对州政协十届三次会议第134号提案的答复

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楚农复〔2019〕6号  

对州政协十届三次会议第134号提案的答复  

姚安县政协委员小组昝丕政等委员：

你们提出的关于加大农民工返乡创业扶持力度，推进彝州乡村振兴战略实施的提案，已交我们研究办理。现答复如下：

一、楚雄州返乡农民工就业创业基本情况

按照国家统计报告公布的数据，近几年农村劳动力仍然以每年近800万规模向城镇转移，而2018年的1.3亿农民工中，因各种原因返乡人数达2000万左右。由于受国内外经济形式影响，我州也出现了外出务工人员提前集中返乡现象，为引导帮扶返乡农民工群体再就业，解决返乡创业遇到的实际困难，楚雄州人民政府采取多种扎实有效的措施，积极应对，努力帮助返乡农民工等人员实现创业就业。2018年，新增农村劳动力转移就业28.56万人，其中，省外转移就业12.52万人次，建档立卡贫困劳动力7.77万人。截至2018年底，全州累计实现农村劳动力转移就业 116.37万人次（其中转移就业6个月以上81.72万人、建档立卡贫困劳动力转移就业12.8万人）；全州累计农民工外出务工返乡人数达15.71万人，其中省外就业农民工返乡6.44万人，创办企业12309个，带动就业 41580人，吸纳贫困劳动力就业12474人。从年龄结构来看，农民工返乡创业者年龄结构为30至45岁之间，女生占59.8%、男性占40.2%；初中占15%、高中占10%、中专以上（技工院校）占75%；地区分布在城区30%、坝区65%、山区5%；行业分布主要为百货、餐饮、种植、养殖等行业；主要业态为零售餐饮、种植、养殖等。

二、楚雄州支持农民工等人员返乡创业的主要政策措施

支持返乡人员创业创新，可以为农业农村注入资金、科技、人才、理念、信息,有助于我州高原特色现代农业转型升级，也可以带动其他农民增收致富,实现以创业促创新、创业促就业,以就业促增收的良性循环，有利于带动城镇资源要素向农村流动,促进城乡要素双向流动和城乡一体化发展，同时，可以为彝州贫困地区产业精准扶贫提供新的市场主体,助推贫困群众精准脱贫。近年来，楚雄州委、州人民政府高度重视农民工返乡就业创业工作，将农民工返乡就业创业作为服务地方经济社会发展的全局性工作，持续精准发力，通过政策扶持、宣传引导、载体孵化、培训助推、贷款支撑、健全机制等措施，努力破解农民工返乡创业过程中面临的困难，我州出台了《楚雄州人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（楚政办发〔2016〕4号)、《楚雄州人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（楚政办发〔2017〕11号)等一系列政策文件，从融合产业发展、整合创业资源、优化创业环境、创新金融服务、提升服务质量、落实减税降费政策和加大财政支持力度等方面制定、明确了具体措施，引导和鼓励农民工等人员返乡创业。

（一）简化市场准入。简化个体工商户登记注册程序，放宽农民合作社成员资格条件、住所登记、名称限制、经营范围限制和登记权限，免收登记类、证照类等行政事业性收费。　　

（二）改善融资服务。采取财政贴息、融资担保费用补助、建立农业企业担保货款补偿基金，扩大抵押物范围等综合措施，努力解决返乡人员创业创新融资难问题。（探索农业设施、承包土地的经营权、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务）

（三）加大财政扶持。加快将现有财政政策措施向返乡人员创业创新拓展，将符合条件的返乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持；扩展财政扶持产业发展有关专项资金扶持范围，继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，支持符合条件的返乡人员创业创新项目，补助资金向贫困县乡倾斜；落实各项就业创业补贴补助政策，符合条件的返乡人员创业创新项目(人员)，可按照有关规定享受职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、求职创业补贴、创业吸纳就业补贴、大学生创业等扶持补贴。

（四）落实用地用电措施。按照《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发[2014]127号)、《云南省设施农朋地实施管理细则(试行)》(云国土资[2016]174号)有关规定和支持政策,切实解决返乡人员在创业创新中对农业设施用地的需求问题，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，鼓励返乡人员依法依规采取长期租赁、先租后让、租让结合、工业用地弹性年期出让等方式使用国有建设用地，发展加工、旅游、农业体闲等产业；返乡人员利用森林景观、林中空地和林木开展森林生态乡村旅游、种养殖和林下资源开发等不改变林地用途的，无需办理使用林地审批批准手续；返乡人员和当地农民合作改建自住需少量占用林地的，可按照农村居民宅基地标准建房办理林地使用手续和免缴森林植被恢复费。对返乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业股务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场角电的，均执行农业生产电价。

