楚雄州公安局关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照州委依法治州办《州委依法治州办转发省委依法治省办关于抓好中央督查反馈意见整改切实做好法治政府建设年度报告有关工作的通知》（〔2023〕-1）的要求，现将楚雄州公安局开展法治政府建设工作情况报告如下：

一、 主要工作开展情况及成效

2022年，楚雄州公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神。在州委、州政府和省公安厅的坚强领导下，坚持党对公安工作的绝对领导，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，坚持稳中求进总基调，贯彻落实新发展理念，以“四项建设”为抓手，以全面深化公安改革为动力，以防控重大风险为基点，紧紧围绕 “111575”工作思路，为奋力推动各项工作实现高质量发展提供坚强法治保障。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实

全州公安机关始终坚持党对公安工作的绝对领导，确保法治公安建设的正确方向，扎实深入开展学习宣传贯彻习近平法治思想工作，将学习教育贯穿全年始终，党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化，坚持以上率下、细化分工、定期推进，让领导干部带头学、基层支部领着学、普通民警跟着学，实现了始终坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力做到学思悟贯通、知信行统一，切实把学习成果体现在服务大局、执法为民、公正司法的实际成效上。一是党委学习习近平法治思想常态化。局党委召开党委理论学习中心组学习15次，“第一议题”学习37次，第一时间传达学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示、习近平法治思想和党中央决策部署，推动党委学习常态化、制度化。二是开展全员法治培训。将习近平法治思想纳入政治轮训暨“万名党员进党校”培训和各警种组织开展的业务培训范畴，共举办政治轮训暨“万名党员进党校”集中培训二期，举办“法治大讲坛”二期，开展线下、线上培训46期3224人次，坚持用习近平法治思想武装全警，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持走中国特色社会主义法治道路的政治底色。三是出台方案细化措施。楚雄州公安局制定《全州公安机关学习贯彻习近平法治思想重要举措及分工方案》，确定十八项学习贯彻习近平法治思想的工作目标和63项具体工作措施，明确牵头领导和责任部门，印发各县（市）公安局、局直各部门贯彻落实，将习近平法治思想贯穿法治公安建设各方面、公安执法全过程。

（二）全面推动贯彻落实依法治州决策部署

1.加强组织领导推进依法治州进程。一是完善了党委领导法治建设工作机制和程序。楚雄州公安局成立了由主要领导任组长，其他党委成员任副组长，局属各部门为成员的依法治州工作领导小组，定期召开会议对工作任务进行分解，明确工作目标、职责任务，充分发挥局党委在推进法治政府工作的领导核心作用。二是严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。深化党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，从组织层面强力推动法治政府建设工作，确保法治政府建设取得实效。三是重大行政决策依法依规实施。出台《楚雄彝族自治州公安局重大决策合法性审查机制》《楚雄州公安机关规范性文件合法性审查和清理评估办法》《楚雄彝族自治州公安局重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制》等制度，严格落实重大行政决策的法定程序，重大行政决策依法实施。

