楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州2017年“构二破三”工作实施方案和楚雄州2017年“调二提三”工作实施方案的通知

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：

《楚雄州2017年“构二破三”工作实施方案》《楚雄州2017年“调二提三”工作实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 2017年4月12日

（此件公开发布）

楚雄州2017年“构二破三”工作实施方案

为认真贯彻落实好州委九届二次全体（扩大）会议精神，进一步加强“构二破三”工作，推动全州项目建设及投资工作取得新成效，确保完成2017年投资目标任务，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）总体思路

    全面贯彻落实省第十次党代会、省委十届二次全会及州第九次党代会、州委九届二次全会、州“两会”精神，认真抓好省州党委政府决策部署落实，进一步加快项目建设，发挥投资对经济的拉动作用，围绕完成规模以上固定资产投资1300亿元的目标，全力推进“谋划、前期、开工、推进、完工竣工、投产使用”项目推进实施链和“周报告、旬督查、月调度、季开工”项目推进时序链，着力破解融资难、要素保障难、资源配置难问题。

（二）目标任务

持续构建“谋划、前期、开工、推进、完工竣工、投产使用”项目推进实施链和“周报告、旬督查、月调度、季开工”项目推进时序链，破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题，抓好“十百千”项目，力争规上投资增长30%以上，确保全年新开工项目突破2000个。

二、工作重点

（一）全力推进“谋划—前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链，确保形成“环之无端，源源不断”的项目推进机制

1. 做好项目谋划工作

（1）完善年度投资支撑项目滚动库。编制并完善年度投资支撑项目滚动库，根据经济和社会发展情况，对项目储备库实行动态管理，实行常年筛选、动态跟踪、流动储备。

牵头部门：州发改委

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

（2）建立并完善州级“2017—2019”十个百亿元项目、百个十亿元项目、千个上亿元项目”重大项目储备库，坚定不移实施“十、百、千”项目工程。对项目库实行动态管理，跟踪进度，力争所储备项目在未来3年形成项目投资。

牵头部门：州发改委

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

2. 全力推进项目前期工作

（1）多方筹集项目前期工作经费，加大州县两级投入。州本级筹集安排项目前期工作经费1亿元以上；各县市也要加大前期费的投入力度，以确保项目前期工作顺利开展；积极争取中央和省预算内前期工作经费支持。

牵头部门：州发改委、州财政局

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

（2）做好项目可研编制及项目论证、立项工作。精准把握审批、核准、备案项目的要求和区别，强化立项审查把关。严格按照项目审批、核准、备案的要求，做深做实项目可研报告，对使用政府投资的项目实行审批制，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，守住项目审批、核准、备案的要求和门槛。实行审批制的项目，除特殊行业外，通过中介超市选定有资质的中介机构编制项目可行性研究报告，可研报告完成后及时按照程序报批；实行核准和备案的项目，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》和省人民政府下发的核准目录，切实落实好国家和省的有关规定。

牵头部门：州发改委、州工信委

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

3. 抓好项目落地开工。围绕规上投资达1300亿元以上的目标，确保全年新开工项目突破2000个。从年度计划投资项目中选择一批前期工作成熟，有带动示范作用的项目分别按季进行集中开工仪式，确保全年完成确定的投资任务。

牵头部门：州发改委

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

4. 加快重点项目推进。加强督查，协调解决项目推进中存在的困难和问题，避免出现项目开工就停工的现象发生。抓好重点项目的投资完成率。根据项目实际推进情况，确保完成全年确定的重点项目投资任务。

牵头部门：州政府督查室、州发改委

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

5. 抓好项目竣工验收工作。对已经完工的项目，行业主管部门要按照行业标准组织项目尽快验收，切实把好工程效益的最后一道关，对验收合格的项目要督促尽快交付使用以发挥更大的经济效益。

牵头部门：州级各行业主管部门

配合部门：州发改委、州财政局、州审计局

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

6. 督促已完工项目尽快投产发挥效益

牵头部门：州政府督查室，州级各行业主管部门

配合部门：州发改委、州财政局

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

（二）全力构建“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链，确保按时序要求推进项目

1. 认真落实固定资产投资周报告指导。对固定资产投资项目实行“周、旬、月、季、年”报制度，做到“以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”。

