对州政协十届三次会议第209号提案的答复

楚农复〔2019〕62号

对州政协十届三次会议第209号提案的答复

李林容委员：

你提出的《关于逐年创建一批乡村振兴示范村，引领和推进全州乡村振兴战略实施的提案》（第209号），已交由我们研究办理。现答复如下。

一、全州乡村振兴战略推进情况

2018年以来，州委、州政府认真贯彻落实中央、省乡村振兴战略安排部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，紧紧围绕乡村振兴战略实施2020年目标任务，稳步推进乡村振兴战略实施。

（一）以打造“绿色食品牌”为抓手，推进产业振兴

我州发挥自身资源优势和特点，依托形成的“冬菜、春果、夏菌、秋核桃”四季飘香的高原特色现代农业多产业体系，围绕省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”的战略部署，聚焦生猪、肉牛、蔬菜、水果、核桃、食用菌、花卉、中药材“八大”优势产业，突出创品牌、育龙头、抓有机、建平台、占市场、解难题6个关键环节，大力开展“特色+”“绿色+”“互联网+”专项行动，采取“主体+农户+平台+基地”发展模式，以“稳粮、强畜、促特、兴果、融合、增效”为抓手，强力推进打造世界一流“绿色食品牌”。今年，州政府出台了《楚雄州人民政府关于打造世界一流“绿色食品牌”三年行动方案》、《楚雄州名优农产品品牌评选办法(试行)》、《楚雄州优秀绿色食品加工业企业评选办法（试行）》，明确了我州重点打造的产业、政策措施，并围绕绿色食品牌“八大”优势主导产业，每年7月前组织全州10县市开展1次名优农产品品牌评选活动，评选出“10优农产品”和“5强企业”、“5佳创新企业”，分别给予10万元、20万元和10万元的奖励。上半年，全州种植业增产增效，实现产值73.06亿元，同比增长5.4%；畜牧业呈现平稳增长态势，实现畜牧业产值50亿元，同比增长8%；肉类产量15万吨，增长7.5%。全州林业产值达63亿元，比去年同期54亿元增长16.5%。全州累计有526个产品通过“三品一标”质量认证。2018年3个产品进入云南省“十大名果” “十大名花”和“十大名菜”行列，云南摩尔农庄荣获云南省“20佳创新企业”称号。全州有79户农业龙头企业开展农产品电商服务，实现网上销售额3.5亿元。农产品出口额占全州出口总额的90%以上，是楚雄州的第一大宗出口商品。培育休闲农业经营主体305个，营业收入3.48亿元。2019年，我州5个产品被评为“云南十大名品”系列，2户企业获得“云南20佳创新型企业”称号。元谋县被评为云南省“一县一业”蔬菜示范县，南华县被评为野生菌“特色县”、大姚县被评为核桃“特色县”，实施姚安县光禄镇产业兴村强镇1个，申报2020年“产业兴村强镇”4个。

2018年，全州实现蔬菜产量235.4万吨、水果产量40.1万吨、核桃产量6.3万吨、食用菌产量6.4万吨、花卉产量7.74亿枝、烟叶收购8.4万吨、中药材产量2.2万吨、肉类总产量30.22万吨，分别较上年增长6.8%、5.2%、8.8%、8%、11%、-3.2%、44. 8%和7.7%。2019年1—6月，蔬菜、水果、花卉、中药材产量分别达166万吨、23.18万吨、3.51亿枝、1.2万吨、15万吨，分别同比增长4.8%、8.4%、8 %、8.3%、7.5%；林业产值达63亿元，同比增长16.5%。

（二）以建设云南最美州市之一为抓手，推进乡村生态振兴

认真学习浙江“千万工程”经验，坚持在乡村规划引领、农村“两污”治理、农村厕所革命、提升村容村貌、村庄基础设施建设和公共服务提升上“五个”精准发力，坚决打好实施乡村振兴战略的第一场硬仗，加快建设全省最美丽州市之一。全州森林面积188.70万公顷，森林蓄积量11371万立方米，森林覆盖率66.25%。全州畜禽粪污综合利用率达73%，村庄绿化覆盖率达27%，对生活垃圾进行处理的村占90%，农村卫生厕所普及率达84.32%。武定县狮山村、永仁县太平地村、楚雄市紫溪彝村被农业农村部认定为“中国最美休闲乡村”。大力开发生态产品，促进乡村生态资源转化为生态经济，全州已建成省级旅游特色村12个，省级民族特色旅游村寨16个，云南省休闲农业与乡村旅游示范企业9家，州级民族文化生态旅游村7个，现代农业庄园12个，农家乐500余户。全州乡村旅游年接待游客980万人次，乡村旅游收入81.29亿元，直接间接带动就业人数达1.8万人。

