楚雄州财政支出项目绩效评价报告——楚雄州2020年中央补助地方公共文化服务体系建设

根据《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）、《云南省项目支出绩效评价管理办法》（云财绩〔2020〕11号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省省级财政支出绩效评价暂行办法的通知》（云政办发〔2006〕181号）、《楚雄彝族自治州财政支出绩效评价管理规定》（楚雄彝族自治州人民政府2010年第4号公告）、《楚雄州人民政府办公室关于印发州级财政预算绩效管理实施办法试行的通知》（楚政办通〔2012〕110号）和《楚雄州人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（楚政发〔2020〕5号）文的有关规定和要求，本着客观、公正、公平的原则，楚雄中大会计师事务所有限公司受楚雄州财政局委托，对楚雄州2020年中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金项目开展绩效评价工作，评价情况如下：

一、评价项目概要

（一）项目背景

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的通知》（中办发〔2015〕12号）提出的“构建现代公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务”的精神，云南省财政厅以《云南省财政厅关于提前下达2020年中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金的通知》（云财教〔2019〕398号）、《云南省财政厅关于下达2020年中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金及绩效目标的通知》（云财教〔2020〕184号）文，下达楚雄州2020年中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金2896.93万元。2020年1月2日，楚雄州财政局根据《楚雄州财政局 楚雄州文化和旅游局关于下达2020年中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金（第一批）及绩效目标的通知》（楚财教〔2020〕4号），下达全州文化和旅游、广电部门专项资金1741.17万元；2020年1月15日，楚雄州财政局根据《楚雄州财政局 楚雄州文化和旅游局关于下达2020年中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金（第二批）及绩效目标的通知》（楚财教〔2020〕41号）文，下达全州文化和旅游、宣传、广电部门专项资金1155.76万元。资金分两批下达，共计下达资金2896.93万元。

（二）绩效目标

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》 （中办发〔2015〕12号）提出：加快构建现代公共文化服务体系，引导和支持地方提供基本公共文化服务项目，改善基层公共文化体育设施条件，加强基层公共文化服务人才队伍建设等，支持加快构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，保障广大群众读书看报、观看电视、观赏电影、进行文化鉴赏、开展文化体育活动等基本文化权益。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。

（三）评价金额及支出情况

此次下达的中央补助资金2896.93万元，均已拨付到各市、县财政专户以及9个州级单位，专款用于楚雄州2020年的公共文化服务体系建设。此外，还同时下达了19个公共文化服务建设子项目及绩效指标，本次绩效评价针对楚雄州2020年中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金2896.93万元的落实情况展开。

本项目涉及我州文化和旅游、宣传、广电部门，下达资金2896.93万元，项目实施单位实际到位资金2862.84万元，实际支出资金2516.6万元，资金支出率为87.91%。

具体实施子项目和资金分配如下表：

二、评价的主要原则、依据、内容、方法、程序

（一）评价基准日

本次评价基准日为2021年7月31日

（二）评价原则、依据及主要内容

本次绩效评价遵循科学规范、公正公开、绩效相关及政策性原则，依据《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（云办发〔2015〕136号）、《楚雄彝族自治州财政支出绩效评价管理规定》（楚雄彝族自治州人民政府2010年第4号公告）和《楚雄州人民政府办公室关于印发州级财政预算绩效管理实施办法试行的通知》（楚政办通〔2012〕110号）的相关规定，严格从楚雄州2020年中央补助地方公共文化服务体系建设项目执行及完成情况、项目资金管理、项目组织管理及项目绩效情况四个方面进行评价。

（三）评价方法

本次评价主要采用比较法、因素分析法和公众满意度测评法，评价指标分析主要采用定量指标分析，并辅以部分定性分析，综合19个子项目得分，按资金权重对资金使用效果进行评判评价。

通过自评材料审核、现场核查评价、综合分析评价和问卷调查等一系列评价程序，以《楚雄州2020年中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金项目绩效评价工作方案和指标体系》为指导开展相关评价工作。