（五）开展创业创业新培训。实施农民工等人员返乡创业培训5年行动计划和新型职业农民培育工程、开展新型职业农民创业创新培训，让有创业和培训意愿的返乡人员都能接受培训，经培训取得《创业培训合格证》的按照规定给予创业培训补贴。

（六）强化社会保证。返乡人员可在创业地按照有关规定参加城镇职工或者乡城乡居民医疗保险保险、职工基本养老保险等各项社会保险，符合资助条件的个人缴费部分，由民政部门给予资助参保；持有居住证的返乡下乡人员子女可在创业地接受义务教育。对返乡下乡人员初期创业失败后生活困难的，可按照《云南省社会救助实施办法》规定，享受城乡最低生活保障，医疗救助，临时救助等社会救助。

（七）发挥示范带动作用。支持农业产业化龙头企业、专业合作社等新型经营主体,采取人才引进、股权合作、技术转让等方式,吸引返乡下乡人员创业创新，合作发展。充分发挥龙头企业等新型经营主体的带动作用，推进草食畜牧业、蔬菜、林果人工食用菌、花卉、中药材、现代种养业等特色农产品基地建设。支持返乡下乡人员在特色产品开发、品牌升级、市场营销等方面与龙头企业合作，为企业注入先进的经营理念和生产技术,提升辐射带动能力。引导返乡下乡人员创办农业专业合作社,兴办家庭农场，开办乡村旅游经营活动。

（八）大力宣传农民工返乡创业优惠政策。通过编印手册、创业经验宣讲、创业创新大赛和创业成果展示等途径，积极宣传农民工等人员成功创业的做法和创新举措，营造创业的良好环境，打造一批具有彝州特色的彝族刺绣、野生菌、核桃、花椒等农特产电商、农产品加工、钢结构、乡村旅游等创业致富典型。

三、对进一步做好农民工等人员返乡创业的工作计划

（一）抓领域拓展，推进返乡创业纵深发展。充分利用地方优势资源，积极引导返乡创业人员精准对接市场需求，大力发展我州农产品加工、彝绣制作、家畜饲养、优质果蔬、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等特色产业项目，激发创业者创新创业积极性。牢牢抓住电子商务进农村、线上线下融合发展机遇，依托优质、有机、生态的农产品，推行“生产+加工+营销+流通”全产业链发展模式，实现生产规模化、经营特色化、营销精准化，进一步提升产业价值链，促进农民增产增收。

（二）抓主体培育，形成返乡创业积聚效应。大力鼓励和支持农民工、农民企业家返乡创业的同时，积极引导和支持高校毕业生、技工院校学生、城乡退役军人等群体投身返乡创业，进一步强化扶持、畅通渠道、壮大返乡创业群体。依托“电子商务示范村”项目的实施，加快推动农村电子商务建设，把更多的农村特色产品、无公害有机食品卖出去，千方百计促农增收致富。大力鼓励和支持“来料加工”“来料装配”“来样加工”和“补偿贸易”“三来一补”企业的发展，从而推动产业结构调整，技术转型升级，新型产业工人的培育。

（三）抓服务优化，营造返乡创业良好环境。加强创业导师队伍建设，加大创业培训力度，探索建立由企业家、投资人、专家学者等构成的创业导师团队，依托高等院校和职业技术学校制作一批符合本地产业实际的创业课程，对创业者开展精细化的帮扶指导，提升创业培训指导效果。加强人才引进工作，大力招揽国内外人才落户本地从事创业创新，支持和吸引在外工作的成功人士返乡发展，推动“创业经济”发展壮大。进一步加快完善农村地区普惠金融措施和创业担保贷款政策的落实落地，结合农村创业企业的特点，探索“政府+银行+保险”的创新融资模式，建立返乡创业人员的信用机制，加大农村金融、中小企业金融信贷支持力度，拓展融资渠道，积极促进创业者大胆创业创新。

（四）抓组织保障，扎实推进返乡创业创新。健全返乡创业工作机制，建立健全党委重视、政府领导、部门参与、上下联动、协调配合的工作格局，全力协调解决返乡创业工作存在的困难和问题，真正为返乡创业人员办实事、解难题、拓渠道、搭平台。加强舆论宣传和政策解读，切实提高政策的知晓度，又要加大返乡创业典型培树力度，总结推广一批优秀农民工、返乡创业明星、返乡创业示范企业等典型事迹，营造浓厚的全民创业氛围，激励和引导更多农民工等人员返乡创业。建立健全工作监督指导机制，强化目标管理和绩效考核，形成上下联动、分级负责、合力攻坚，确保返乡创业取得实实在在的成效。

感谢你们长期以来对农业农村工作的关心、理解和支持，欢迎多提宝贵意见。  

楚雄州农业农村局

2019年8月19日  

联系人及电话：袁瑞东　　13708788277

抄送：州人民政府办公室，州政协提案委。