解员队伍建设，发展专职人民调解员队伍，加强律师调解工作，完善培训、激励机制。加强基层法律服务队伍建设，落实村居法律顾问全覆盖，推进基层人民法院基层法律服务工作诉前委派调解落地落实，努力实现调解协议书与司法确认无缝衔接。

四、努力打造高品质公共法律服务的新发展高地，全面提升法律服务工作效能

18.打造高品质现代化公共法律服务体系。贯彻落实党的十九届五中全会关于“加快发展法律服务业”“健全基本公共服务体系”的部署要求，深入贯彻落实省“两办”《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，按照“一条主干、四张网”的建设模式推进“三大平台”业务数据融合一体化。积极发挥实体和网络平台作用，加大12348热线平台7天×24小时全天候“1对1”服务力度，积极使用“云南智慧公共法律服务云平台”，全面推动公共法律服务高品质发展，努力建成与法治建设相适应的现代公共法律服务体系。

19.加强律师行业党建和教育管理工作。坚持党对律师工作的领导，实现全州律师在政治建设上有新提升，积极推动党建与所建融合发展。组织开展律师与司法人员、公职人员、其他法律服务人员不正当接触、交往行为教育整顿专项活动，教育引导广大律师深入践行为民理念，净化行业风气，提升依法执业、诚信执业、规范执业水平。制定并落实全州律师五年发展规 划，实现律师事务所规范化、专业化、规模化、品牌化发展。大力推进县域律师业发展行动，解决律师资源分布不均问题，不断推动全州律师队伍协调发展。

20.持续深化公证体制机制改革。在全州范围内推进合作制公证机构改革工作。深入推进公证领域“放管服”改革，全面推广办理公证“最多跑一次”，实行公证事项证明材料清单制度和缩短办证时限三项重点工作。扩大公证参与人民法院司法辅助事务试点工作，拓展和创新金融领域、知识产权保护等公证服务。全力推进全州公证执业区域一体化改革工作，支持有实力公证机构到公证力量匮乏的县设立派出机构、驻点服务机构。加强事业体制公证机构的管理，进一步规范公证便民、为民、惠民工作，提升公证质量。

21.加强司法鉴定管理工作。健全完善科学管理、统一规范、运行高效、监管有力的统一管理机制，促进司法鉴定规模化、规范化、专业化水平持续提升。加强质量建设和队伍建设，严格监督管理，规范执业活动，净化执业环境，提升社会公信力。强化司法鉴定公益属性，坚持科学规范、客观公正价值导向，严格收费管理，完善保障措施，确保每一个鉴定结论的客观、科学、公证，努力让司法机关和人民群众的鉴定需求得到有效满足。

22.提升法律援助服务保障能力。推进基本公共法律服务均衡发展，均衡配置城乡基本公共法律服务资源。做好刑事案件律师辩护全覆盖试点和值班律师法律帮助工作的督促指导。开展法律援助品牌活动建设，重点做好农民工、未成年人、军人军属、退役军人等特殊人群的法律援助工作。适当扩大法律援助范围，降低法律援助门槛，拓宽法律援助申请渠道，全流程“线上办”。逐步开展法律援助申请证明事项告知承诺制。

23.夯实选拔高素质法律职业人才基础工作。做好2021年度法律职业资格考试组织实施和2020年度资格申领审核工作。加强对取得法律职业资格人员的日常管理和动态管理，实现法律职业资格档案管理科学化、制度化、电子化、公开化。贯彻落实司法部《关于建立法律职业人员统一职前培训制度》，严格执行司法部法律职业人员统一职前培训相关制度规范。组织做好我州年度基层法律服务工作者执业核准考试。

五、积极探索普法与依法治理的有效途径，推动普法依法治理工作创新发展

24.开启新时代全民普法工作。把习近平法治思想贯彻落实到新时代全民普法的全过程、各环节。结合彝    州特点，做好“八五”普法规 划编制工作，成立“八五”普法讲师团。围绕习近平总书记考察云南重要讲话精神，依据全国、全省“八五”普法规 划和州委、州政府确定的重点工作，研究制定2021年全州普法与依法治理工作要点，开好楚雄州“八五”普法之局。以国家工作人员和青少年为重点，实施国民法治素养提升行动。调整优化国家工作人员日常学法用法机制，加强基层组织负责人学法用法工作。进一步发挥好青少年法治宣传教育基地作用，积极参与预防青少年犯罪工作。指导推动各级各部门加强对民族团结、生态保护、优化营商环境的普法宣传，重点推动各级各部门紧紧围绕“建党100周年”。持续深化疫情防控常态化普法工作，研究制定我州公共卫生普法工作相关文件。推动《宪 法》和《民 法典》普法工作制度化、常态化、长效化，组织开展“美好生活民 法典相伴”主题宣传活动、2021年国家宪 法日和“宪 法宣传周”集中宣传活动。持续推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，进一步推动州级、县市各部门落实普法责任，推动县市建立健全普法责任清单、旁听庭审等制度，构建全州社会化大普法格局。