评价结果分为优、良、中、差四级，综合得分≥90分为优；80分≤综合得分＜90分为良；60分≤综合得分＜80分为中；综合得分＜60分为差。

（四）评价程序

1. 成立项目绩效评价工作小组，拟定评价工作方案；

2. 收集、整理各项目实施单位提供的相关基础信息资料，制定绩效评价指标体系；

3. 对评价工作方案、指标体系进行审定并下发各项目实施单位；

4. 项目实施涉及的各单位填报相关绩效信息和撰写《项目执行情况报告》；

5. 楚雄中大会计师事务所有限公司绩效评价工作小组对项目涉及的5个州级单位，以及牟定、姚安和双柏县的相关项目实施单位进行实地抽查，针对绩效评价抽查的相关要求，收集、核实评价基础数据，对抽查单位和部门的绩效信息进行核实确认；

6. 制作调查问卷，对群众对国家基本公共文化服务满意度情况进行问卷调查，对反馈的结果进行归纳汇总；

7.根据核实、调查结果对项目实施情况，按照绩效评价指标体系评定标准进行逐项打分，并撰写绩效评价报告（征求意见稿）；

8. 将初步撰写的绩效评价报告（征求意见稿）报送委托方和项目单位，经论证修改完善后提交正式绩效评价报告。

（五）评价指标体系说明

本项目评价指标体系由定性和定量指标组成，从项目决策、项目管理、项目产出、项目效益等4个一级指标，11个二级指标，22个三级指标对项目资金使用效果进行量化分析，形成本评价报告。

三、评价结果

我方应委托方委托，对项目涉及的单位以及上级主管单位上报的绩效评价资料进行了核实、调查，从项目实施及任务完成情况、项目资金管理、项目组织管理及项目绩效四个方面进行综合分析、评价，严格遵守相关文件要求、按照绩效评价指标体系评定标准进行评价。以下为我方评价结果：

（一）项目实施情况

通过项目的实施，我州公共文化服务标准体系已建立并逐步健全，公共文化设施网络覆盖城乡、互联互通，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，人民群众基本文化权益得到更好保障，公共文化服务均等化水平稳步提高。

（二）任务完成情况

1. 州级单位任务完成情况

全州9个州级单位负责实施13个子项目，均按要求完成了资金下达时的目标任务，即：全州公共数字文化服务参与率逐步得到提高；完成了全州1046个行政村，平均每村每月放映农村电影1场的任务；对全州1046个农家书屋平均每个农家书屋更新图书种数82种89册；通过地面无线形式提供广播、电视节目大于15套，且发射机满频率、满时间、满调制播出率达到了100%，保证了收听、收看广播电视的质量；对永仁和双柏县域内的村综合文化服务中心配置了广播器材83套，增加了农村地区收听广播电视节目的覆盖率，为重要应急信息发布提供途径。州级单位各项目的任务完成情况如下表：

2. 县（市）文化和旅游局任务完成情况

全州10县（市）文化和旅游局负责实施公共文化服务体系建设（文化活动室新建、提升改造）、公共数字文化建设、贫困地区村文化活动室设备购置补助和贫困地区戏曲进乡村补助4个子项目，各项目任务完成情况如下:

（1）文化活动室新建、提升改造项目

该项目计划全州新建、提升改造34个文化活动室（文化活动中心），提升改造县文化馆1个，以及对其他相关公共文化服务建设进行补助。计划实施42个建设（补助）项目，实际实施35个，完成计划的83.33%。其中：牟定、姚安、永仁、元谋、武定和禄丰的完成率均为100%，楚雄、双柏、南华和大姚县完成率分别为87.5%、50%、60%和80%。各县（市）任务完成情况如下表：

表3 公共文化服务体系建设项目（文化活动室新建、提升改造）任务完成情况

（2）公共数字文化建设项目

该项目依托国家公共数字文化服务云平台，开展公共文化服务云平台建设，由州文化馆负责州文化馆平台与云南公共文化云特色应用系统的对接工作。同时，依托云南公共文化云平台，实现云平台资源和应用在基层落地服务，并由州、县（市）文化馆，将本馆信息资源数据及本地优质资源发布至云平台，将全州文化馆数字资源和用户数据接入云南公共文化云平台，开展数字化服务及推广活动，实现全州文化馆服务的数字化，并融合管理和服务功能，在平台上向群众提供公共数字化服务。

