解读《楚雄州进一步加快水利投融资改革工作实施方案》

近日，《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州进一步加快水利投融资改革工作实施方案的通知》（楚政办通〔2022〕10号）（以下简称《实施方案》），为更好地理解和贯彻《实施方案》精神，现就《实施方案》的出台背景和主要内容等解读如下：

一、《实施方案》的出台背景和意义

2021年2月21日中央1号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确，完善农村水价水费形成机制和工程长效运行机制，深入推进农业水价综合改革。2020年12月10日省委十届十一次全会提出大力实施“兴水润滇”工程，2021年1月26日省“两会”要求全省水利固定资产投资增长35%以上，全面开工滇中引水二期工程，开工楚雄小石门水库等8个国家重大水利工程项目，新建100项重点水网工程，实施150座以上中小型水库除险加固。2020年省政府专题会议纪要（第103期）明确，“从2020年起新建的水利项目，从项目立项审批、资金拨付等方面做好有关工作，确保省水利水电投资有限公司成为投资主体，推动省水利水电投资有限公司成为省本级及以上新建水利工程的项目法人”“实施股权投资＋工程总承包，积极引入包括国企在内的社会资本参与云南水利建设”。2021年省水利厅与农发行签订了《金融支持云南省“十四五”水利建设战略合作框架协议》，按照市场化、法治化原则，充分发挥金融机构信贷支持作用，敞开大门引进金融资本投入，共同推进云南现代水网基础设施建设，为云南省高质量跨越式发展提供有力支撑。2021年1月31日全省水利工作会议明确，全省需完成水利投资700亿元，其中争取中央支持100亿元以上，省水投公司筹资580亿元，争取地方政府专项债券200亿元以上，州县财政困难资金难以落实。2021年1月7日全州经济工作会议要求加快水利枢纽建设，进一步健全水旱灾害防御体系，提高供水保障能力，州委要求“十四五”期间，要抓住省大力实施“兴水润滇”工程机遇，实施“兴水润楚”三年行动计划，加快完善水利基础设施体系，提升水安全保障能力，明确2021年完成水利投资增长35%以上，2022年完成水利投资增长15%以上，新开工小石门大型水库等一批重点水利工程，确保“十四五”开好局、起好步，为促进全州经济社会高质量发展提供水利支撑。地方政府补助投入压力大，水利工程建设主要存在水利工程项目大多为公益性项目，其产生的效益以保障民生为主，致使引入社会资本难度较大；水利工程建设周期长，单靠政府投入的渠道单一，且政府还债压力呈现逐年增加趋势，致使社会资本存有投资顾虑；受现行经济体制机制的影响，扩大投融资难度较大，新投入资金压力大，州县配套难等制约。为贯彻落实好省委省政府关于水利改革和水利建设投融资工作要求，依据目前中央和省级财政水利补助资金全部注入省水利水电投资有限公司，由省水利水电投资有限公司作为投资主体的实际，围绕“十四五”水安全保障规划目标任务的完成，为破解水利投融资难题，拓宽水利投融资资金渠道，加快水利投融资改革工作推进项目建设刻不容缓。

二、《实施方案》主要内容

《实施意见》主要分为指导思想、基本原则、投融资改革的主要内容、工作方法和步骤、工作要求等5个部分，主要内容为：

（一）指导思想：贯彻习近平总书记治水重要论述和新时代治水方针，落实水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，以及云南省大力实施“兴水润滇”工程、进一步推进楚雄州“兴水润楚”行动要求，进一步鼓励社会投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，撬动社会资本参与水利建设，增加公共产品有效供给。

（二）基本原则：在国家法律、法规、政策允许的范围内，本着“依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥”的原则，实行统一市场准入，创造平等投资机会；创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径；优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用；创新融资方式，拓宽融资渠道；完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。

