2020年全州司法行政工作要点

2020年，全州司法行政工作的总体要求和主要任务是:以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、习近平 总书记考察云南重要讲话精神和对政法工作重要指示精神，中央和省州党委政法工作会议、全国全省司法厅（局）长会议和州委九届七次全会精神，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，以深入推进全面依法治州工作为统领，立足司法行政的职责任务，弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，奋力推进法治楚雄、法治政府、法治社会一体建设，着力回应人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的美好生活需要，着力推进司法行政全面深化改革，着力推进干部队伍革命化、正规 化、专业化、职业化建设，履行好司法行政维护国家政治安全、促进社会公平正义、服务楚雄高质量跨越发展的职责使命，围绕州委“1133”发展战略，为奋力推进高质量跨越式发展，建设“中国彝乡、滇中翡翠、红火楚雄”作出更大贡献。

一、强化思想武装，加强党建工作，确保正确政治方向

1.用习近平 新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。深入学习习近平 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平 总书记全国依法治国新理念新思想新战略和考察云南重要讲话精神。认真组织学习领会中共十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》重要精神，组织开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训活动，突出学懂弄通做实，把思想和行动统一到中央和省委州委的决策部署上来。

2.坚持党对司法行政工作的绝对领导。深刻理解司法行政机关的政治属性、人民属性、法治属性和社会属性，严格落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。认真学习《中国共产党政法工作条例》和《云南省委关于贯彻<中国共产党政法工作条例>实施细则》，坚持把党的绝对领导、全面领导贯彻到司法行政工作全过程、全领域，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格请示报告制度，不折不扣贯彻落实党的方针政策和州委州政府的重大决策部署。

3.加强机关党组织建设工作。以政治建设为统领，全面推进司法行政机关政治、思想、组织、纪律、作风建设，把制度建设贯穿其中。深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，分期分批举办全系统党支部书记和党员专题培训班，全面推进和抓实党支部规范化建设达标创建工作，深化和巩固党支部规范化建设成果，抓实抓好各项党建制度的落实。

4.巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员，进一步巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果，加强党员队伍教育管理，引导全体党员进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心使命、敢于担当负责，按照“干在实处，走在前列”大比拼要求，推动各项工作有序发展。

5.推进司法行政社会组织党的建设工作。进一步加强对全州律师、公证、司法鉴定等行业党建工作管理指导，加强党组织书记、专职党务工作者和党建工作指导员“三支队伍”建设，加强党员培训，增强社会组织党组织政治功能，推动党建与业务工作“两结合”、“两促进”。不断提升全州律师、公证、司法鉴定行业党组织覆盖率，做好社会组织党建示范点创建工作，进一步巩固完善社会组织党支部标准化建设成果。

二、切实履行职责，推进州委全面依法治州工作落实

6.完善组织领导体制机制。进一步完善州委全面依法治州委员会办公室工作体制机制，充分发挥办公室在协调、督促、推动落实州委关于全面依法治州工作决策部署的职能作用，不断提高各级党委领导法治工作的能力水平。深入学习贯彻习近平 总书记重要讲话精神，认真抓好中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议和省委全面依法治省委员会第二次会议精神、《省委全面依法治省委员会2020年工作要点》的贯彻落实，认真组织筹备召开中共楚雄州委全面依法治州委员会的第二次会议，促进科学立法、公正司法、严格执法、全民守法，及时总结经验和做法，加大宣传推广和激励表扬力度，扎实推进全州法治建设工作。

7.加快法治政府建设。着力抓好法治政府建设的统筹、协调、指导和督察。探索和总结开展法治政府示范创建活动。推进严格规范公正文明执法，加强食品药品、安全生产、环境保护、社会治安、公共卫生、野生动物保护等重点领域行政执法监督，全面落实行政执法自由裁量基准制度和案卷评查制度。根据司法部和省司法厅的统一部署，开展法治政府建设重点任务重点工作落实情况的督察。深化“放管服”改革，持续推进“减证便民”。

三、加强统筹协调，提高行政立法质量

8.科学编制立法计划。做好2020年度政府立法项目的遴选工作。突出深化经济和行政体制改革、推进生态文明建设、加强政府自身建设、保障和改善民生、保护民族文化、促进民族团结进步等重点领域立法，提出制定相应单行条例、地方性法规和政府规章的建议，将突出楚雄特色的立法项目，适时列入计划推进;集中力量完成行政机关职责调整、证明事项法规规章清理。