牵头部门：州发改委、州统计局

配合部门：州工信委、州住建局、州交通运输局、州水务局

责任主体：10县市人民政府

2. 对重点项目实行旬督查。整合全州督查力量，重点对“五网”、省州“四个一百”重点项目建设进度进行重点督查，着力推动项目实施，确保全年目标任务的圆满完成。

牵头部门：州政府督查室

配合部门：州发改委

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

3. 做好固定资产投资按月调度工作。围绕精准实行好经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，每月召开固定资产投资调度分析会，做好项目调度协调工作，重点针对固定资产投资达不到时序进度的单位进行分析，找准存在问题，分析原因，采取针对性措施，促进固定资产投资稳定增长。

牵头部门：州发改委

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

4. 抓好重点项目季度集中开工。从年度计划投资项目中按季度选择一批前期工作成熟、有带动示范作用的项目，按季度举行集中开工仪式，以项目集中开工推进项目建设，确保完成全年确定的投资任务。

牵头部门：州发改委

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

（三）着力破解融资难

1. 新增融资200亿元以上。州金融办要会同人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局及州级融资平台机构，积极主动加强与各银行业金融机构沟通衔接，举办多种形式的银企对接和项目推介活动，引导金融机构保障重点建设项目后续融资，确保2017年新增各类融资200亿元以上。竞争性项目和准公益性项目要敢于融资、善于融资，做到可持续融资。融资项目要自求平衡，有效防范融资风险。

牵头部门：州金融办、人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局

配合部门：驻楚各金融机构、州开发投资公司、州交投公司、州水投公司

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

2. 加大资金争取工作力度。把握国家和省投资政策导向，积极向上争取项目资金扶持，2017年全州一般公共预算争取上级补助力争达到145亿元。

牵头部门：州财政局

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

3. 加快建立PPP项目库和做好PPP项目策划推介工作。加快建立符合楚雄州实际、规范、透明的投融资体制，拓宽基础设施和公共服务事业建设投融资渠道，提高公共产品供给质量和效率；围绕PPP项目库，尽快策划包装好一批成熟度高、近期能开工的PPP项目向社会资本推荐，力争PPP项目取得重大进展。

牵头部门：州发改委、州财政局

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

4. 招商引资确保完成960亿元，实际到位资金力争突破1000亿元。各招商责任单位要以产业为纽带、园区为平台、项目为支撑、服务为保障，突出重点产业、重点园区招商和项目包装策划，狠抓招商引资项目合同履约率、项目开工率、资金到位率、投产达产率，确保完成确定的招商引资工作任务。

牵头部门：州招商合作局

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

（四）着力破解以土地为主的要素保障

1. 提高已批用地的使用效率。构建用地报批的谋划、衔接、踏勘、会诊、梳理、引导、推动和问效的工作链；构建各项工作推进旬检查、月汇报、季研判推动的工作链，即构建用地报批和具体项目供地的预测、分析、计划、统筹和执行的时序链。着力抓好“三规一划”工作；切实做好土地利用总体规划调整完善，土地整治规划；矿产资源规划的编制工作；继续开展并按时完成全域永久基本农田划定工作。

牵头部门：州国土资源局

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

2. 积极争取林地定额指标。积极指导服务，全力保障“五网”、省州“四个一百”重点项目林地要求，在项目选址上提前介入，再组织报件要素上主动服务，加强与用地单位沟通衔接，做好项目选址、报件组织等指导服务工作，及时办理报件审核转报工作。

牵头部门：州林业局

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

（五）着力破解政府资源性配置难

1. 认真落实投资项目集中审批的要求。加强项目审批、中介服务、项目招投标各环节的高度联动性，所有投资项目一律实行赋码审批，实现项目审批全程可查询、可追溯、可监督；认真落实项目审批“四制”，强化项目审批综合协调服务，加快推进项目建设，着力营造优质的投资发展软环境。
    牵头部门：州政务服务管理局、州发改委

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

2. 切实抓好规划、特许经营权等“软资源”的配置，调动社会资本参与经济建设。充分发挥规划的龙头作用，不断提升规划水平，切实维护规划的严肃性、权威性。加强我州规划与上级规划之间、总体规划与专项规划之间、各专项规划之间的统筹，提升规划的科学化水平。加快特许经营权制定等工作。

