楚雄州人民政府关于2009年烟叶工作的意见

楚政发〔2009〕1号

楚雄州人民政府关于2009年烟叶工作的意见

各县市人民政府，州级有关部门：

为认真贯彻省、州烟叶暨现代烟草农业建设工作会议精神，落实好2009年烟叶生产各项政策措施，稳步推进现代烟草农业建设试点工作，进一步巩固烟叶基础地位，全面提升烟叶生产整体水平，提高烟叶质量，实现烟草持续稳定和谐发展，推进彝州经济社会又好又快发展，提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

指导思想：全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，以现代烟草农业建设为统领，以提高烟叶质量为中心，坚决落实“稳定规模、控制总量”的烟叶工作方针，扎实推进现代烟草农业和基础设施建设，努力保持烟叶生产稳定发展、烟农持续增收，巩固和提升烤烟产业的支柱地位。

目标任务：全州烟叶生产种植面积52.5万亩，烟叶收购计划157.5万担，其中，指令性计划133.2万担，出口备货计划24.3万担；烟叶收购等级综合合格率80%以上。

二、主要政策

（一）产量政策

烟叶生产收购量严格按下达的指令性计划和出口备货计划执行，完不成收购计划或超种超收的县市扣减下一年度计划指标，追究党政一把手的责任，取消州对县市的烟叶生产收购奖励。

（二）奖励政策

1. 烟叶指令性收购计划和出口备货计划总量挂钩奖励56万元。其中，烟叶指令性收购计划和出口备货计划10万担以下（含10万担）的县市奖励4万元，10万担以上的县市奖励6万元。完不成计划的，取消该项奖励。

2. 生产工作管理考核挂钩奖励344万元。实行担烟计奖，与烟叶移库验级的收购量挂钩。按《楚雄州2009年烟叶生产收购管理考核办法》的综合考核结果进行兑现，综合考核总分90分以上（含90分）的县市，全额兑现应得考核奖励；考核总分低于90分的县市，每低1分，扣减应得考核奖励的2%。奖金分配比例为：州级20%（州协调领导小组25%、烟草公司75%），县市80%（党政部门70%、烟草公司30%）。

3. 砂培漂浮育苗技术推广单项奖励50万元。按考核达标面积对相关人员实施奖励。其中，州级相关部门和人员20%，县市级相关部门和人员80%。

4. 烟叶生产组织优秀奖50万元。年终对种烟乡镇、村委会、生产合作社等有关人员进行考核评选表彰奖励。

5. 基本烟田水利设施建设奖励120万元。

6. 兑现2008年度密集型烤房建设考核奖励130万元。

（三）生产扶持政策

州财政继续安排生产扶持费1500万元（含烟叶收购总量挂钩奖励56万元、烟叶生产工作考核挂购奖励344万元、砂培漂浮育苗奖励50万元、基本烟田水利设施建设奖励120万元、2008年密集型烤房建设奖励130万元、烟叶生产组织优秀奖50万元），其余部分由州烟草公司按规定投入基础设施建设和烟叶生产扶持。

2009年全州预计烟叶生产扶持和基础设施建设补贴资金56037万元。具体是：

1. 烤烟专用复合肥扶持7823万元。2008年烤烟专用复合肥按合同数量配套供应，以每吨3200元售给烟农，差价部分每吨2235元由州烟草公司补贴。其中，烟农在购肥时按每吨2000元结清，价格上调部分每吨1200元由烟草公司垫付，烟农交烟时扣除。烟农不按烟叶种植收购合同交售烟叶的，由烟草公司按每吨3435元收回复合肥差价补助款。

2. 育苗扶持2218万元。育苗专用肥、农药进行以物代金扶持462万元；自动化控温控湿育苗设施补助1597万元；砂培漂浮育苗技术推广科技补助159万元。

3. 生产组织管理模式补贴1370万元。其中，规模化连片补助资金650万元；优质烟生产措施挂钩190万元；发展专业化生产合作组织有功人员工作经费补助100万元；50亩以上连片4月30日完成预整地，验收合格每亩补贴10元，计划430万元。