2.多措并举深入推进促进执法规范化建设。一是落实行政执法“三项制度”。落实重大执法决定法制审核机制。明确了法制审核主体、范围、内容和程序等，行政违法行为大大减少；落实执法全过程记录制度。为全州公安机关一线执法执勤民警配备执法记录仪，配备执法记录仪采集站，进一步规范信息采集、存储、调取、查阅流程，实现对现场执法活动全程记载；落实行政执法公示制度。依托政府门户网站及新媒体的运用，公示行政权 利流程图、权责清单、普法责任清单、“双 随机一公开”系统清单，行政执法更加透明高效，人民群众获得感普遍增强。二是推行法律顾问制度。楚雄州公安局制订了《楚雄彝族自治州公安局法律顾问制度》，设立了楚雄州公安局法律顾问室，聘任云南滇中律师事务所、云南佳信律师事务所、北京盈科(昆明）律师事务所律师和本局民警为楚雄州公安局法律顾问，全面开展法律研究、案件讨论、合法性审查、保护民警执法合法权益、对重大决策提供法律意见、开展法制宣讲、提供法律咨询、研究疑难复杂案件等工作。三是深化执法监督体系改革。深入推进执法监督管理机制改革。制定下发了《关于深入推进公安执法监督管理机制改革的实施方案》《楚雄州公安机关加强执法制约监督制度机制建设的实施方案》《深入推进楚雄州公安执法责任体系改革的实施办法》等系列方案、办法，推动形成执法制约监督体系向纵深推进。开展执法主体能力素质提升、执法监督管理效能提升、执法顽瘴痼疾持续整治行动、执法质量考评质效提升、执法信息化应用效能提升、执法示范单位创建提升等“六大行动”，着力提升全州公安机关执法办案水平和执法公信力；持续推进执法办案管理中心和执法监督管理中心实体化运行。完成10个执法办案管理中心建设和派出所、警种部门办案区升级改造；实现执法办案管理中心平台、系统执法数据与云南公安智慧法治平台数据对接。坚持案件执法质量考评监测，坚持案件“五级”审核把关，推动全州公安整体执法水平不断提升，案件质量不断提高，执法办案和群众满意率持续保持全省前列，执法质效和公信力稳步提升。四是严格落实“三个规定”。全州各级公安机关通过理论中心学习组学习、全体民警辅警大会、每周例会、“三会一课”、业务培训等多种形式，及时传达学习“三个规定”的工作要求，教育引导全体民警辅警充分认识和领会“三个规定”的重要意义，掌握政策界限，坚决杜绝利用职权违规查询、过问案件、泄露案件秘密等违反“三个规定”的行为。

3.加强普法宣传推进全民法治意识。一是开展法治课堂进校园。由担任学校法制副校长的民警或法制部门负责人积极开展法治课堂进学校活动36场次，对中小学生进行远离毒品、反邪教、预防未成年人犯罪等有关知识的宣传，向青少年学生普及法律法规知识，构建课堂教学、社会实践、校园文化多元一体的习近平法治思想学习教育格局。二是深入实施普法宣传。楚雄州公安局制定《楚雄州公安局关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》《楚雄州公安机关2022年普法工作计划》《楚雄州公安机关2022年度“谁执法谁普法”普法责任清单》下发各县（市）公安局、局直各部门贯彻执行，突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典等内容。全州公安机关共开展法治培训42场次，结合“1.10”宣传日、“4.15”全民国家安全日、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”禁毒日、“12.4”宪法宣传日、宪法宣传周等时间节点开展主题宣传活动72场次，悬挂标语横幅12条，滚动播放电子显示屏13块，发放相关宣传资料4800余份。三是加强法治文化建设。将法治文化建设纳入精神文明创建内容并开展相应工作。在本单位大院内、楼层走廊等醒目位置设置了法治文化宣传栏。在本单位简报中开辟了法治专栏，刊载了25篇法治内容文章，网站、“两微一端”等新媒体平台刊载了法治内容信息270余条，不断提高公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度。