9.切实提高立法质量。完善立法重大事项请示报告、健全协调机制改进立法工作等工作制度。健全项目立项、起草、论证、协调、审议制度。改进政府立法调研工作。进一步拓宽公众参与立法审查渠道，完善立法草案征求意见研究反馈机制。

四、强化执法监督，严格规范公正文明执法

10.全力推动体制改革。协调和完善推进市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理等领域执法体制改革，做好综合行政执法、协调和跟踪落实工作。继续推进乡镇综合执法模式，开展行政执法规范化示范点建设。

11.突出执法监督实效。加强行政执法主体和人员资格管理，全面落实行政执法人员网上考试和资格管理制度。加强对执法行为事后监督，建立权责清单，指导各县市开展行政处罚自由裁量权基准制度的修订完善工作。查找行政执法部门“乱作为”“不作为”“慢作为”等突出问题。全力推进和切实抓好全州行政执法三项制度落实，稳步推进执法全过程和行政执法文书电子化试点工作，实现行政执法三项制度全覆盖。组织开展、督促协调指导全州行政执法监督人员和执法人员业务培训，全民落实。

五、做好行政复议工作，有效化解矛盾纠纷

12.不断提高行政复议办案质量。推行行政复议申请网上受理，严格执行接待当事人值班制度，依法受理行政复议案件。坚持与当事人见面、重大复杂案件实地调查、公开听证等工作制度。加强对全州行政复议工作的指导，认真开展个案监督。全面提高全州行政复议能力，形成全州一盘棋工作格局。依法履行行政应诉职责，积极出庭应诉，严格执行生效判决裁定。

13.推进行政复议体制机制改革。推进行政复议规范化、信息化、专业化工作，在全州规范使用全国行政复议工作平台。开展行政复议体制改革工作调研，代州政府起草我州行政复议体制改革实施方案草案，充分发挥行政复议层级监督和化解行政争议的双重职能，把行政争议化解在基层和萌芽状态。

六、强化底线意识，全力维护国家政治安全和社会安全稳定

14.提高政治站位，深入推进扫黑除恶专项斗争。进一步提高政治站位，切实抓好扫黑除恶专项斗争各项工作落实。全力做好社区矫正人员线索隐患排查全覆盖；对涉黑涉恶案件律师辩护代理加强指导监督和教育管理力度，把扫黑除恶专项斗争与司法行政各项业务工作结合起来，大力宣传打击涉黑涉恶违法犯罪法律常识，注重发挥法律授助、司法鉴定、公证、人民调解等作用，强化与公安、检察、法院等部门的协调联动。

15.进一步提升社区教育矫正质量。贯彻落实《社区矫正法》，深入推进刑罚执行一体化建设工作。继续抓好《关于进一步规范社区矫正工作衔接配合的实施意见》的贯彻落实。落实省厅社区矫正信息化建设工作要求，加快推进定位手环替代定位手机工作，力争2020年全州社区服刑重点人员全部实施手环定位监管；在司法所推广配备“指纹+人脸”识别考勤机，力争2020年底前对全州50%的社区服刑人员实现信息签到。落实好刑满释放人员安置帮教措施，预防和减少刑满释放人员重新违法犯罪。

七、强化司法行政业务，扎实推进各项工作有新突破

16.着力完善公共法律服务体系。围绕州政府10件惠民实事，以公共法律服务体系建设为抓手，加快整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务、人民调解等法律服务资源，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，努力建设和完善覆盖全州的全业务、全时空的法律服务网络。组织开展“万人进千村帮万户”法律服务助推脱贫攻坚专项活动，着力解决法律服务资源分布不平衡的问题。

17.全面加强普法依法治理工作。深入推进宪法和法律法规的学习宣传贯彻，组织开展好2020年国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。以“法律六进+N”为载体，持续深化宪法巡回宣讲、“送法下乡”等活动。开展法治宣传助力“三大攻坚战”行动，用法治保障和改善民生。加强法治文化建设，深化基层法治创建工作，推进乡村法治建设。抓好“谁执法谁普法”普法责任制的落实，把普法融入执法和服务全过程各环节，不断提高普法教育实效。组织开展“七五”普法总结、检查和评估，科学谋划“八五”普法，加大全民普法力度，实现普法工作由“软任务”用“硬指标”检验，做到虚功实做。落实州级普法责任清单，切实提高彝州社会管理的法治化水平。