该项目由州文化馆和各县（市）文化馆负责实施，经对项目实施单位提供的资料进行核对，并到州文化馆实地核查，该项目实施情况如下：

1. 州文化馆完成了州文化馆公共文化服务平台的建设任务，建设了一套具有地方民族文化特点的《楚雄彝族服饰传统基础刺绣技艺》慕课，并上传至平台，完成当年地方全民艺术普及和群众文化活动资源建设任务。

2. 县（市）文化馆负责实施基层文化馆数字化服务建设，年初下达资金时同时下达了信息资源更新、年发布活动、图片展览展示以及新增用户数4个任务目标。通过对“云南公共文化云”平台上提取的2020年有关任务数据进行分析，楚雄市和元谋县均完成了4个目标任务，任务完成率为100%：南华和牟定完成了3个目标任务，任务完成率为75%；双柏、禄丰和姚安县完成了2个目标任务，任务完成率为50%；大姚完成了1个目标任务，任务完成率为25%；武定和永仁基本未提交数字资源，4个目标任务均未完成。全州未实现2020年底公共数字文化资源建设完成率≥95%的目标，同时计划由双柏县文化和旅游局承办一期全州基层数字化建设的培训工作，以及禄丰县作为全州数字化建设试点单位的工作均未开展。此次评价，对“云南公共文化云”平台上提取的2021年1－6月份的有关数据进行了关注，各县（市）项目的目标任务数量和质量完成情况较上年有所提高。

（3）贫困地区村文化活动室设备购置补助项目

7县文化和旅游局积极配合州委宣传部开展贫困地区村文化服务中心示范工程建设，计划对230个贫困地区村文化活动室设备购置补助，补助标准为每个村2万元。通过村文化室设备购置，增加农村公共文化服务总量，解决农民开展文体活动难的问题，形成政府、市场、社会协同推动农村文化建设的良好局面，丰富和完善我州公共文化服务能力，让基层群众充分享受文化改革发展成果，促进我州现代公共文化服务水平又上新台阶。

经过对相关资料进行审核，实际完成了154个行政村文化活动室设备设施的采购和配送，任务完成率为66.96%。牟定、大姚、姚安和武定任务完成率为100%，南华和永仁的任务完成率为82.35%、30.56%。双柏县目前只完成设备施的招标采购工作，任务完成率为0%。7县文化和旅游局任务完成情况及任务未完成原因如下表：

（4）贫困地区戏曲进乡村补助任务完成情况

该项目计划对7个县的64个贫困乡镇开展戏曲进乡村演出进行补助，每个乡镇补助3万元，计划完成561场次的演出。通过戏曲进乡村项目的实施，增加了农村公共文化服务总量，解决了农民看戏难的问题，丰富了人民群众的文化生活。

经过对相关资料进行审核，7县计划到64个乡镇开展戏曲演出561场(次)，实际完成了580场，任务完成率为103.39%。除牟定和武定未完成任务，任务完成率为40.91%、39.36%外，其余县均完成演出任务。7县文化和旅游局任务完成情况如下表：

3．楚雄州无线传输发射总台和县（市）融媒体中心任务完成情况

楚雄州无线传输发射总台和8县（市）融媒体中心负责中央广播电视节目无线覆盖（模拟、数字）运行维护费项目的实施，经过对相关资料审核，8县（市）融媒体中心完成了全州范围内的广播电视台电视节目无线设备的运行维护工作，确保了发射机“三满”播出，完成模拟、数字中央无线广播节目和电视节目的传输覆盖任务，保障了群众免费收听收看广播电视节目的基本文化权益。

楚雄州无线传输发射总台完成了广播电视发射机房和业务技术用房的提升改造工程。通过工程建设,能够满足国家广电总局对广播电视发射台机房和业务技术用房的要求,为确保广播电视节目和无线覆盖提供基础性保障，三个高山无线发射台基础设施建设通过了州级和省级的验收。各单位任务完成情况如下表：

表6中央广播电视节目无线覆盖（模拟、数字）运行维护费任务完成情况

（三）资金管理

1. 资金投入情况

楚雄州财政局根据《楚雄州财政局 楚雄州文化和旅游局关于下达2020年中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金（第一批）及绩效目标的通知》（楚财教〔2020〕4号），下达全州文化和旅游、广电部门专项资金1741.17万元；2020年1月15日，楚雄州财政局根据《楚雄州财政局 楚雄州文化和旅游局关于下达2020年中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金（第二批）及绩效目标的通知》（楚财教〔2020〕41号）文，下达全州文化和旅游、宣传、广电部门专项资金1155.76万元。资金分两批下达，共计下达资金2896.93万元。