4.坚持以人为本推进民生服务保障。一是社会治安综合治理初现成效。2022年，全州公安机关聚焦党的二十大安保维稳主线，担当使命、忠诚履职。坚持主动进攻、谋略制胜，打赢了政治安全攻坚战，捍卫国家安全更加坚定有力；坚持抓早抓小、防患未然，打赢了风险防控攻坚战，维护社会稳定更加坚定有力；聚焦主责主业、以打开路，打赢了严打整治攻坚战，打击违法犯罪更加坚定有力；坚持全域统筹、整体防控，打赢了治安防控攻坚战，社会治安防控更加坚定有力；坚持底线思维、压实责任，打赢了公共安全监管攻坚战，公共安全管理更加坚定有力；坚持忠诚护网、依法治网，打赢了网络安全管控攻坚战，网络安全监管更加坚定有力；坚持精准施策、严防严控，打赢了疫情防控攻坚战，疫情防控更加坚定有力。全州公安机关认真组织开展“百日行动”等30余个专项行动，确保了全州政治安全、社会大局持续平稳，实现了“六个严防、三个确保”工作目标，推动平安楚雄建设迈向新台阶。二是持续推进“放管服”改革优化营商环境。楚雄州公安局加强统筹推动，始终以人民满意为中心，突出民意导向，坚持服务保障社会经济发展大局，推出优化法治化营商环境十条措施，驾管网办率全省第一，所有派出所实现17项车驾管业务办理；建成出入境管理业务边界接入平台，打通服务群众“最后一公里”；探索建立“为企服务项目警官制”“全面放开人才落户政策”等10条措施，得到全省通报表扬，楚雄州公安局环食药侦支队主动深入企业全力优化法治营商环境被州委刘勇书记予以批示肯定，为全州社会经济发展作出了应有的贡献。

二、存在的主要问题

2022年，楚雄州公安局法治政府建设虽然取得了一定成绩，但也存在法治理论学习、法治素养能力、法治思维运用等方面还有短板，相关配套制度措施不够完善，执法效果等不够的实际问题还有差距。主要表现在：一是“放管服”改革有待进一步深化。面对数字政府建设的新任务、新要求，在“放管服”改革方面需推动信息化建设再深化、再提升，不断创新优化服务方式，解决群众急难愁盼；二是部分民警执法办案不注重“三个效果”的统一，不同程度存在法治思维不牢、法律知识欠缺、运用法治方式处理问题的能力和水平不高等问题；三是执法监督保障等相关配套制度还不健全。

三、下步工作思路

2023年，楚雄州公安局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想和习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，全面推动楚雄公安法治政府工作迈上新台阶，取得新成效。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要的政治任务，全面准确学习习近平法治思想，吃透精神实质、把握核心要义，把习近平法治思想贯穿到公安工作的各方面全过程。

（二）加强建章立制构建完备的执法规范体系。紧盯新型违法犯罪，会同相关部门制定完善法律应用指导性文件，围绕执法重点领域和关键环节，细化完善执法操作规范，不断规范执法行为。坚持科学建章立制，严格落实规范性文件法律审核和备案审查机制，切实保障公安执法决策和制度的合法性、科学性。

（三）着力推进公安执法监督管理机制改革。深入推进执法监督管理机制改革，实现对全州公安机关的接处警、受立案、案件办理、场所安全、涉案财物管理、卷宗管理等关键环节进行有效监督，实现“警情、案件、人员、财物、场所、卷宗”等核心要素的信息化深度融合运用，实现对执法办案活动的全要素全流程、全方位监督、全流程管控，构建精准化监督管理新模式和执法监督新体系，进一步规范执法权力运行及制约监督，从源头上预防执法顽瘴痼疾问题，强力助推法治公安建设向信息化、智能化提档升级。

（四）坚持以人民为中心推动公安“放管服”改革。持续推进“互联网+公安政务服务”“互联网+监管”工作，充分运用大数据技术，打通“信息孤岛”，努力实现“一网通办”，让数据多跑腿，群众少跑路。落实“双随机、一公开”监管，加强跨部门联合监管，提高监管效能。全面梳理公安行政监管事项，配置完善实施清单、检查表单、监管标签、工作指引，实现行政许可、行政检查、行政处罚的全链条闭环监管。

（五）加强教育培训提升执法主体能力水平。全面落实领导干部学法用法制度，不断提高法治素养和运用法治思维和方式解决复杂问题能力。按照全警实战大练兵要求，坚持法律知识培训与实战应用相结合，因地制宜组织以案释法、旁听庭审等实战练兵活动，进一步提高民警运用法律思维和法治方式维护稳定、化解矛盾、处理问题的能力。在严格依法履职的同时，改进执法方式方法，注重人性化执法、说理执法，让执法既有力度又有温度。

楚雄州公安局

2023年1月31日