18.统筹律师工作创新发展。全面推进律师行业党建、律师执业权利保障、规范律师执业行为。建立和完善律师参与重大案（事）件法治工作机制，推动“法治体检”有序进行。抓实律师党建工作与律师管理“四同步”工作，压实律师事务所主任管所治所责任；着力打造“互联网+律师执业监管”、“互联网+政务服务”。

19.加强人民调解工作。深入实施《云南省坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》；完善人民调解网上、手机APP、“一部手机”治理通、微信公众号等智慧调解工作平台建设；探索建立专职调解员队伍，建立以政府购买服务方式落实专职调解员经费补贴制度，县市实现乡镇、村（社区）和重点行业、重点领域人民调解组织全覆盖；加强行业性、专业性人民调解组织的制度化、规范化建设。推动个人调解工作室、律师调解室建设，构建多元化“大调解”工作格局。

20.推进公证体制机制改革。进一步落实《关于推进公正体制改革机制创新工作的意见》。重点推进公益二类公证机构实行编制备案、核定绩效工资总量和实行企业化财务管理三项制度，继续推进公证机构开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作。深入推进公证领域“放管服”，积极推广办理公证“最多跑一次”试点、实行公证事项证明材料清单制度和缩短办证时限三项重点工作。

21.加强司法鉴定工作。认真贯彻落实《云南省关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》，稳步推进“四类外”司法鉴定机构和司法鉴定人注销登记工作，全面开展司法鉴定机构执业类别调整后的重新审核登记。以重点加强环境损害司法鉴定建设为先导，组织开展“全州司法鉴定行业质量建设提升年”活动。

22.强化法律援助服务保障工作。贯彻落实《关于完善法律援助制度的意见》。开展法律援助品牌活动建设，重点做好农民工、未成年人、残疾人等特殊人群的法律援助工作，健全完善法律援助值班律师工作运行机制，推进法律援助参与刑事辩护全覆盖试点工作。

23.做好2020年度国家统一法律职业资格考试工作。组织实施2020年楚雄州的国家统一法律职业资格考试工作，确保考试安全平稳有序进行。

八、加强领导，推进司法行政改革发展

24.推进司法行政改革。认真抓好州委州政府交办的各项改革任务的落实，贯彻落实政法领域全面深化改革的实施意见，推进《全面深化司法行政改革纲要 （2018— 2022年）》的落实。加强对全州各级司法行政改革工作的指导，确保如期完成司法行政改革任务。积极推进人民陪审员、人民监督员选任管理工作。

25.加强司法所建设。贯彻落实全国司法所工作会议精神。不断夯实基层基础，加强司法所队伍建设。按照修订后的《云南省司法厅基层司法所标准化建设手册》要求，打造一批规范化基层司法行政工作示范点。

26.推进信息化建设。按照《云南省司法厅“数字法治、智慧司法”信息化建设三年规划（2020-2022年）》要求，深入推进“智慧矫正”“智慧司法所”“智慧调解”“智慧法律援助”“智慧普法”等项目建设。加快推进10县市指挥中心建设，建立覆盖全州司法行政系统应急处置体系和工作调度体系，完成全省司法行政系统视讯平台、楚雄州公共法律服务视讯平台、社区娇正管理信息系统和远程视频督察系统等平台及系统建设。构建高标准的信息网络安全防护体系，确保网络和数据安全。

九、加强党建、党风廉政建设，打造“五个过硬”队伍

27.加强司法行政机关政治建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。按照“革命化、正规 化、专业化、职业化”的要求，围绕深入推进全面依法治州、法治政府建设、司法体制改革和机构改革的新形势新任务，组织开展干部培训，打造“五个过硬”队伍。

28.打造高素质干部队伍。贯彻执行党的干部路线方针政策和《党政领导干部选拔任用工作条例》，统筹推进干部培养、选拔、使用、考核等工作，加强干部队伍建设，突出“关键”少数，抓好年轻干部储备和人才结构优化。

29.加强党风廉政建设。对标对表中央八项规定精神实施细则及省委州委实施办法，压实管党治党政治责任，完善监督制约机制，推进全面从严治党和作风建设在全州司法行政系统中落细落小落实。持之以恒整治“四风”问题，实践运用监督执纪“四种形态”，推进党风廉政建设，促进司法行政队伍新时代新担当新作为。

楚雄州司法局

2020年3月28

（此件公开发布）