2.项目资金到位、支出及结余情况

根据各县(市)填报的信息调查表及财务资料统计，全州此次下达的中央补助资金2896.93万元，均已拨付到各市、县财政专户以及9个州级单位账户。本项目下达资金2896.93万元，截至评价基准日，项目实施单位实际到位资金2862.84万元，资金到位率为98.82%；实际支出资金2516.6万元，资金支出率为87.91%，尚未使用资金346.24万元，资金结余率为12.09%。项目资金到位、支出及资金结余情况如下表：

表7 公共文化服务体系建设项目专项资金到位、支出情况

单位：万元

3. 项目实施单位资金到位、支出及结余情况

（1）州级单位资金到位、支出及结余情况

9个州级单位负责实施的13个子项目，到位资金1467.96万元，资金支出1463.52万元，项目已全部实施完，结余资金4.44万元，资金支出率为99.7%。具体如下：

表8公共文化服务体系建设项目（州级单位）资金到位、支出情况

单位：万元

经核查相关资料，楚雄州博物馆实施的楚雄红色文化《红色经典—楚雄州英雄人物事迹》写实动画高清展示及党史展厅提升项目和州图书馆的中心馆总分馆制平台建设项目已完成，共计结余资金4.44万元，2020年底已交回州财政局。

（2）县（市）文化和旅游局资金到位、支出和结余情况

全州10县（市）文化和旅游局负责实施公共文化服务体系建设专项资金（文化活动室新建、提升改造）、公共数字文化建设、贫困地区村文化活动室设备购置补助和贫困地区戏曲进乡村补助4个子项目，各项目资金使用、结余及资金结余原因分析如下：

① 文化活动室新建、提升改造项目

该项目下达资金280.04万元，到位资金245.95万元，实际使用资金163.96万元，结余资金81.99万元，资金支出率为66.66%。该项目未到位资金34.09万元，原因为楚雄市财政局虽然已下达资金文件，但无资金额度使用，乡镇无法拨付资金，导致资金未到位。县（市）资金使用、结余及资金结余原因分析如下表：

表9 公共文化服务体系建设项目（文化活动室新建、提升改造）资金到位、支出情况

② 公共数字文化建设项目

该项目到位资金91万元，实际使用资金44.69万元，结余资金46.31万元，资金支出率为49.11%，县（市）资金使用、结余及资金结余原因分析如下表：

表10 公共文化服务体系建设项目（公共数字文化建设）资金到位、支出情况

单位：万元

③ 贫困地区村文化活动室设备购置项目

该项目到位资金460万元，实际使用资金292.2万元，结余资金167.8万元，资金支出率为63.52%，资金使用、结余及资金结余原因分析如下表：

表11 公共文化服务体系建设项目(贫困地区村文化活动室设备

购置)资金到位、支出情况

单位：万元

④ 贫困地区戏曲进乡村补助项目

该项目到位资金192万元，实际使用资金146.29万元，结余资金45.71万元，资金支出率为76.19%，县（市）资金使用、结余及资金结余原因分析如下表：

(4) 楚雄州无线传输发射总台和县（市）融媒体中心资金到位、支出和结余情况

楚雄州无线传输发射总台和8县（市）融媒体中心负责中央广播电视节目无线覆盖（模拟、数字）运行维护费项目的实施，该项目到位资金405.93万元，实际使用资金405.93万元，资金支出率为100%。各单位资金到位、支出情况如下表：

4.项目资金的管理

项目资金主要按照《财政部关于印发＜中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法＞的通知》（财教〔2015〕527号）、《财政部关于印发中央对地方专项转移支付管理办法的通知》（财教〔2015〕230号）、《云南省广播电视事业发展专项资金管理暂行办法》和《楚雄州财政专项资金管理暂行办法》的要求进行管理，按照项目实施内容和财政资金支持环节进行管理使用，专项资金主要用于支持读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、设施开放服务以及开展文体活动。严格履行专项资金使用的范围、标准和程序，确保了项目资金的安全。

