对州政协十届三次会议第244号提案的答复

楚农复〔2019〕70号

对州政协十届三次会议第244号提案的答复

吴献黎委员：

您提出《关于大力发展生态农业产业》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、全州高原特色现代农业优质农产品基地建设取得显著成效

绿色是农业的基本底色，近年来，我州立足地处低纬高原、立体气候独特、生物资源丰富“三大优势”，以“生态楚雄·绿色农业”为主基调，按照“稳粮、强畜、促特、兴果、融合、增效”的思路，紧扣市场和加工龙头企业需求，加快推进重点优质农产品基地规模化、标准化、绿色化发展。2018年，全州建成畜禽标准化规模养殖场（小区）4023个，楚雄肉牛被认定为云南省特色农产品优势区，建立省级云岭牛良种扩繁场3个，年出栏以“滇撒猪”系列为主的生猪260.6万头，以“云岭牛”为代表、“滇中牛”为主的肉牛22.1万头，肉类总产量30.22万吨，实现畜牧业产值110.5亿元；发展绿色蔬菜140.1万亩，产量235.4万吨，产值59.6亿元；优质水果58.1万亩，产量40.1万吨，产值20.2亿元，永仁哲林公司建成全国单体连片面积最大、规模达4万多亩的晚熟芒果基地，成为优质水果产业发展的典型；发展核桃590万亩（挂果面积230万亩），产量6.3万吨，产值21.3亿元；建立野生菌林下保育促繁基地150万亩，人工栽培食用菌500万平方米，总产量6.5万吨，居全省第一，产值21亿元；发展各类花卉6.42万亩，其中：鲜切花2万亩、食（药）用花卉2.56万亩，产量7.74亿枝，产值10.6亿元；发展特色中药材20余万亩，产量2.22万吨，产值11.41亿元。全州形成了“冬菜、春果、夏菌（菇）、秋核桃”四季飘香和山地牧业、花卉等竞相蓬勃发展的新局面，实现农林牧渔业总产值311.9亿元，增长6.3%，第一产业完成增加值192.7亿元，增长6.4%，增速位居全省第1位。

二、注重绿色生产，提升发展质量

一是牢固树立绿色发展理念，州委、州政府高度重视农业绿色生态发展工作。把农业绿色发展纳入全州绿色发展考核绩效指标，制定出台了《楚雄州绿色发展考核办法》，将农药化肥减量增效、农田灌溉水有效利用、主要农作物秸秆综合利用等纳入考核内容，以考核促推动。二是积极争取项目资金投入支持。2015年-2018年，全州共争取中央、省州节水农业项目资金33493万元；争取农药化肥减量增效资金1803万元；争取种养业循环一体化、畜禽标准化养殖、水产养殖环境治理等项目资金1349万元。2016年以来，中央农业支持保护补贴累计兑现耕地地力保护补贴资金7.35亿元，引导农户减少农药、化肥使用，保护耕地地力。州烟草部门每年争取近500万元资金投入地膜资源化利用。三是大力推行绿色生产举措。重点按照“一控两减三基本”（即严格控制农业用水总量，把化肥、农药用量减下来，实现畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用）的要求，加强组织领导，先后制定出台了《楚雄州化肥使用量零增长三年行动方案（2018-2020年）》、农产品产地土壤污染、水污染防治、畜禽“两区”划定及整治、生猪定点屠宰等系列工作方案。实施化肥零增长行动，全州农用化肥施用量为159640吨（折纯量），较2017年减少1224吨，减0.76%；单位播种面积亩施肥量（施肥强度）为23.89千克，较2017年24.60千克减0.71千克，减2.89%，连续两年实现负增长。实施农药零增长行动，推广实施杀虫灯、引诱剂、黄蓝板等绿色防控技术，绿色防控技术覆盖率占主要农作物种植面积的29.2%，通过病虫害绿色防控技术与专业化统防统治融合，共减少农药使用量（商品量）21.2吨，亩均减少约40克。实施耕地质量保护与提升行动，深入开展秸秆资源化利用，组织实施秸秆还田144.84万亩，种植绿肥20.34万亩，增施商品有机肥22.88万亩，推进国家级粮改饲试点县项目，5个试点县共收贮24.88万吨，完成“粮改饲”结构调整面积9.962万亩。推进畜禽粪便资源化利用，坚决整改中央和省环保督察组提出反馈整改意见和问题，加快推进畜禽禁养区整治，全州完成关闭或搬迁禁养区内规模养殖场（小区）26个，积极开展标准化养殖场示范创建，全州部省级标准化示范场总数达30个，引导中小规模场进行标准化改造，做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测，全州畜禽粪污综合利用率达到73.41%。着力解决农田残膜污染，加大宣传，积极推广使用高效、易降解地膜，适时揭膜回收。积极开展培训提升行动，利用各种培训将农业残膜的危害宣传到广大群众中，引导生产种植者积极主动回收、清理农业残膜。

