对州第十二届人大四次会议第157号建议的答复

楚农复〔2019〕32号  

对州第十二届人大四次会议第157号建议的答复  

张春培、李永智、何刚、苏绍国、李强、韩世伟、邓海兰等7位代表：

你们提出的关于“关于切实改善农村人居环境”的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、我州农村人居环境整治工作推进情况

我州认真贯彻落实习近平总书记关于农村人居环境整治重要指示批示精神，认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，制定实施《楚雄州农村人居环境整治三年行动实施方案》和《关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的通知》等文件，扎实推进全州农村人居环境整治工作。2018年全省乡村振兴战略考核中，给予了我州“农村生活垃圾处理、农村卫生厕所建设等工作做得好，村庄全部规划管理，制定有村规民约”的高度评价，实现了全州2018年实施乡村振兴战略考评得分排名一类地区第5位的好成绩。

（一）加大环境整治力度，提升村容村貌。一是农村环境整治纵深推进。加大村镇“两违”用地查处力度，累计查处80万平方米、拆除违建120万平方米。全州4类重点对象农村危房12206户已于6月30日全部清零。非4类重点对象危房存量25979户，9月底可全部竣工实现清零。扎实开展村庄清洁行动春季战役和夏季战役，以“三清一改一提升”为重点内容，发动农民群众投工投劳61万人次，投入资金8235万元，清理农村生活垃圾7.15万吨、水塘3098个、沟渠7058公里、淤泥2.03万吨、农业生产废弃物3.57万吨，清理残垣断壁8937处，村容村貌有新提升。二是特色风貌打造形成效应。围绕推进昆楚大、永武楚雄境内段特色走廊打造，完成了沿线40个特色示范村庄规划设计，以及10个户型新建民居建筑设计、景观特色风貌提升整治规划。三是村庄基础加快完善。《楚雄州城镇夜景照明规划设计导则》完成起草即将发布。优化通村组道路路线串联，全州完成通路建设1060公里，完成目标任务的36.73%。提升农村电网改造升级，2018年全州累计完成电网建设投资10.221亿元。开展村庄绿化和古树名木挂牌保护，今年完成营造林面积14.15万亩，占计划的74.5%。

（二）推进厕所革命。全州农村卫生厕所普及率达84.32%（农业统计31.66%），2019年争取建设农村无害化卫生户厕42712座。全州乡镇镇区和行政村村委会所在地公厕实现全覆盖，全州93个乡镇镇区建成公厕295座；883个建制村建成公厕1132座。

（三）加大污水处理。全州建成乡镇污水处理设施93座，污水处理厂（站）68个，建设污水管网669.74公里，65个乡镇实现生活污水有效治理，生活污水处理设施平均覆盖率为69.89%。环保部两轮督查和水源地环境保护专项排查出的103个问题已完成整改。深入推进清河、河湖“清四乱”等16项专项行动，组织对长江经济带入河排污口清理排查，实施水土保持生态修复及封禁治理工程，今年上半年，完成水土流失治理228.87平方公里。

（四）开展垃圾治理。开展长江经济带固体废弃物大排查，推进村镇垃圾治理，全州建成镇区垃圾处理场97个、垃圾中转站40个，配置环卫专业机械和车辆172台，乡镇生活垃圾处理设施覆盖率为100%。全州畜禽粪污综合利用率达到73.41%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达84.68%。

（五）完善管护机制，建立治理长效新机制。建立健全环境治理依效付费制度，10个县市城区已全面开征污水处理费。修订完善村规民约，组织发动群众开展环境卫生整治。全州10848个自然村建立保洁员制度和垃圾收费制度，覆盖率为100%。

（六）坚持规划先行，编制实用性村庄规划。实现了“乡村规划实现县市域乡村建设规划、村庄规划、示范村详细规划三个全覆盖”。楚雄市、永仁县、姚安县等7个县市完成县域乡村建设规划编制，其余3个县已启动规划编制。2012—2017年，129个省级、90个州级、74个县级示范村按照新的技术标准编制了村庄详细规划。