项目资金按相关会计制度规定进行会计核算，依法建账，规范会计原始单据，严格资金使用审批制度。专项资金实行报账制或在项目实施完成并验收后，再拨付项目资金。各单位、县（市）按照下达的项目计划和项目实施方案使用资金，未发现存在挤占、挪用项目资金的情况。

（四）项目组织管理

各单位和县（市）项目实施单位根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(云办发〔2015〕136号)、《中共楚雄州委办公室楚雄州人民政府办公室关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(楚办发〔2016〕14号)要求，制定目实施方案，并按照实施方案组织开展各项工作。在对项目的日常监督检查、项目验收，以及资金分配、资金拨付等管理工作中，按照各项目的相关要求开展工作。对涉及政府采购的项目，按政府采购相关规定和程序办理。各部门各司其职，严格执行项目实施方案，确保项目按期完成目标任务。州级主管部门加强项目管理，对资金使用、项目实施情况及实施效果进行督导和检查。年终项目实施单位按照州财政局的要求开展项目的自评，并进行了总结。项目完成后，收集项目资料，建立规范完整的项目档案材料，其中：州级单位和大姚县负责实施的项目资料较齐全。

（五）项目绩效情况

通过2020年中央补助地方公共文化服务体系建设项目的实施，加强了我州公共文化产品和服务的供给，提升公共文化服务效能，丰富优秀公共文化产品供给，提升公共服务现代传播能力，促进城乡基本公共文化服务均等化，巩固基层文化阵地等方面取得了较大成效，基本建成与现代公共文化服务体系相适应的公共数字文化服务体系。目前，我州已基本实现覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，基本公共文化服务均等化水平稳步得到提高，年度绩效目标已基本实现。该项目的绩效从社会效益和服务对象满意度进行评价：

1. 社会效益

（1）增加公益性文化活动场所建设及文化设施建设、配置，进一步带动群众性文化活动蓬勃发展。通过项目的实施，参加公共文化活动的群众人数不断增多，开展群众性公共文化活动的内容和形式更加丰富多彩，在促进社会精神文明和物质文明建设方面发挥着重要作用，有力推动全州文化大发展、大繁荣，让人民群众共享经济社会发展成果，提升全州公共文化服务体系支撑项目的“文化乐民、文化育民、文化富民”社会效益，用文化提升市民素质、城市品味，让文化真正成为凝聚民心的精神旗帜，促进全州经济社会全面发展。

（2）基本公共文化服务水平逐步提升，国民体质和素质得到有效改善，提高群众参加文化活动的积极性。一是全州通过统筹开展“文化大篷车·千乡万里行”送戏下乡和戏曲进乡村演出，全年组织演出和各类活动1645场次，服务群众42万人次。全州共有业余文艺队2500支，群众文化活动欣欣向荣。二是通过为农村群众提供数字电影放映服务，有效解决了农民群众看电影难的问题，并成为党和政府与农民群众联系沟通的桥梁，同时满足了农民群众精神文化需求。三是通过农家书屋建设，把农家书屋建设与脱贫攻坚工作紧密结合在一起，充分发挥先进文化在脱贫攻坚中的教育和引领作用，使其成为农村精神文明建设的重要阵地。以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通建立公共文化服务城乡联动机制。四是通过配备图书、报刊和电子书刊，免费提供借阅服务，促进了全民阅读活动的开展，国民综合阅读率逐步得到提高。

（3）公共数字文化产品和服务内容不断丰富，服务效能显著提升。一是全州通过开展以州图书馆、州文化馆为中心馆，县市图书馆、文化馆为总馆，乡镇文化站为分馆，行政村（社区）文化室为基层服务点的总分馆制建设工程，公共文化服务云平台和基层文化馆数字化服务建设，完成了与云南公共文化云特色应用系统的对接工作，通过搭建平台，整合资源，互联互通，共建共享，建成一批结构合理、内容丰富、品质精良的公共数字文化资源。二是依托云南公共文化云平台，实现线上线下互动式服务模式广泛应用，菜单式、点单式服务实现普及。将数字文化服务与群众文化需求有效对接，成为保障人民群众基本文化权益的重要方式。三是楚雄彝族传统文化经典数字化平台的开发，将非物质文化遗产数据相关资源数字化，促进了全民艺术普及活动的开展。