（三）以农村精神文明建设为抓手，推进乡村文化振兴

坚持 “五宣联动”，大力弘扬社会主义核心价值观。以“三抓两创五建立”（抓民风建设、环境整治、文化活动，创十星级文明户、五好文明家庭，建立村规民约、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事），建设环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美的幸福之村。全州创建7个全国文明村镇，102个省级文明村镇，139个州级文明村镇，县级以上文明村和乡镇占比达39.3%。58户家庭被评为全国、省、州文明家庭。开展以“孝老爱亲、邻里和睦”为主题的 “文明家庭行动”和“讲究卫生、爱护环境”为主题的“文明环境行动”。大力发展彝族刺绣、彝族服饰、民族手工艺品制作、非遗传承表演和乡村文化旅游等民族活动品牌，彝绣绣出亿元产业，成功打造了“咪依噜”“纳苏”等知名品牌。建成1个全国一流、4个省级一流特色小镇，有楚雄市以口夸村、姚安县西关村等22个国家级传统保护村落，楚雄市紫溪彝村、马家村等8个中国少数民族特色村塞。打造了“火把节”、七彩云南民族赛装节、插花节、牡丹文化旅游节等70多个民族庆，70%以上的乡镇有各具特色的节庆活动。挖掘国家、省、州县四级非物质文化遗产名录398项，培养传承人1311人，国家级传承人12人。持续加大公共文化建设力度，推动全州公共文化工作步入发展的快车道，呈现出蓬勃发展的良好态势。截至目前，全州已建有5个博物馆、11个图书馆、11个文化馆、103个乡镇文化站、1100个行政村（社区）综合性文化服务中心，8164个村民小组活动场所、5001个村文体活动广场、1119个农家书屋，实现了图书馆、文化馆达标率100%，文化站达标率80.5%，行政村文化室、农家书屋和文体活动广场覆盖率达100%。公共文化设施建设实现了州、县、乡、村四级全覆盖。扶持成立了左脚舞、花灯、大三弦舞、梅葛说唱等民族民间业余文艺队伍2500支，已形成“县市周周演、乡镇月月演、村级季季演”的文艺展演体系。加大“结对子、种文化”活动力度，开展科技文化卫生“三下乡”活动，动员各级文艺单位送作品、送服务到基层。

（四）以加强基层党组织建设为抓手，推动乡村有效治理

下发《中共楚雄州委办公室  楚雄州人民政府办公室关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的通知》，坚持在乡村规划引领、农村“两污”治理、农村厕所革命、提升村容村貌、村庄基础设施建设和公共服务提升上“五个”精准发力，认真学习浙江“千万工程”经验，坚决打好实施乡村振兴战略的第一场硬仗，加快建设全省最美丽州市，以农村人居环境整治为抓手，推进乡村治理。互联网与党员教育管理工作深度融合，建成“云岭先锋”党建综合监控平台。 “党建+金融服务业”模式，建设基层党组织综合服务平台，为民服务站点实现建制村全覆盖，实现群众办事、信息咨询、信用贷款“三不出村”。“一部手机治理通”正在加紧推进中。实施“十县百乡千村万户示范点创建工程”，被国家民委命名为全国民族团结进步创建示范州，共创建民族团结进步示范县市10个(国家级1个、省级2个)、示范乡镇58个(省级8个)、示范村298个(省级130个)。稳步推进扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感满意度不断提高。坚持发展新时代枫桥经验，连续5次荣获“全国社会治安综合治理优秀州(市)”称号，连续3次荣获全国社会治安综合治理最高荣誉奖“长安杯”。加快推进农村养老服务，“十二五”以来，共实施农村敬老院项目57个、农村互助养老服务设施142个，投资1.98亿元。目前全州共有农村敬老院102个，可提供床位6090张，有农村互助养老服务设施142个，可提供床位1520张。

（五）以提高民生保障水平为抓手，建设美丽幸福家园

优先发展农村教育事业稳步推进。认真落实促进农村劳动力转移和农民增收各项措施，2018年全州共组织培训农村劳动力40.09万人次，新增农村劳动力转移就业28.56万人。完成农业转移人口和其他常住人口在城镇落户6.53万人。推进基本公共卫生服务均等化，全州112个乡镇卫生院，1096个村卫生室已全部达到标准化建设要求。2018年，基层医疗卫生机构诊疗人次794.6万人次（乡镇卫生院、社区卫生服务中心495.2万人次，村卫生室299.4万人次），农村卫生服务水平逐年提高。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，到2018年底全州农村低保平均保障标准达3500元，与年度国家扶贫标准实现了“两线合一”。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，全州农村留守儿童20644人，重点落实家庭监护、强制报告、临时监护、控辍保学、户籍登记任务和打击遗弃行为。全州留守老人28408人，建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务机制。