三、强化农产品质量安全监管

一是健全和完善监管体系。构筑覆盖州、县、乡、村的四级监管网络，在103个乡镇农技中心加挂“农产品质量安全工作站”牌子，聘请1240名村级食品安全协管员，双柏县检测站建成并通过验收，元谋、永仁、南华、禄丰县检测站和州检测中心通过省级“双认证”资质，全州基本形成了以10县（市）定性筛查为基础，以州农产品质量检测中心定量监测为主干的农产品质量监测体系。二是始终坚持“产”“管”并举，强化产品质量监测和农业行政执法。开展省、州级农产品质量安全监督抽查，对全州10县市生产基地、市场的果蔬等主要180个品种进行了例行监测，合格率99.3%；组织10县市开展生产基地、批发市场、农贸市场、超市蔬菜农药残留速测抽检3.57万个样品，合格率99.7%；抽取兽药样品58批次、饲料样品65批次，对不合格产品进行了立案查处，实施生猪屠宰环节4036批次、牛160批次“瘦肉精”抽检和 12个生猪定点屠宰场“瘦肉精”快速自检3004份。组织开展“农业质量年”、“种子质量年”、“放心农资下乡进村”等专项活动，举办了农产品质量安全事故应急处置演练，严厉打击生产、经营假劣农资和违法使用禁限用农药的违法行为。全州累计出动农业行政执法人员6024人（次），检查生产经营企业（门店）7113个（次），立案查处违法农资生产经营案件131件，查获违法农资产品5.3万公斤，货值96.7万元。

四、抓土地流转，推动合作化、集约化、规模化经营

一是基本完成农村土地确权登记颁证工作。按照中央、省的安排部署，全州农村土地承包经营权确权登记颁证工作取得阶段性成果，经确认涉及家庭承包农户53.81万户，已确权颁证承包农户51.58万户，占确认家庭承包农户的95.86%，确权承包合同面积371.74万亩，占二轮家庭承包合同面积的181.59%，除涉及乌东德电站建设移民搬迁的元谋县3个村委会、54个自然村暂缓确权和个别地方矛盾纠纷还未彻底解决外，已基本完成农村土地确权登记颁证工作。二是制定加快农村土地经营权流转行动方案，推动农村土地经营权有序流转和农业适度规模经营。全州承包土地流转面积达33.75万亩，占二轮家庭承包合同面积204.71万亩的17.69％。从流转形式看，出租（转包）32.44万亩、占流转面积89.59%；从流转方向看，流转入农户的面积13.96万亩，流转入农民专业合作社的面积3.8万亩，流转入企业的面积6.57万亩；从流转规模看，流转面积100亩—300亩的509片，300亩—500亩的126片，500亩—1000亩的67片，1000亩以上的36片。

五、以打造“绿色食品牌”为抓手，推进绿色生态农业高质量发展

全面贯彻落实省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”的战略部署，成立了州委副书记任组长的领导小组，制定了“一方案两办法”，聚焦生猪、肉牛、蔬菜、水果、核桃、食用菌、花卉、中药材“八大”优势主导产业，突出创品牌、育龙头、抓有机、建平台、占市场、解难题6个关键环节，形成高位推动、上下合力、政企联动、强力推进的工作态势，着力推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设。2018年绿色食品“八大”优势主导产业量效齐增、综合总产值较上年增长11%。截至2018年底，全州累计有 204个经营主体489个产品通过“三品一标”质量认证，其中：有机食品 22个、绿色食品 305个（目前认证数量全省第一）、无公害农产品158个、地理标志农产品4个。元谋县果然好农业科技有限公司“果先锋”牌葡萄获得2018年云南省“十大名果”第2名，云南欣绿茶花股份有限公司“芊云”牌茶花和元谋县蔬菜有限责任公司“元绿”牌洋葱分别进入2018年云南省“十大名花”和“十大名菜”行列，云南摩尔农庄生物科技开发有限公司荣获2018年云南省“20佳创新企业”称号。全州累计获得认定“云南名牌农产品”46 个，“大姚核桃”地理标志证明商标被认定为全国“驰名商标”。完成农产品出口额4.7亿美元，占全州出口总额的90%以上。

六、我局将正视农业面源污染与绿色可持续发展矛盾并存的问题，采取有力措施，持之以恒推进绿色生态农业发展

当前，我州农业生产过度依靠农药、化肥投入，农村养殖业分散、点多面广，畜禽粪便处理和资源化利用水平较低，农膜使用面积大但回收率低，农村生活垃圾分类和资源化利用程度低，农村人居环境整治任务还很艰巨，全州9县市大部分地区处于金沙江上游，农业面源污染对农业绿色发展带来了巨大的挑战。我们将以问题为导向，抓住关键，实施农村人居环境整治五大行动（村庄规划提升行动、农村环境治理行动、农村生活污水治理行动、村容村貌提升行动、农村厕所革命行动），持之以恒推行农业绿色生产方式，推动全州高原特色现代农业高质量绿色发展。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对“三农”工作的关心，希望今后继续对我局工作给予支持！

楚雄州农业农村局

2019年9月4日

联系人及电话：袁瑞东   13708788277

抄送：州人民政府办公室，州政协提案委。