（4）公共文化服务传播能力得到提升。着眼于形成与我州经济社会发展水平相称的传播能力，加快构建现代文化传播体系，保障信息传播的高效快捷和安全有序。一是通过广播电视高山无线发射台站建设工程，积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造，确保广播电视节目和无线覆盖提供了保障。对高山发射台广播电视发射覆盖网运行维护管理,完成对农村无线覆盖系统的运行维护管理任务,使全州广播人口综合覆盖率保持稳定和增长。免费为全州260多万人提供中央电视2套、广播1套、云南电视1套、广播1套、楚雄电视2套、楚雄广播2套等节目的收听、收看。二是通过中央广播电视节目无线覆盖（模拟、数字）运行维护费项目的实施，确保了发射机“三满”播出，完成模拟、数字中央无线广播节目和电视节目的传输覆盖任务。三是通过州广播电视台融媒体中心平台项目建设工程的实施，实现互联互通，省州县三级共享融通。同时可提高楚雄州广播电视制播能力，改善采集编辑流程、提高播出画面质量、稳定性和安全性,与现代化广播电视媒体融合发展接轨。改善采集编辑流程、提高播出画面质量、稳定性和安全性。四是通过贫困地区民族自治州所辖县村综合文化服务中心工程广播器材配置项目的实施，改善了双柏、永仁2县民族贫困地区公共文化基础设施,进一步提升农村地区广播服务能力。通过实施国家和地方应急广播工程，逐步完善我州应急广播覆盖网络，成为基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥的平台。

（5）国家公共文化服务体系示范区创建成果得到巩固提升。一是推进《楚雄州国家公共文化服务体系示范区后续建设五年规划（2019—2023年）》及《楚雄州国家公共文化服务体系示范区后续建设重点项目》实施，提升改造县级文化馆2个、乡镇综合文化站9个、新建或改扩建基层综合文化服务中心项目45个，完成68座旅游厕所建设任务。二是投入经费对彝州大剧院进行维修，成功承办了全州多项重要演出任务，使其成为宣传社会主义核心价值观和主旋律，弘扬传播优秀民族文化和正能量的重要阵地。三是完成第五次全国文化馆评估定级自评和省级评估工作。四是全州举办公益性展览795场，参观人次28万人，全州“三馆一站”免费开放共接待群众60.69万人次。全州专业文艺院团完成送戏下乡惠民演出978场，观众68.2万人次。

（6）文艺创作成果丰硕。一是组织参加全省第四届群众文化“彩云奖”成绩有新突破，我州荣获4个单项奖，即书法作品入选2件，美术作品入选1件，摄影作品入选1件。二是全州6个作品获楚雄州第六届“马缨花文艺创作奖”。全州院团共有3个集体、18个优秀文艺作品、36人获省级奖项。三是全州共有50多位作者在全国重点期刊发表了文学作品。

5. 服务对象满意度情况

此次绩效评价工作，通过网络在线发放问卷的形式，对2020年楚雄州公共文化服务满意度情况进行调查，共收回有效问卷3195份。经统计：群众对2020年度当地公共文化服务活动满意度为94.8%，达到资金下达时群众满意度大于90%绩效目标。另外，群众对农家书屋、文化站的书籍品种满意度为93.74%；对收听广播、观看电视过程中收听收看节目套数的满意度为95.12%；对所在地区2020年的公共文化服务设施开放情况总体评价满意度为94.56%；对所在地区2020年的公共文化服务整体感觉为活动次数和参加人数比以前多，设施、环境、服务质量明显提升；群众对文化服务项目最需要的是文化设施的开发、读书看报、观看电视和收听广播。

（六）评价得分情况

本次开展绩效评价的19个子项目，负责项目实施的单位较多，其中：13个子项目涉及9个州级单位，4个子项目涉及全州10县（市）文化和旅游局，2个子项目涉及全州9县（市）融媒体中心和楚雄州发射总台。本次评价采取以下打分方式：对9个州级单位负责实施的13个子项目分别打分；再对涉及县（市）文化和旅游局、融媒体中心的6个子项目按项目实施单位打分，以县(市)项目实施单位得分的算术平均数得出6个子项目的总体得分；最后综合19个子项目得分，分别按资金权重进行汇总，评定出整个项目的绩效评价总体得分。