（六）以打赢精准脱贫攻坚战为抓手，决战决胜整州脱贫

始终坚持以脱贫攻坚统领全州经济社会发展全局，以坚决的政治态度、坚定的工作信心、坚强的统筹保障推进精准扶贫精准脱贫，用实际行动向党中央、向省委、省政府兑现“军令状”。建立脱贫攻坚“研判、预警、应策、推动、问效”“五个主题”制度，狠抓产业扶贫“五个全覆盖”，全力推动全州脱贫攻坚工作，全州建档立卡贫困人口从2014年34.36万人减少到2018年底的4.5万人，贫困行政村从644个减少到188个，贫困发生率从2014年末的12.25%下降到2018年末的2.5%，牟定县、姚安县、双柏县、南华县、大姚县、永仁县成功摘除了贫困帽子，其中全省首批摘帽的姚安县群众满意度全省第一，“四面红旗”受到省委陈豪书记批示在全省推广，大姚县“齐和牧业”产业扶贫模式在全国交流，6个贫困县摘帽全部实现零错评、零漏评，2018年全省扶贫成效考核得到省委、省政府肯定，考核为“好”，名列全省第二，沪滇扶贫协作考核为“好”，名列全省第四，永仁县作为全省被国家抽查的7个县之一，经受住国家大考。

二、提案办理落实情况

（一）关于因地制宜，切实做好规划引领问题的办理情况2018年以来，州委、州政府认真贯彻落实中央、省乡村振兴战略安排部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，出台了《中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》（楚发〔2018〕4号）。《楚雄州乡村振兴战略规划（送审稿）》（2018—2022年）完成编制，已通过州委常委会审议，即将发布实施。《规划》进一步明确了未来五年总体要求，对构建乡村振兴新格局、实施乡村振兴基础，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进共同富裕、城乡融合发展进行了战略性规划，并提出了强化规划实施的五个方面措施。同时，将规划落实到具体项目上，全州乡村振兴战略共规划基础设施、产业建设、社会事业、生态环保四个大类项目5298个，项目规划投资8003.43亿元。《规划》将成为全州各级各部门实施乡村振兴战略的重要依据和行动纲领，为分类有序推进乡村振兴提供科学指南。

（二）关于筛选、优化和确立符合我州不同县情、不同村情的乡村振兴战略实施模式问题办理情况

一是示范引领，分类施策。要求各个县市要集中力量打造不少于3个可借鉴学习可总结推广的多种类型试点村庄，及时总结推广先进经验发挥示范引领作用。明确不同乡村的区位特点、产业重点、人口规模分类施策。城郊融合型村庄要促进城乡融合，集聚提升型村庄重在改造提升，特色保护型村庄以保护促发展，搬迁撒并型村庄严格限制新建、扩建，多种发展路径因村制宜、分类推进，力求取得实效。二是梯次推进，分步实现。聚集贫困地区精准发力，武定县、永仁县、楚雄市南部山区和少数民族地区等贫困人口聚集区域的乡村，重点把提高脱贫质量放在首位，做好乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接上，到2020年确保贫因人口在现行标准下全部脱贫，2022年以乡村振兴巩固脱贫成果，2050年如期实现农业农村现代化。发挥引领区示范作用，楚雄市、禄丰县、元谋县的城郊型乡村，重点建立健全城乡融合发展的体制机制，强化城镇产业的集聚辐射功能，推进城乡要素和建设一体化，处理好生态保护与产业升级转型的关系，加快农村产业融合发展，到2022年部分率先实现农业农村现代化，2035 年全部实现农业农村现代化。推动重点区域加速发展，牟定县、姚安县、南华县、双柏县、大姚县的乡村，涵盖全州大部分村庄，重点加快农业特色产业发展、改造提升基础设施和公共服务、改善生产生活条件、缩小区域公共服务差距，2035年基本实现农业农村现代化。

（三）关于加大投资创建乡村振兴示范村问题办理情况

我们借鉴国内外先行地区经验，坚持先易后难、先点后面，加强与省发展改革委汇报，争取省级乡村振兴示范点在我州布局，省发改委同意在我州范围内选择2—3个省级示范点。州发展和改革委在县市上报基础上，筛选了禄丰县土官镇乌龙潭村、牟定县共和镇赵旗村、楚雄市东华镇小五排村作为省级乡村示范村建设，目前已经着手开展村庄规划工作。待省发展和改革委批复后，启动乡村振兴规划示范村建设，力求通过示范村实施，为全州建设乡村振兴提供示范。全州美丽乡村示范点创建按照省创建标准正申报中。

在办理《关于逐年创建一批乡村振兴示范村，引领和推进全州乡村振兴战略实施的提案》（第209号）中，我们尽最大努力做了一些工作。但是，乡村振兴涉及到乡村的方方面面，很多工作在短期内还难于取得根本性转变，需要持续不断以乡村振兴为总抓手，久久为功，方可见效。

以上答复如有不妥，请批评指正。再次感谢你们对乡村振兴的关心帮助和支持，恳请一如既往地对我们的工作提出建议。　　　　　　　　　　　　　　　　　　

楚雄州农业农村局

2019年8月26日

联系人及电话：袁瑞东　　13708788277

抄送：州人民政府办公室，州政协提案委。