4. 机械深耕和机械起垄补助690万元。

5. 抑芽剂补助445万元。按每担补贴2.8元的标准，实行以物代金补助。

6. 烤烟植保统防补助500万元。对50亩以上连片面积烤烟植保实行以物代金补助。

7. 烤烟种植风险防范互助机制补助1060万元。

8. 现代烟草农业建设试点示范补助890万元。

9. 特色烟叶开发项目补助资金800万元。

10. 红大品种补贴700万元。计划种植红大1.4万亩，每亩补贴500元。

11. 烤烟防雹费441万元。州财政和州烟草公司按全州烟叶计划每担烟各承担1.4元。

12. 烤烟收购运输保通费157.5万元。不足部分由县市人民政府承担。

13. 烟草科研、实用技术开发及有关新技术推广补助760万元。

14. 防雹点改造126万元。全州计划改造35个点。

15. 烟草农业机械补助1256万元。用于业主购买75马力以上大型轮式拖拉机及配套起垄机、烤烟移栽机、小型旋耕机、中耕培土机、装盘播种机、剪叶机、植保机、编烟机等烟用机械补贴。

16. 密集型烤房建设计划开支补贴资金20800万元，补贴标准不变。

17. 基本烟田烟水烟路建设计划补贴16000万元。

上述各项具体扶持项目及扶持办法按照州烟草公司有关规定执行。

（四）收购政策

1. 严格执行国家对烟叶生产、收购实行计划管理的有关政策，严格与烟农签订生产收购合同，不准无合同或超合同种植、收购烟叶。

2. 严格执行国家烟叶收购价格政策，不准压级和提级收购，及时兑现烟农烟叶款，除烟草部门垫付与烟叶生产有关款项可扣外，其余款项一律不允许在收购款项中代扣代缴。

3. 继续执行烟叶收购调拨二次验级的有效办法，降级损失仍由地方政府与烟草公司各承担50%。

4. 全面推行烟叶原收原调。实行“云烟系列、K系列、红花大金元、NC297”分品种单收单调，全州初烤烟叶除安排直调省烟叶公司部分外，由州烟草公司进行统筹安排。

5. 严格执行烟叶专卖管理规定，严禁跨区收购，严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，维护良好的烟叶收购秩序。

三、主要措施

各级党委、政府、烟草部门要深入学习党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，正确认识，准确把握烟叶生产发展形势，全面部署，精心组织，认真抓好2009年烟叶工作。

（一）稳定规模，控制总量，确保目标任务的圆满完成。各县市党委、政府要牢固树立大局观念，长远思想，理性、冷静、科学地处理好2009年的烟叶生产。坚持“严格控制、适度从紧”的烟叶生产方针，严格按照157.5万担指令性计划，综合合格率达80%的目标任务，组织好生产收购管理工作。要严格按照“农户申请、资格审核、张榜公示、签订合同、建立档案、录入微机、核实面积”的程序，做好烟叶种植收购合同的签订。要认真落实好烟叶站与村组签订的烟叶种植管理协议，充分发挥基层干部在种植规划、措施落实、合同管理中的作用。以合同为纽带，确保2009年烟叶生产控得住，稳得住，不超种、不超收。

（二）以管理和技术的创新，推进现代烟草农业建设，提升楚雄烟叶生产水平。管理的创新要以社会化服务体系为重点，建立健全烟叶生产管理服务体系、技术服务体系、物资保障服务体系、风险防范体系以及信息化管理体系。发展烟叶生产合作社、育苗服务社、烘烤服务社、农机服务社、植保服务社。全面提高育苗、机耕、植保、种植管理、烘烤专业化分工、社会化服务水平。全州机械化深耕作业率坝区达到100%，半山区达到80%以上；育苗专业合作社覆盖率达到100%；烘烤专业合作社覆盖率达到65%；组建60个植保服务社，专业化植保覆盖率90%以上；亩均用工控制在25个以内。技术的创新一是栽培技术在提高单产、提高质量上有新的突破；二是在烘烤的节能降耗上有新的突破；三是运用信息化手段在精细化管理上有新的突破；四是在育苗的远程控制、自动控制上有新的突破；五是在农业现代化及现代烟草农业综合科技示范园区建设上有新的突破。