我州农村人居环境整治虽然取得了一些成绩，但离广大群众的要求还有一定差距。

二、下步工作计划

下步工作中，我局将认真采纳各位委员提出好建议、好办法，深入贯彻习近平总书记关于浙江“千村示范、万村整治”工程的重要指示批示精神，切实落实《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的通知》要求，抓好年度计划，分解任务、落实责任、实施项目、督促检查，进一步推进全州农村人居环境整治各项工作的推进。力争到2020年，全面完成全州农村人居环境整治三年行动目标任务。

（一）进一步加强组织领导，落实责任。为扎实推进全州农村人居环境整治工作，州委、州人民政府决定成立了楚雄州农村人居环境整治工作领导小组，领导和组织开展全州农村人居环境整治工作，各县市也正在成立领导小组。州县农村人居环境整治工作领导小组认真督促县市党委、政府切实担负起主体责任，健全完善督查考核机制和情况通报制度，推进农村人居环境从“突击式”转向“常态化”、“粗放式”转向“精细化”、“运动式”转向“规范化”。督促农村人居环境整治工作领导小组成员单位切实担负起主抓责任，强化统筹协调，加强工作指导，加大督促检查，全力加快推进农村人居环境整治，促进工作整体争先进位。对工作推进缓慢影响全州进度的县市和州级部门，按程序追责问责。

（二）紧盯难点重点，推进农村厕所革命。小厕所，大民生。农村厕所革命是推进农村人居环境整治工作中最难的“硬骨头”，把农村改厕作为一项重要民心工程来抓，一抓到底。一进一步摸清底数，建立台账。开展农村“厕所革命”问题大排查工作，摸清底数、建立台账，为如期完成“厕所革命”打好基础。二严把产品质量关和施工质量关。严格确定选材的质量标准和技术参数，杜绝质量低劣产品。开展招标采购的项目要严格程序，中标单位要全程提供设备安装指导服务。强化施工全过程监管，探索建立由乡镇政府主管、第三方监理、村民代表监督的全方位监管体系。三加强粪污收集利用处理工作。这是农村改厕的核心。合理选择改厕模式，推进改厕与农村生活污水治理相衔接，推进厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用，与发展循环农业、绿色生态农业有机结合起来。

（三）拓宽投融资渠道，补足设施短板。积极争取中央、省补助资金，逐步建立州、县共同投入机制。州级通过以奖代补、先建后补等方式支持农村人居环境整治，统筹整合相关涉农资金，加大投入力度，保障村庄规划编制、农村人居环境基础设施建设和运行的经费投入。积极争取农发行云南省分行、国开行云南省分行通过发放抵押补偿贷款等方式方法合规提供信贷支持。实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债券融资，积极推广PPP模式，吸引社会资本参与。

（四）健全机制，长效管护。落实河长、湖长等共治机制、村庄保洁和垃圾收费机制、卫生评比机制、公益性岗位管理机制等长效机制的建立，为农村人居环境整治提供制度保障。将各项机制建设纳入到村规民约中，明确村民在维护公共环境中的责任及义务，保证农村人居环境整治工作的长期性和可持续性。

（五）发挥基层党组织作用，调动群众积极参与。人居环境整治是一项系统工程，也是一场深入持久的人民战争，必须充分发挥各级基层党组织的战斗堡垒作用，把群众组织起来，发动起来，形成各级党组织长期性、制度性的重点工作；最大限度的调动群众参与人居环境整治的积极性和主动性，探索建立乱丢、乱排惩罚机制和主动参与、积极作为的奖励机制，与脱贫攻坚中“爱心超市”建设相结合，最大限度调动群众参与农村人居整治的积极性。

以上答复如有不妥，请批评指正。感谢你们对我州三农工作的关心和支持！  

楚雄州农业农村局

2019年8月26日

联系人及电话：袁瑞东   13708788277

抄送：州人大选联工委，州人民政府办公室。