解读《楚雄州安全生产“十三五”规划》

近日，楚雄州人民政府印发了《楚雄州安全生产“十三五”规划》》（以下简称《规划》），为便于相关部门、单位准确理解《规划》内容，切实抓好工作落实，牢固树立安全发展理念，大力推进安全发展战略，现就《规划》出台的背景和主要内容等解读如下：

    一、出台背景

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象声誉。安全生产《规划》在安全生产总体格局中具有重要地位。《安全生产法》明确规定“国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划”。

“十三五”时期，是楚雄州建设经济强州、美丽楚雄，全面实现小康社会的关键时期，也是实现安全生产状况根本好转的攻坚阶段。目前，楚雄州安全生产形势总体稳定，但形势依然严峻。一是经济社会发展、城乡和区域发展不平衡，安全监管体制机制不完善，全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。二是城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。三是企业安全生产主体责任不落实的问题仍然较为突出。四是基层监管力量薄弱。五是安全生产应急救援体系建设滞后，装备设施、物资储备严重不足，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏，应急救援能力亟待提高。六是体制机制不完善，监管力量不适应监管任务的需要。因此，迫切需要制定楚雄州安全生产“十三”规划，做到安全生产与全州经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，为建设经济强州、美丽楚雄，提供良好稳定的安全生产环境。

    根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《云南省安全生产条例》等法律法规和《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在充分评估“十二五”工作、认真分析研判“十三五”楚雄州安全生产面临形势的基础上，楚雄州编制出台了《楚雄州安全生产“十三五”规划》。

二、主要内容

（一）《规划》的总体思路

   《规划》的编制思路是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和国家《安全生产“十三五”规划》战略部署，进一步增强“红线意识、责任意识、落实意识、问责意识”，紧紧围绕统筹推进“企业全面负责、行业管理、国家监察、群众监督，劳动者遵章守纪”总体布局和协调推进“全面落实安全生产责任，全面开展安全检查执法，全面夯实安全生产基础，全面深化宣传培训教育”战略布局，弘扬安全发展理念，遵循安全生产客观规律，主动适应经济发展新常态，科学统筹经济社会发展与安全生产，坚持改革创新、坚守安全红线、依法监管、源头防范、系统治理，着力完善体制机制，着力健全责任体系，着力加强法治建设，着力强化基础保障，大力提升整体安全生产水平，有效防范遏制各类生产安全事故，根据楚雄州安全生产现实状况，系统阐明全州“十三五”时期安全生产发展思路和工作目标，以构建安全生产综合治理体系和事故防控体系为主线，明确“十三五”安全生产主要任务和重点工程。

（二）《规划》的发展目标

    到2020年，建立形成与全面小康社会相适应的安全生产保障体系、保障能力，实现楚雄州安全生产状况根本好转。安全生产现代化治理体系初步构建，企业安全生产主体责任全面落实，安全生产长效机制更加完善，隐患排查治理、风险预控和应急处置能力大幅提升，职业病危害防治取得明显进展，全民安全素质和安全意识显著提高，事故总量、死亡人数继续下降，较大以上事故得到有效防范和遏制。

2020年与2015年控制指标相比，全州各类生产安全事故起数下降20%，各类生产安全事故死亡人数下降20%，各类生产安全事故亿元GDP死亡率下降30%以上，工矿商贸从员人员十万人生产安全事故死亡率下降20%以上，煤矿百万吨生产安全事故死亡率小于0.8，道路（不含等级外道路）交通事故机动车万车死亡率下降6%以上，职业危害明显降低，全州安全生产状况明显好转。

    （三）《规划》的主要任务

   《规划》立足楚雄州安全生产现状，提出8项主要任务，100多项具体任务。总的考虑是围绕建立“责任全覆盖、管理全方位、监管全过程”的安全生产治理体系，推动落实8项主要任务。一是构建更加严密的安全生产责任体系。围绕严格落实政府、部门、企业安全生产责任，严格目标考核与责任追究，规范安全监管体制，加强诚信管理和标准化建设，健全完善安全治理体系，构建社会共治大格局。二是全面推进依法治安，提升安全监管执法效能。围绕完善执法机制、提高监管执法效能，深化安全监管体制机制改革创新、推进安全生产法治化进程，加强安全法制体系建设，营造依法治安良好环境。三是深化重点行业和领域专项整治与监督管理。围绕煤矿、非煤矿山、道路交通等16个行业领域，明确各行业领域防范遏制较大事故的安全技术、工程和管理控制措施，深化重点行业安全治理，有效防范遏制较大事故。四是加强职业健康监管和提升职业病防治能力。围绕强化职业病危害源头治理，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出，健全职业健康保障体系，有效防控职业病危害。五是完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力。围绕推进应急协调机构与机制建设，加快应急救援队伍建设，完善应急救援基础条件，加强安全生产应急管理，健全完善风险管控和隐患排查治理机制，建立安全生产形势预测预警机制，强化安全风险隐患管控，提升事故预防控制能力。六是完善安全生产技术支撑体系、提高技术装备的安全保障能力。围绕安全科技成果转化应用，淘汰落后安全工艺、设备，强化安全技术支撑保障，提升本质安全水平。七是推进安全生产信息化建设。围绕完善安全生产应急指挥信息系统建设，整合各部门信息资源，建立健全安全生产大检查长效机制，建设安全生产信息化体系。八是推进安全文化建设，创建良好安全生产社会环境。围绕广泛普及安全生产法律法规和安全技能知识，认真开展安全生产宣传、教育、培训活动，大力倡导安全文化，持续提升监管人员和从业人员安全生产素质，创新安全文化体系建设。

    （四）《规划》实施的重大专项工程

《规划》提出实施6个安全生产重大专项工程，是“十三五”时期楚雄州推进安全生产工作的主要举措。总的考虑是围绕实现“十三五”安全生产总体目标，通过组织实施矿山提升改造和转型升级工程、危险化学品企业安全综合治理和整治搬迁工程、工业园区建设工程、安全监管能力建设工程、安全生产应急救援能力建设工程、隐患排查治理工程等6个重大专项工程，着力打造与安全生产目标紧密衔接的安全风险可识可控、隐患及时化解、应急处置科学有效的事故防范和救援体系。

    （五）《规划》实施的保障措施

为保障《规划》各项发展目标、重点任务、重大工程顺利实施，破解楚雄州安全生产存在的突出矛盾和问题，《规划》提出了坚持规划统领；明确实施责任；强化政策统筹；完善安全生产产业和经济政策；加强监测评估等5个方面保障措施，要求各级政府和有关部门要将安全生产规划目标纳入州、县市经济社会发展综合评价和绩效考核体系，健全完善有利于加强安全生产、推动安全发展的绩效评价体系，创新和完善有利于安全生产的产业、财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用，加强对规划执行情况的监督检查，充分发挥规划的指导作用。这些措施有较强的针对性和可操作性。