牵头部门：州发改委

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

三、保障措施

（一）进一步做好行政审批服务工作。继续深化“放管服”改革。落实好《政府核准的投资项目目录（云南省2016版）》和《云南省政府核准投资项目实施办法》，落实企业投资自主权。充分发挥投资项目在线审批监管平台功能作用，加强州、县市投资项目审批服务中心建设，完善投资项目3级联动并联审批核准工作机制。进一步转职能、强监管、优服务，加快制定平台管理办法和配套政策，促进重大项目投资审批提速增效。

牵头部门：州发改委、州政务服务管理局

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

（二）加强稽察工作。一是整合力量、突出重点，进一步加大督查工作力度。在对重大建设项目、重点产业、重要工作进行督查过程中，对发现的问题和存在的困难提出解决措施并及时向州委、州政府汇报，通过问题交办和建立跟踪问效机制，实行督查、监测报告制度，将项目建设中的困难和问题解决落实。二是加强中央预算内投资计划管理，狠抓项目开工率、投资完成率、资金到位率和资金拨付率，确保中央预算内投资项目按照时限要求完成投资任务。

牵头部门：州委督查室、州政府督查室

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

（三）强化工作方案实施。围绕全年规模以上固定资产投资增长目标，以省、州“四个一百”和年度固定资产投资支撑重点项目为抓手，继续构建项目推进实施链和项目推进时序链的2个项目链，破解融资难、土地为主的要素保障难和政府性资源配置难的“三大”难题。着力解决政府资源配置难的问题，更好地发挥政府在资源配置中的作用，对于全州发展具有支撑性、关键性、标志性的重点项目，在项目要素保障上优先支持。国土、林业、环保等要素部门要解决好用地、林地、环评等立项审批条件，确保项目顺利落地开工。同时，要做好主动服务，主动与项目建设单位对接沟通，切实解决重点项目建设要素保障难问题，推动项目建设。

州级有关部门，各县市发改局要按月（次月5日）将“构二破三”工作情况报州发改委投资科（联系人普春燕，邮箱：ygdd406@163.com），由州发改委汇总情况后报州人民政府，州人民政府将根据工作进展情况适时召开专题会议研究解决“构二破三”工作中出现的困难和问题。

牵头部门：州发改委、州工信委、州财政局、州金融办

配合部门：州级有关部门

责任主体：10县市人民政府，楚雄开发区管委会

楚雄州2017年“调二提三”工作实施方案

为进一步优化投资结构，激发投资活力，提高投资的有效性，提高项目实施的质量和效益，推动全州经济始终保持强劲、均衡、可持续和匹配性增长，特制定本实施方案。

一、总体要求

    （一）总体思路

以新发展理念为指引，以供给侧结构性改革以主线，大力实施抓项目增投资专项行动，狠抓招商引资和项目建设，充分激发产业投资和民间投资活力，进一步调高产业和民间投资占固定资产投资的比重，调高工业与园区投资占固定资产投资的比重，提高投资的有效性、提高项目实施的质量和效益，确保投资量转化为发展的新产能和新动能。

（二）目标任务

2017年，力争产业与民间投资占固定资产比重均达到45%， 工业与园区投资占固定资产比重分别达到15%和12%。投资结构进一步优化，经济活力进一步增强，经济发展的质量和效益进一步提高。

