解读《楚雄州抓财税收支专项行动方案》

近日，楚雄州人民政府印发了《楚雄州2017年“十大专项行动”方案的通知》（楚政通〔2017〕24号, 以下简称《通知》），为便于社会公众、各级政府及其有关部门更好地理解《通知》中的《楚雄州抓财税收支专项行动方案》（以下简称《方案》）的相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《方案》相关内容作如下说明。

一、《方案》的基本情况

（一）《方案》的编制原则。《楚雄州抓财税收支专项行动方案》由四个部分构成，即：行动目标、行动内容、行动步骤和行动保障。根据当前经济形势和我州财政状况，抓财税收支专项行动，一是以“做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕”为工作主线。二是以“收入要增、编制要细、结构要优、执行要快、监管要严、绩效要好、信息要明、改革要实、干部要廉、队伍要强”为总体要求。三是以“财源培植、收入征管、向上争取、协调保障、精细管理、资金监管”为抓手。四是以“保工资、保运转、保民生、保付息、保配套、保建设”为预算编制原则。五是按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的总体部署，收入、支出上既要确保完成年度目标，又要确保在关键节点保持一定增幅和排名。六是通过抓财税收支专项行动，突出“填平补齐、确保增量、争先进位”，破解 “收入增长难、支出增长难、保障平衡难” 矛盾，打硬仗稳收支、保持融资强劲增长态势、全力化解和防范政府风险和财政风险。

（二）《方案》的主要内容和重点。《楚雄州抓财税收支专项行动方案》的主要内容可以概括为 “四个狠抓”和 “四个全力”。即：“狠抓收入目标实现和均衡入库；狠抓向上争取和支出总量及进度；狠抓新增融资和债务风险防控；狠抓财源培植和中期财政规划。”“全力确保“三保”，确保工资发放、机构运转和基本民生保障；全力规范政府非债务性融资，切实防范财政风险；全力加快做大支出，确保财政支出对稳增长的支撑；全力增加财政收入税收占比，切实提高财力质量。”

二、方案的主要内容

（一）行动目标。《楚雄州抓财税收支专项行动方案》为了解决往年收支起伏不定、实现均衡入库和均衡支出的目标，明确了年度一般公共预算收入、支出和向上争取资金的年度目标、季度目标。

1.在年度目标方面。一是完成一般公共预算收入79.7亿元，增长8%。二是完成一般公共预算支出258.7亿元，增长10%。三是完成向上争取财政转移支付资金145.4亿元，增长7%。

2.在季度目标方面。一是一般公共预算收入一季度完成预算的28.3%，增长15%；二季度完成预算的56.7%，增长15%；三季度完成预算的84.6%，增长16%；1-11月份完成预算的99.7%，增长10%。二是一般公共预算支出一季度完成预算的28%，增长13%；二季度完成预算的59.9%，增长13%；三季度完成预算的87.4%，增长12%；1-11月份完成预算的100%，增长7.9%。三是向上争取财政转移支付资金一季度完成任务51.4%，增长15%；二季度完成任务的73.5%，增长20%；三季度完成任务的92%，增长15%；四季度完成任务的100%，增长7%。

（二）行动内容。《楚雄州抓财税收支专项行动方案》内容由“狠抓收入目标实现和均衡入库，全力增加财政收入税收占比，切实提高财力质量”“狠抓向上争取和支出总量及进度，全力加快做大支出，确保财政支出对稳增长的支撑”“狠抓新增融资和债务风险防控，全力规范政府非债务性融资，切实防范财政风险”“狠抓财源培植和中期财政规划，全力确保“三保”，确保工资发放、机构运转和基本民生保障”四个部分构成。

1.狠抓收入目标实现和均衡入库，全力增加财政收入税收占比，切实提高财力质量。措施方面：一是细化任务分解，按月明确任务。结合县市近年入库实际情况以及收入均衡入库要求下达月度目标任务，其中：2月下达2月和3月任务；5月下达5月和6月任务；8月下达8月和9月任务；10月下达10月和11月任务。二是强化协调分析，加强督查通报。健全部门联动征管机制，突出政府高位协调，加强重点税源监控。强化收入分析，按月进行分析预测。对年初税源预算进行动态监控，对可能存在收入缺口或不确定、不稳妥的税源，及时做好应急预案和填平补齐措施。根据细化分解的财政收入任务和按月下达的收入计划目标，强化对目标任务完成情况进行通报督查。

2.狠抓向上争取和支出总量及进度，全力加快做大支出，确保财政支出对稳增长的支撑。措施方面：一是确保目标实现。按照“以序时进度为标准，以均衡支出为原则，努力提高一、二季度一般预算支出比重，降低第四季度和12月份一般预算支出比重，降低一般预算结余，提高财政预算支出执行效率，及时发挥财政资金使用效益”的工作要求，确保支出总量及进度的实现。二是加大向上争取。通过强化争取资金主体责任，强化按月向上汇报制度，加强向上争取资金督查，严格向上争取考核表扬，规范和做实财政支出，及时下达各级财政专项资金，强化部门作为预算执行主体责任，加大盘活财政存量资金力度等措施加以推进工作。

3.狠抓新增融资和债务风险防控，全力规范政府非债务性融资，切实防范财政风险。措施方面：一是狠抓新增政府融资。按照“敢于融资、善于融资、可持续融资”的要求，大力争取新增债券，确保重点项目和民生项目投入力度。二是管好政府存量债务。通过大力争取置换债券，对当年和未来到期债务进行置换，切实减少财政付息支出、降低债务成本；大力争取新增债券，切实解决好我州重点项目投入需求。三是清理规范政府非债务性融资。全力做好对政府专项建设基金、PPP、政府购买服务等政府政策性融资的清理，摸清底数，摸清政府偿还责任，防范政府财政风险。四是创新财政资金投入方式。由政府主导的直接投资向政府资金撬动社会资本、金融资本形成投资转变，最大限度争取金融资本和社会资本参与到我州经济建设中来。五是加快推广PPP模式。把“投、融、建、管、营”有机结合起来，发挥好以土地为主的资源作用、特许经营权的作用、政府性资产的作用、规划等软资源的作用，力争准公益性、竞争性、经营性项目实现资金本息全覆盖，力争让项目自求资金平衡，不新增政府性债务负担，切实增强我州融资的可持续性。

4.狠抓财源培植和中期财政规划，全力确保“三保”，确保工资发放、机构运转和基本民生保障。措施方面：一是大力培植税源。通过加大产业扶持力度，加强财税金融政策宏观引导，积极整合资金，推动产业结构调整和转型升级，巩固提升“两烟”等主体税源，提高中小企业、民营企业和第三产业对收入增长的贡献率。二是继续推动专项资金改革。切实解决好当前在专项资金管理方面存在专项资金零碎分散、“集中财力办大事”效果不明显的问题。对现有专项支出进行清理→压缩归并（撤销一批、压减一批、归并一批、下放一批、调整一批）→形成事权和支出责任对等的转移支付分类（扩大一般、压缩专项）”的分配思路，进一步明确“州县事权和支出责任。三是继续编制中期财政规划。解决好我州财政收入潜在增长率下降，与支出刚性增长矛盾进一步加剧，难以集中财力解决全州经济发展中的重大问题。四是编制权责发生制政府综合财务报告。全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息。五是全力落实县级基本财力保障。切实调整支出结构，全力“保工资、保运转、保民生”。将防风险、保基本作为全局性、政治性任务。坚决消化县级基本财力保障缺口，缓解县级财政困难。高度关注财力较为困难县市的运转，确保“三保”保障的落实。