（三）高度重视烟叶质量，巩固提升楚雄烟叶的市场优势。各县市要紧紧抓住烟叶生产的关键环节，有计划、有重点抓好烟叶生产过程的质量管理，提高实用技术的到位率。要强化轮作，按照“轮作90%以上、坝区50亩以上连片，山区30亩以上连片”的要求，落实好区域化连片布局相关措施，对零星分散、无法轮作、生产水平低、单产低的田地不再安排种植。要全面落实好砂培漂浮育苗技术措施，培育高质量的烟苗。要按质按时搞好预整地，全州要求4月30日以前完成预整地，所有种烟田块的整地质量要达到墒高、沟直、土细、墒面饱满。要加强田间管理，适时揭膜培土、科学施肥，切实搞好病虫害统防统治。要坚持成熟采收和科学烘烤，全面提高密集烤房利用率，为提高收购等级质量打好坚实基础。

（四）搞好特色优质烟叶生产。要突出品种特色，优化种植品种结构，实施区域化品种布局。根据市场需求，制定相应的配套措施，推行“一乡一品”、“一站一品”的品种布局，最大限度满足卷烟工业的需求。全州2009年品种结构为：K326 40%，云烟系列50%，NC297 7.58%，红花大金元2.4%。要突出区域特色，着力抓好特色烟叶开发项目，严格按照国家、省烟草专卖局的要求，科学制订特色优质烟叶开发实施方案，全面落实技术工作责任制，真正使特色优质烟叶开发落到实处、取得实效。要着力推进烟叶资源配置方式改革试点建设，努力将我州特色优质烟叶开发项目区打造成重点骨干品牌特需烟叶生产基地，提高特色优质烟叶供给水平和保障能力。

（五）加大基础设施建设，夯实烟叶生产发展基础。一要搞好规划。要在做好基本烟田规划的基础上，按照“科学规划、系统设计、整体布局”的要求，重点抓好烟水、烤房、机耕路、机械化4个方面的规划，综合配套，发挥整体功能作用。二要突出重点。基础设施建设重点保证现代烟草农业示范区。突出抓好烟田、烤房、烟水、机耕路、农机具5个方面的配套建设，按照“搞好规划、统筹安排、连片推进、综合配套、完善体系”的原则，拓宽投入渠道，整合项目资金，集中投入，整体建设，整村推进。三要加强管理。坚持勤俭办事方针，严格制定并执行项目建设标准、质量标准和补贴标准，严格项目管理，确保工程质量。要加强项目建后管理，确保烟田工程项目持续发挥作用，已建设的工程项目，不完善的要完善，但决不能弃而不用或毁了重建。

（六）健全和完善烤烟种植风险防范互助机制。按照“政府引导、烟草补贴、烟农入保、保险代理、气象保障、滚动使用”的原则，健全和完善烤烟种植风险防范互助机制。2009年全州烟农缴纳烤烟种植风险防范互助金、烟草补贴和受灾补偿标准，遵照《楚雄州人民政府关于建立烤烟种植风险防范互助机制的意见》（楚政发〔2008〕18号）文件精神执行，参保覆盖率要达到100%。

四、加强领导，统一思想，提高认识

各级各部门要进一步统一思想，强化大局意识、责任意识和服务意识，把烟叶工作作为事关全局和长远的重点来抓。一是要继续坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，认真履行工作职责，充分发挥组织、引导、协调作用，形成强有力的烟叶生产领导力量。二是要转变工作作风，增强工作的预见性和主动性，深入烟田调查研究，深入烟农了解心声，深入基层解决问题，将工作做深、做细、做实，扎实推进各项工作。三是要严格考核评价，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，确保基层抓烟队伍稳定、素质全面提升。要采取有效方式和途径，开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训，培育“以烟为主、精于种烟，有文化、懂技术、会经营”的新型烟农队伍。四是要创新机制，加强检查督促，确保政策落实不走样和烟叶生产各项工作早安排、早布置、早落实，把稳定烟叶生产、提高烟叶质量和规范管理的各项措施落到实处。

二OO九年一月七日