1. 县（市）实施项目、州级单位实施项目评价得分计算公式为：

项目评价得分（100）=∑一级指标分值×权重；

一级指标分值=∑二级指标分值×权重；

二级指标分值=∑三级指标分值×权重。

2. 县（市）子项目绩效评价总体得分计算公式为：

县（市）子项目绩效评价总体得分（满分100分）=全州各县(市)项目得分的算术平均数

3. 整个项目绩效评价总体得分计算公式为：

总体得分=∑19个子项目分值×资金权重

4. 绩效等级

根据评价总体得分（满分100分），评价结果分为优、良、中、差四等，根据计算结果的分值，确定评价对象最后达到的绩效等级。

表14 评价分值档次表

5. 评价结果

此次绩效评价工作，得到全州宣传、文旅、广电等部门的支持配合，根据各单位、县(市)上报的相关数据及材料统计，以及通过对5个州级单位和3个县的实地抽查，并综合问卷调查情况，对应楚雄州2020年中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金项目评分标准，对19个子项目分别评分后按资金额权重进行汇总，评定项目得分为92.42分，评定等级为“优”。“楚雄州2020年中央补助地方公共文化服务体系建设”项目各子项目评分及综合评分情况见表15。

各单位、县（市）评分情况及各子项目评定结果详见附表1至附表7。

6. 扣分情况说明

（1）州级单位实施项目扣分情况

州级单位实施项目扣分原因主要是：资金到位不及时；对基本公共文化服务水平稳步提升作用较好，可持续性影响作用一般。

（2）县（市）文化和旅游局实施项目扣分情况

县（市）文化和旅游局实施项目扣分原因主要是：楚雄市资金未到位，部分县资金到位不及时，部分县未制定项目实施方案；部分县资金支付不及时、资金支付率低或资金未支付；部分县项目实施进度较慢，任务未完成或项目未实施；对基本公共文化服务水平稳步提升作用较好，可持续性影响作用一般。

（3）县（市）融媒体中心实施项目扣分情况

县（市）融媒体中心实施项目扣分原因主要是：部分县资金到位不及时；项目资金在预算年度内未使用完；对基本公共文化服务水平稳步提升作用较好，可持续性影响作用一般

四、主要做法和经验

（一）高度重视，加强组织领导

为推进我州公共文化服务体系建设，各级领导、各相关部门高度重视，切实把公共文化服务体系建设纳入楚雄州社会、经济发展规划，列入重要议事日程。各级管理部门和项目单位成立了领导小组，明确项目责任人。同时制定各个项目的实施方案并组织实施，任务层层分解，责任到人，强化考核。

州、县（市）主管部门协助解决项目实施过程中遇到的困难，乡镇、村（社区）综合文化服务中心做好基层文化服务。县（市）单位文化工作人员深入乡镇、村文化站，加强对基层文化工作人员的业务培训和指导，提高基层文化工作人员业务水平和管理能力。形成了组织上有领导，技术上有指导的工作机制，为各项措施落实到位和公共文化建设项目的顺利实施提供了保障。

（二）加强管理，建立健全和完善各项制度，确保工作落实

为规范和加强我州公共文化服务体建设项目的顺利实施，各单位、县（市）根据《中共楚雄州委办公室楚雄州人民政府办公室关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(楚办发〔2016〕14号)要求，制定了各项目实施方案以及项目管理制度，同时州文化和旅游局制定并下发了《楚雄州2020年戏曲进乡村实施方案》和《楚雄州文化和旅游局中央补助地方公共数字文化建设专项资金分配、使用和监管工作落实方案》，楚雄州文体局、新闻出版广电局、发改委、州财政局联合下发了《楚雄州公共图书馆文化馆总分管制建设实施方案》（楚文体联发〔2018〕7号），楚雄州文化馆制定了《楚雄州文化馆2020年全民艺术普及和群众文化活动资源建设方案》，对各项目建设内容给予指导，保证了目标任务的落实。

五、存在的主要问题和建议

（一）存在的主要问题

楚雄州2020年中央补助地方公共文化服务体系建设项目的实施取得了一定的成效，但在项目实施中，也存在着一些问题，主要表现如下：

1. 在项目的实施中，部分县（市）未制定项目实施方案，建设任务目标不明确。例如：武定县和禄丰市未制定公共数字文化建设项目实施方案，双柏县未制定承办全州基层数字化建设培训工作方案。

