楚雄州2012年上半年价格运行分析及稳价保供工作措施价保供工作措施

今年以来，在全球经济形势复杂多变，国内经济外需不足，内需不旺，下行压力不断加大的严峻形势下，州委、州政府围绕省委九届二次全会提出的“稳中求进、好中求快、变中求新”的今年经济工作总基调，积极发展城乡经济，千方百计增加城乡居民收入，进一步改善民生，不断加强物价调控，上半年全州市场物价温和上涨，居民消费价格总水平比上年同期上涨2.8%。

一、我州上半年居民消费价格总水平温和上涨

（一）居民消费价格运行特点

居民消费价格指数温和上涨。据调查数据显示，今年上半年我州居民消费价格总水平同比上涨2.8%，呈温和上涨态势，低于全国0.5个百分点，低于全省1.1个百分点。6月同比上涨3.3%，高于全国1.1个百分点，高于全省1.0个百分点；环比上涨0.2%，高于全国0.8个百分点，高于全省1个百分点。

居民消费价格环比涨幅放缓。分月份看，上半年，我州居民消费环比价格指数保持上涨的态势，2月达到最高点，此后逐月下降，1、2、3、4、5、6月份分别上涨1.2%、1.6%、1.3%、1.1%、0.4%、0.2%。

八大类价格指数呈“ 四升 三降一平”态势。食品类、医疗保健和个人用品类、娱乐教育文化用品及服务价格类、居住类，分别上涨4.4%、5.4%、2.0%和5.8%；衣着类、家庭设备用品及维修服务类、交通和通信类，分别下降2.4%、1.9和0.5%；持平的是烟酒类。

肉禽及其制品类价格逐月下降，5、6月份处于负增长。今年4月，楚雄州猪肉价格较3月份下降1.8%，牛肉上涨3.1%，羊肉上涨6.8%，肉禽及其制品上涨0.1%，5月份，猪肉价格较4月份继续下降，降幅为2.4%，影响CPI总水平下降0.1个百分点，影响程度为25%；6月份继续下降，降幅为0.8%，影响CPI总水平下降0.03个百分点，影响程度为15%。牛肉涨幅放缓，涨幅为0.6%，禽类价格下降1.4%，这些因素共同导致6月份肉禽及其制品价格出现今年5月份以来的再次下降，降幅为0.2%。

服务项目价格呈攀升态势。随着用工成本的普遍上扬，部份体现劳动力价值的服务项目价格涨势明显，服务项目价格呈现攀升态势。上半年，我州服务项目价格上涨2.4%，分类别看，除通信服务外，其它各类服务价格呈全面小幅上涨态势。其中，衣着加工服务絏涨幅居首，累计上涨8.0%；其次是个人服务价格上涨6.0%；自有住房价格上涨5.4%；液化石油气、水价格分别上涨4.9%和3.9%。

（二）影响居民消费价格变动的主要因素

食品涨价对居民消费价格总水平上涨影响度达48%。上半年，食品类价格同比上涨4.4%，拉动总指数上涨1.35个百分点，对价格总水平上涨影响程度达到48%。食品类价格上涨，依然是拉动消费价格上涨的主要因素。在食品类中，粮食价格上涨0.8%，拉动价格总水平上涨0.03个百分点；肉禽及其制品价格上涨7.1%，拉动居民消费价格总水平上涨 0.53个百分点；鲜菜价格上涨 15.8%，拉动居民消费价格总水平上涨0.52个百分点;水产品和糖类分别上涨 4.5%和1.1%。

鲜菜价格呈现攀升后回落格局，累计上涨 15.8%，拉动总指数上涨 0.52个百分点。1—5月，鲜菜价格一直处于上涨态势，环比分别上涨9.9%、12.8%、12.1%、13.8%和 8.5 %，6月，鲜菜价格下降4.3%，对价格总水平下降的影响程度达70%。鲜菜价格上涨的原因：受天气情况影响较大，1—5月，受持续干旱少雨天气影响，蓄水大幅减少，浇灌用水紧缺，用水成本增加，叶菜类蔬菜生长缓慢，且病虫害多发，造成叶菜类成本增加、产量减少，供应紧张带动价格上扬；进入6月全州开始有效降雨天气，旱情得到缓解，鲜菜上市量有所增加，带动环比价格稳定回落。    

医疗保健和个人用品类、居住类价格上涨，助推我州价格总水平上涨。上半年，我州医疗保健和个人用品类价格同比上涨5.4%，拉动总指数上涨 0.53个百分点，对总指数的影响程度达到18.9 %；居住类价格同比上涨5.8%，拉动总指数上涨1个百分点，对总指数的影响程度达到35.7%。这两类消费价格上涨成为拉动价格总水平上涨的又一重要因素。