25.加强社会主义法治文化建设。指导推动有关部门和相关县市加强红色法治文化的研究、宣传和传承。指导推动各县市、乡镇、村（社区）充分利用现有的新时代文明实践中心、农村院坝、社区公共广场等设施，大力加强基层法治文化阵地建设，用好省级对下转移支付资金集中打造一批村（社区）法治文化阵地示范点。

26.扎实推进基层依法治理。将普法与依法治理工作深度融合，坚持普治并举，进一步深化多层次多领域依法治理，深化行业依法治理，推进依法治校、依法治企、依法治网工作。深入贯彻落实省《关于加强法治乡村建设的实施意见》，加强法治乡村建设，大力培养法治乡村建设带头人，实施农村“法律明白人”培养工程，持续推进村（社区）法律顾问覆盖率和顾问素质提升，健全完善自治、法治、德治“三治融合”基层治理格局，全面提升乡村依法治理水平。

27.加强人民陪审员人民监督员工作。加强人民陪审员、人民监督员选任管理，完善监督程序。积极探索人民监督员参与司法执法监督改革。增强人民监督员的广泛性和代表性，拓宽人民群众参与司法渠道。

六、深入推进司法行政改革发展。持续提升司法行政事业保障能力水平

28.抓紧完成“十四五”规 划编制工作。准确把握“十四五”时期的阶段性特征和发展趋势，结合楚雄司法行政工作实际，科学制定司法行政“十四五”规划，做好“十四五”时期全州司法行政改革发展涉及的重点项目规 划及项目申报工作，争取纳入“十四五”国家、省级专项规 划编制项目清单。

29.推动司法行政全面深化改革向纵深发展。围绕坚持和完善中国特色社会主义制度和推进国家治理体系和治理能力现代化的部署要求，贯彻落实《云南省全面深化司法行政改革纲要（2018—2022年）》，统筹推进司法厅、州委、州委政法委涉司法行政改革任务，精准研判推进改革中面临的主要风险点，稳定有序推进改革。对已经推进的各项改革任务进行“回头看”，及时总结推广经验，以亮点工作带动改革整体推进。

30.强化基层司法行政建设。全面加强县级司法行政工作建设，落实县级司法行政工作经费保障。坚持把司法所工作作为全面依法治州的基础性工程来谋划和推进，贯彻落实《云南省司法所工作规范（试行）》，多措并举充实司法所力量，提高司法所队伍素质，将司法所打造成为基层法治建设的基础平台和基层公共法律服务的一线窗口。

31.加快“数字法治、智慧司法”信息化体系建设。贯彻落实《云南省司法厅信息化建设三年规 划（2020—2022年）》，加快构建两个基础支撑体系、完善两个服务体系、完成五类核心业务建设、构筑三大信息化保障体系。全面推进“智慧司法所”运行全覆盖，强化科技对基层司法行政工作的支撑、支持、贡献力度。

32.推进楚雄司法行政系统指挥体系建设。按照省司法厅统一安排，加快推进指挥中心对法律服务等资源的整合，建立健全统一调度平台，实行指挥中心统一入口、统一转办、统一汇总、统一反馈。深入推进指挥中心规范化制度化建设，进一步加强应急处置体系和工作调度体系建设，强化风险收集研判，健全完善应急预案，确保州县两级司法行政指挥中心功能作用得到有效完善。

七、全面贯彻落实习近平法治思想，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政队伍

33.努力锻造新时代司法行政铁军。围绕习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”训词精神总要求，坚持政治统领、理论武装、业务提升、实战训练相结合，组织开展多层次、多形式的教育培训活动，全面提升司法行政干警革命化、正规 化、专业化、职业化水平。认真组织开展优秀干部推荐工作，抓好年轻干部的培养选拔。

34.深入开展司法行政队伍教育整顿工作。深刻认识开展政法队伍教育整顿是以习近平同志为核心的 党中央 作出的一项重大决策部署，深刻认识开展政法队伍教育整顿的重要性、紧迫性，按照中央部署和省州党委要求，认真严肃、深入开展全州司法行政系统队伍教育整顿工作，着力解决全州司法行政队伍建设中存在问题，全面提升全州司法行政队伍战斗力。

35.压实意识形态工作责任。高度重视意识形态工作，充分认识意识形态领域斗争的尖锐性、复杂性和工作任务的艰巨性、长期性，推动意识形态工作各项要求紧密融入司法行政工作，形成党委统一领导、各机构部门分工负责的意识形态工作格局，坚决纠正理论实践及执法司法活动中的方向偏差、谬误观点、错误言论。坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，突出教育引导、审核把关等环节，不断筑牢司法行政领域意识形态阵地。

36.强化新闻宣传和舆论管控工作。做新做活做实司法行政正面宣传，选树全州司法行政各业务领域的先进典型，营造干事创业良好氛围。扩大司法行政新媒体影响力，讲好司法行政故事，传播司法行政好声音。加强司法行政舆情引导应对能力建设，进一步完善“三同步”工作机制，建立完善常态监测、实时监测、重点监测相结合的舆情监测预警机制，形成统一协调、立体宣传、有效管控的舆论工作格局。