2. 楚雄市的项目资金未到位。楚雄市实施的新建文化活动室项目资金未到位34.09万元，主要原因为楚雄市财政局已下达资金文件，但由于无资金额度使用，乡镇无法拨付资金，影响了楚雄市已建成的5个村文化活动室资金的拨付，1个村文化活动室因无资金还未动工建设。

3. 财政补助资金到达项目实施单位不及时。经对项目实施单位提供的资料进行核查，补助资金已按时拨到县（市）财政局，但大部分县（市）财政局拨到项目实施单位较晚。部分县还存在未到年终发文收回补助资金，2021年又重新下达资金的情况。

4. 部分项目补助资金支付不及时，影响项目实施的时效性。经对项目实施单位提供的资料进行核查，各（县）市于2021年支付了部分项目建设资金，其中：10县（市）文化和旅游局负责实施的3个子项目，在2021年6－7月份集中支付了155.69万元的资金。

5. 部分县资金支出率低，资金支出进度有待提高。经核查，州级单位和县（市）融媒体中心负责实施的项目资金已支付完毕，县（市）文化和旅游局负责实施的部分项目，因项目实施地点涉及到乡镇、村，资金支出率较低。截至2021年7月31日，公共数字文化建设项目的资金支出率为49.11%，其中：双柏、南华、大姚、永仁、武定和禄丰市，资金支出率均为0%；贫困地区村文化活动设备购置项目，双柏和永仁县的资金支出率分别为0%、13.06%；双柏县的文化活动室新建项目，资金支出率为0%。贫困地区戏曲进乡村补助项目牟定和大姚的资金支出率分别为40%、51.78%。

部分县项目实施进度较慢，实施进度有待提高。经核查，截至2021年7月31日，双柏县的文化活动室新建项目任务完成率为50%；贫困地区村文化活动设备购置项目，双柏和永仁县的任务完成率分别为0%、30.56%；贫困地区戏曲进乡村补助项目，牟定和武定县的任务完成率分别为40.91%、39.36%，而且两县都是集中在2021年6月开展送戏下乡活动，未达到项目预定的效果。

（二）相关建议

针对上述存在的问题，我们提出如下建议：

1. 建议相关主管部门进一步规范项目的管理，制定具体的项目管理制度，项目实施单位根据实际情况尽快制定项目实施方案，并抓紧实施。

2. 建议楚雄市财政局将未拨付的资金尽快拨至项目实施所在地乡镇财政所，以保证项目资金到位，项目继续实施。

3. 建议项目实施单位根据项目资金计划，制定适宜当地实际情况的项目实施方案，加快项目实施进度，对进度慢和没有实施的项目进一步查找原因，采取具有可行性的具体措施，在保证项目效果的情况下加快项目实施进度，确保项目的目标任务完成。同时加大项目资金的使用力度，及时支付补助资金，提高资金的使用效益。

4. 建议主管部门定期对下属单位项目开展情况进行督导检查，确保项目保质保量按时完成。

5. 根据《楚雄州州级财政结转和结余资金管理暂行办法》（楚财预〔2020〕6号）规定，对于项目已完成而形成的结余资金一律收回州级财政。对于项目未完成而结余的资金，建议加快项目的实施，加大资金的支出力度。

根据《云南省人民政府关于深入推进省对下专项转移支付资金管理改革的意见》，按照事权与支出责任，建立以因素法为主等多种方法相结合的专项转移支付资金分配机制，逐步做到只分配专项资金和强化监管，不审批具体项目，从重项目分配向重资金绩效和监督管理转变。建议制定中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理办法及资金分配办法。

六、评价责任

本评价在工作组全程坚持公平公开原则下开展，以评价客体提供的各项基础资料为依据，运用规定的评价方法得出评价结果。各项评价基础资料的真实性与完整性由评价客体负责。未经评价组织机构同意，任何单位和个人不得将本评价结果对外公布。

七、评价单位工作组人员签字

工作组人员签字：

楚雄中大会计师事务所有限公司

八、报告时间

本评价报告出具时间为2021年8月10日。

九、附件

1. 楚雄州2020年中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金项目评价得分汇总表；

2. 各县（市）评价得分明细表；

3. 楚雄中大会计师事务所有限公司执业证书复印件；

4. 楚雄中大会计师事务所有限公司营业执照复印件。