二、工作重点

（一）加大产业项目前期工作力度

实施“十三五”产业发展规划，紧盯科技革命和产业变革方向，坚持产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链”统筹，全力打造产业集群，加快构建“2+5+3”产业体系。加快推进前期工作，做好重点项目水、电、路、资金等要素保障和备案、核准、土地、环评等审批手续办理协调服务工作，形成全程跟踪服务机制，为项目落地、推进创造条件。多方筹集项目前期工作经费，积极争取中央和省预算内前期工作经费支持，加大州、县两级投入，确保项目前期工作顺利开展。加强与国家和省有关部门汇报衔接，积极争取上级项目资金和项目投资基金、重点产业发展基金支持。结合延伸产业链需要，加快项目可行性论证立项和项目入库工作，挖掘和储备一批产业发展的大项目、好项目，做好项目包装策划和招商引资，做实项目前期工作，完善项目开工前审批手续，确保项目前期工作顺利开展，打通项目实施“最先一公里”。高起点、高站位、高品质做好“禄武产业新区”规划，推动禄丰—武定沿线及周边城镇协同跨行政区域发展，形成具有较强辐射带动效应的产业集群，力争将“禄武产业新区”打造成为楚东增长极。全力推进产业项目建设，充分挖掘产业投资潜力，确保产业投资“环之无端、源源不断”，转化为推动发展的不竭动力，力争全年完成产业投资568亿元，使产业投资占固定资产投资的比重达到45%。（牵头单位：州发改委；责任单位：州工信委、州财政局、州环保局、州国土资源局、州林业局、州住建局、州水务局、各县市人民政府）

（二）狠抓招商引资

清理规范招商引资优惠政策，编制实施招商引资规划，强化项目策划开发，落实招商引资清单销号制度，围绕重点产业全链条精准招商，推动产业培育和转型升级。强力推进产业招商，整合各方资源和优势，补齐短板、培强产业、延伸链条，加强资本引进、渠道建设、市场对接，招才引智，深度开展资本和产业合作。着眼提升产品层次、竞争优势和延伸产业链条，大力引进优强企业和重大项目，主动有序承接以轻工为重点的产业转移，以省内外发达地区资本、技术、人才、管理密集区域为重点，选择各类优秀骨干企业，实施精准招商、点对点招商，提高招商针对性。创新招商模式，积极引进符合全州产业发展方向的企业和项目。支持以大企业集团和战略投资者为主体开发建设产业园区，重点深化与云铜、云冶、昆钢、云工投、云能投、云城投等大企业、大集团的合作，促进以园招商、以商建园，按照“飞地经济”模式合作建设产业园区，加快推进一批既定项目，共同谋划一批重大项目并积极推进。提高项目落地成效，加强签约项目落地进度的跟踪督促，做到开发储备一批、洽谈推进一批和开工建设一批。（牵头单位：州招商合作局；责任单位：州工信委、各县市人民政府）

（三）实施工业经济发展攻坚工程

大力实施新企业培育支撑工程，停产企业复工开工支撑工程，企业促销扩产、达规达产和增值增效支撑工程，质量强企支撑工程，充分发挥工业企业服务团队、专家服务团队、金融服务团队、重点招商项目落地服务团队作用，落实“三进企业”和企业反映问题清单销号制度，扎实开展企业精准帮扶专项行动，千方百计帮助企业降本增效、转型升级。狠抓工业投资，坚持大项目带动，加快云铜集团王家桥搬迁项目、西安隆基单晶硅切片项目、四川禾邦制药项目、昆钢15个钛基新材料项目等引进和落地，继续推进云南德动新能源汽车等100个工业项目实施，充分挖掘投资产业潜力。确保全年工业增加值增长10.3%，其中规模以上工业增加值增长10.5%。完成非电工业投资153亿元，确保工业投资在固定资产投资中的比重达到15%。力争全年新增规模以上工业企业30户。（牵头单位：州工信委；责任单位：州发改委、州国土资源局、州林业局、州招商合作局、州环保局、州工商局、州统计局、各县市人民政府）

（四）实施民营经济发展攻坚工程

切实抓好中央和省州党委政府加快民营经济发展各项政策措施的落实，大力实施民营经济“双培双优”行动计划，构建“亲”“清”新型政商关系。建立民间投资负面清单管理模式，鼓励民间资本通过PPP模式参与公共服务、基础设施、棚户区改造、水利工程等领域重点项目建设，促进民间投资增长。鼓励民间资本通过出资入股、受让国有股权、股权投资基金等方式参与国有企业改制重组，推动国企民企融合发展。进一步放宽民间投资限制，按照“非禁即入、公平待遇”的原则，推动全领域、全产业链向民间资本开放，推进落实医疗、养老、教育等民生领域公平竞争。提高民间投资的有效性、提高民间投资项目实施的质量和效益，力争全年民营经济增加值增长11%以上，完成民间投资568亿元，使民间投资占固定资产的比重达到45%。（牵头部门：州发改委；配合部门：州工信委、州财政局、州住建局、州交通运输局、州水务局、州国土资源局、州教育局、州卫计委、州工商局、人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局、州开发投资公司、各县市人民政府）