（三）对全年价格形势的分析判断

当前，价格整体涨幅回落，但价格上涨的压力依然存在。2012年影响价格变化的因素依然复杂，既有有利因素也存在不利因素。

从有利因素看：一是目前全国范围整体价格形势稳步回落，国内经济增速逐步放缓，从需求方面推动价格上涨的动力有所减弱。二是价格调控仍是政府工作的重要内容，前期发展生产、保障供应、完善流通体制、规范流通秩序等一系列措施的效果将逐步显现。三是上游产品价格涨幅持续回落，近期呈现下降。国家三次下调了成品油价格，受此影响我州5月、6月汽油和柴油价格环比分别下降1.4%、3.5%和1.5%、3.2%，油价在居民消费价格指数构成中所占比重较小，油价下调对居民消费价格指数的拉动不太大，但油价涉及的上下游产业众多，油价的下调，将有利于企业生产成本的降低，传导至终端产品，从而拉动居民消费价格指数回落。

从不利因素看：一是我州遭遇三年持续干旱的影响尚未解除，目前部分农产品价格仍在高位运行。二是出台调价政策的影响。我州将根据情况，适时调整资源类产品价格和环保收费。今年计划调整7个县市的城市供排水价格，到8月止，有5个县市的城市供排水价格已执行新标准。年内还将相应提高部份县供排水价格、垃圾处理费和排污费标准，这些都会不同程度地推动下半年价格总水平上升。同时，于 7 月1 日 开始实行阶梯电价，也将对居民消费价格产生一定影响。三是市场价格自发性上涨。由于定价权绝大部分在企业和经营者手中，自发涨价不可避免。在目前流动性过剩、劳动力价格上涨、企业和经营者价格自我约束能力较弱的情况下，部分商品价格仍存在着较大的上涨压力。

综上所述，下半年随着雨季到来旱情缓解，蔬菜、水产品价格会稳步回落，粮食、猪肉等重要副食品价格也会继续保持稳定。但新涨价因素的不确定性，最终是影响居民消费价格总水平涨跌的关键性因素。总体来看，预计全年物价形势始终处于上行区间，但上涨速度将相对缓慢，涨幅较上年有所收窄，全年累计涨幅有望控制在4%以内。

二、下步工作措施

一是大力发展生产，保障市场供应。当前和今后一个时期，要着力强农惠农，大力发展农副产品生产，加大对三农的支持力度。加大农田水利基础设施建设，增强应对自然灾害的能力。着力保证粮食、食用植物油、肉类等重要农产品供应，防止群众基本生活必需品出现断档现象。要继续落实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制。要把发展生产、保障供应的责任落实到有关部门，互相协调，密切配合，共同做好稳定物价和保障市场供应工作。

二是采取积极措施提高劳动生产率。劳动力成本已成为当前拉动物价上涨的主要因素，要缓解劳动力成本上升对物价的影响，需要不断提高劳动生产率。因此，建议进一步加大对科技教育的投入力度，尤其是基础教育和基础性研究工作的投入力度，提高劳动力素质，着力突破制约经济社会发展的关键技术；政府给予适当的资金支持，鼓励有条件的企业设立研发中心；加大投入，培养新一代有技术的产业工人。

三是切实抓好控价目标责任书的落实。尽快落实2011年度控价目标责任制的考核奖励工作。同时，加强对各州市价格调控工作的指导、督察、调研。

四是尽快建立价格调节基金。为实现更好的调控效果，建议适时出台我州征收价格调节基金的实施方案，为加强基地建设、充实商品储备、扶持平价商店、保障群众生活等提供资金支持。当市场价格出现异常波动时，可用于平抑、调节与人民群众生产、生活密切相关的重要商品价格。

五是加快推进重要农产品生产基地建设。结合城市发展规划和人口规模，在中心城市周边新建或改扩建一定规模的蔬菜种植基地，扶持万头生猪生产基地建设，保障市场供应，平抑市场价格。

六是大力扶持农产品经营龙头企业。筛选部分规模较大、实力较强的蔬菜经营龙头企业和年实际屠宰加工量在10万头以上的生猪经营龙头企业作为重点扶持对象，通过发放补贴、贷款贴息等方式，增加仓储、车辆、人员配置，组织企业专门为生产基地和平价商店的产销衔接提供物流配送服务。对龙头企业采购、供应等环节的蔬菜、猪肉进销价格实行差率控制，确保平价商店主要农产品价格低于市价。

七是切实加强市场监管和监督检查。严格整顿规范大型零售商业企业向供应商收取的进场费等各类收费，切实降低额外成本。加强市场价格监管，稳定市场预期。加强教育、医疗、旅游等涉及民生收费和价格的管理。努力稳定学校食堂价格。将农贸市场铺面租金、摊位费纳入政府定价目录，实行政府指导价管理，实施农贸市场摊位费和铺面租金公示制度。大力加强流通环节收费检查，确保农产品运输绿色通道等政策落实到位，依法查处违规收费行为。密切关注并依法查处恶意炒作、囤积居奇、串通涨价、哄抬价格、价格欺诈等价格违法行为。

八是加强舆论引导。积极加强与新闻媒体的沟通，加强正面宣传引导力度，及时宣传各级政府加强生产、保障供应、稳定物价的各项政策措施及效果，增强市场对保持物价稳定的信心，合理引导市场预期。