（三）投融资改革的主要内容：根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关兴办经济实体和党政机关干部从事经营活动问题的通知》《关于防范化解融资平台公司到期存量地方政府隐性债务风险的意见》（国办函40号）、《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐形债务风险的意见》（中发〔2018〕27号）以及有关政策要求，在坚持州、县市人民政府不在项目中直接投资和占有股份、不直接增加或变相增加政府债务的基础上，一是在进一步加强与省水投合作的基础上，拟采取的项目投融资模式主要有4种：①DBOT模式即设计（Design）—建设（Build）—运营（Operate）—移交（Transfer）的项目投资合作模式；②投融建管营+特许经营模式；③股权投资+工程总承包+经营权授予模式；④PPP模式。二是组建前期工作机构，主要方式有3种：①引入国企与州属国企组建项目前期机构；②引入国企成立独立法人的前期机构；③引入国企合资成立项目前期全过程服务机构。三是按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的思路，以“十四五”规划谋划的重点水利项目为单元，引进国企参与我州水利工程建设。

（四）工作方法和步骤：一是成立机构，州级层面成立水利投融资改革工作领导小组，主要负责统筹做好全州水利投融资改革工作。二是推荐项目，以“十四五”规划谋划的重大水利项目为单元，重点推荐水库、灌区、引调水、清淤增效、水库连通与水生态治理等建设项目，利用水利资产优势，用足用好有关优惠政策，通过在资金、技术方面的广泛合作来盘活水利现有资本，用水资源换资本，资产换资金来吸引企业资本投入，进一步激发社会投资意愿。三是搭建机制，建立领导小组定期会议机制，及时协调解决水利投融资改革工作中的重大事宜。四是开展前期，加大部门联动力度，营造良好的营商环境。五是谈判合作，在适用于我州水利项目投融资的4种模式和组建前期工作机构的3种方式，按照“一事一议”的机制进行签约合作。

（五）跟踪问效：州水利投融资改革工作领导小组办公室负责做好项目签约后的跟踪问效工作，确保水利项目能落地，出成效，惠民生。

（六）工作要求：一是州级相关部门、相关县市务要统一思想，提高站位，积极参与水利投融资改革工作。二是州级相关部门、相关县市要围绕目标任务，将水利投融资改革工作列入重要议事日程，单位主要领导要亲自部署，将任务细化到人，责任压实到人。三是涉及的州级部门和县市要密切配合，及时发现、解决问题，严格落实定期调度工作制度，适时通报工作进展情况。四是州水利投融资改革工作领导小组办公室要强化跟踪问效，不断探索总结投融资改革工作的经验做法。

三、《实施方案》的贯彻落实

为保障楚雄州水利投融资改革顺利实施，楚雄州采取有力措施推进相关工作。

（一）加强组织领导。建立由州人民政府分管领导牵头，州级有关单位参加的推进水利投融资改革工作机制，统筹做好改革研究、指导、协调、落实等各项工作。同时，要求州级有关单位按照方案明确的责任分工，细化工作举措，加强督促协调，切实抓好落实，务求取得实效。

（二）拓宽投融资渠道。在国家法律、法规、政策允许的范围内，根据我州水利项目投融资情况制定了可供参考的4种投融资模式和3种组建前期工作机构的方式，由企业根据前期洽谈情况选取适合的模式进行签约合作，创新投资运营机制和融资方式，拓宽了社会资本投资途径及融资渠道，有效推进全州水利项目投融资改革工作。

（三）推进水价改革。严格落实国家和省水价改革和收费制度，完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。各县市制定符合本地实际、切实可行的水价改革方案，完善水价改革配套措施，积极开展水权交易，调动了社会投资积极性。

（四）强化协调指导。州级有关部门加强对市、县的业务指导，协调解决改革过程中出现的问题，加大对经验做法与典型案例的宣传推广，提高市场化融资水平。同时，积极对外推荐水利合作项目，协调州级各部门对有意向合作的企业在项目上给予支持，共同推进合作事宜的落实。

原文：楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州进一步加快水利投融资改革工作实施方案的通知