（五）实施园区经济发展攻坚工程

围绕“231015”（建设楚雄、禄丰2个千亿元园区和大姚、南华、武定3个百亿元园区，打造10条产业链和产业集群，构建15个特色产业基地）工作目标，明确各个园区功能定位和主导产业，纵向注重产业链延伸，横向注重发展配套产业，从纵向和横向两个方面优化资源配置，发展壮大产业规模，真正形成集聚式发展。按照“一园区一发展规划、一园区一招商方案”要求精准精细推进园区建设和园区招商，避免低水平重复建设和无序盲目发展。着力推进园区改革创新，推进园区市场化运营，激发园区活力。坚持产城融合，完善园区基础配套，推进以楚雄苍岭云甸工业片区、新规划的生物医药园区、桃园片区，禄丰勤丰云铜搬迁项目园区，大姚金碧工业片区拓展规划区，南华野生菌产业园、塑木产业园，武定禄金片区为重点的水、电、路、标准厂房等基础设施建设，力争园区基础设施投资达到47亿元以上，园区工业企业投资达到111亿元以上，建设标准厂房20万平方米，园区投资占全社会固定资产投资比重达到12%。（牵头单位：州工信委；责任单位：州发改委、州国土资源局、州林业局、州环保局、州住建局、州招商合作局、各县市人民政府）

（六）提高产业项目的落地率和产出率

以省、州“四个一百”、“百项工业项目”为抓手，抓好重点项目季度集中开工，确保全年州级重点新开工项目全部开工建设。加快推进新能源汽车、东方电气、西安隆基单晶硅等已签约重点招商项目实施进度，打通项目实施“中梗阻”，确保尽快形成实物工作量。克期推进项目竣工投产，严格按照建设内容及项目投资计划，圆满完成建设及投资任务，抓紧竣工验收，尽快移交、尽快投产，确保建成项目早日发挥效益，形成新动能，支撑稳增长。健全项目快速落地建设有关机制，着力破解融资难、要素保障难、政府资源性配置难三大难题，促进项目早落地、早开工、早建设、早竣工、早投产。坚持“宁缺毋滥”原则，严把项目准入门槛，杜绝污染项目入园，控制与主导产业无关联的项目入园，提高投入产出强度，提升产出效益。（牵头单位：州发改委、州工信委；责任单位：州国土资源局、州林业局、州环保局、州住建局、州政务服务管理局、州金融办、各县市人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。切实加强对抓项目增投资尤其是“调二提三”工作的组织领导，认真做好政策研究、协调服务、统计监测、监督指导等工作，确保各项措施落到实处、取得实效。

（二）压实目标责任。各县市和州发改委、州工信委等重点行业部门要根据确定的产业和民间投资、工业与园区投资目标任务，按月分解落实责任，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，确保实现一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“攻九成”、四季度“大收官”。

（三）推动简政放权。继续深化“放管服”改革，认真执行《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院〔国令〕673号）、《政府核准的投资项目目录（云南省2016版）》和《云南省政府核准投资项目实施办法》，全面落实企业投资自主权。充分发挥投资项目在线审批监管平台功能作用，全面加强州、县市投资项目审批服务中心建设，完善投资项目3级联动并联审批核准工作机制。进一步转职能、强监管、优服务，加快制定平台管理办法和配套政策，促进重大项目投资审批提速增效。

（四）抓实投资统计。加强对基层有关部门的指导，切实完善项目信息举证核实备案入库、重大项目开工竣工现场取证、项目统计人员培训、项目统计数据质量核实、项目档案资料规范化、联席会议、项目跟踪问责的台账统计服务制度，做到应统尽统，确保项目按照规定全部纳入固定资产投资统计项目库。

（五）强化督促检查。加大对重点项目、重点产业、重点园区、重点企业的督查检查力度，通过问题交办和跟踪问效，推动工作落实，确保“调二提三”工作取得实效。