十七大以来楚雄州服务业发展活力进一步显现

一、服务业发展成就显著，对经济影响日益增强

    服务业（第三产业）是除农业（第一产业）、工业和建筑业（第二产业）以外其它行业的统称。改革开放以来，伴随着人们重积累轻消费、重生产轻流通、重产品轻服务传统观念的转变，楚雄州服务业发展进入了一个新的历史时期，增长速度进一步加快，结构调整不断深化，经济和社会效益明显提高。目前楚雄州服务业已初步形成了门类齐全，多种经济成分并存的良好发展态势，以商贸流通、交通运输、邮电通信、科教文卫等传统产业为支柱，金融保险、信息、房地产、社会服务、旅游等现代服务业迅速兴起的新格局。

（一）总量持续扩张，增长快速稳健。2007年以来，随着全州经济的快速发展，服务业发展步伐也在不断加快，2008年服务业增加值首次突破百亿元大关，达109.37亿元，2011年突破150亿元，达165.75亿元，翻了一番多，五年来总量以年均18.25亿元的规模快速扩张，占GDP的比重2009年一度达到36.0%。2007年到2010年，全州服务业增速呈现2位数以上的快速增长，服务业增加值增长速度分别为12.5%、18.4%、13.2%和12.2%，增速分别超过整体经济增长速度0.2、6.7、1和0.9个百分点。

（二）传统服务业发展平稳。当前楚雄州服务业主要集中在批发和零售贸易、交通运输、仓储和邮政业及住宿和餐饮等传统服务业。2007年以来，传统服务业行业发展态势良好，继续实现总量的强劲扩张。首先是商贸流通业呈现出新的生机，总代理、总经销等新型业态不断发展，2011年全州大型连锁超市发展到3家，农产品专业交易市场年成交额超亿元市场2家，全年累计实现社会消费品零售总额158.32亿元，比2007年增加84.04亿元，年平均增长20.0%；累计实现批零贸易、住宿餐饮业增加值50.84亿元，比2007年增加26.83亿元，占全部服务业增加值的比重达30.7%，比2007年提高3.1个百分点。其次是交通运输业有了较快发展。近年来，楚雄州充分发挥区位优势，不断加大对交通基础设施建设的投入，道路建设步伐明显加快，承运能力逐年提高。2007年全州公路通车里程16197公里，到2011年达17251公里，增加1054公里；2011完成公路客运周转量184634万人公里，比2007年增加64967万人公里，公路货运周转量170947万吨公里，比2007年增加30572万吨公里；全年交通运输仓储业实现增加值17.31亿元，比2007年增加6.52亿元，占服务业增加值的比重为10.4%。

（三）新兴产业迅速崛起。在传统服务业稳步发展的同时，金融保险业、信息服务业、物流业、房地产业及社区服务、休闲娱乐业等现代服务业迅速崛起并不断壮大，所占比重不断攀升，服务业内部结构渐趋优化。2011年，以信息传输、金融保险、房地产、文化娱乐等行业为代表的现代服务业实现增加值97.60亿元，比2007年增加45.54亿元，占服务业总量的比重达58.9%。尤其是近年来随着全州城市化水平的快速推进和居民收入水平的不断提高，作为现代服务业之一的房地产业快速发展。2011年，全州累计完成房地产开发投资52.46亿元，实现增加值19.06亿元，比2007年增加10.59亿元，占整个服务业比重11.5%，比2007年提高1.7个百分点，成为服务业的重要行业之一。

（四）贡献日益突出，功能不断增强。一是对经济增长的拉动加大。2011年，楚雄州GDP总量为482.50亿元，比上年增长12.4%。第三产业对GDP总量的贡献率为31.7%，拉动经济增长3.9个百分点。二是吸纳劳动力就业功能增强。服务业是国民经济体系中一个庞大的产业体系，包括的门类多，渗透面广，随着服务业规模和范围的不断扩大，为社会提供了更多的就业机会，使得第一产业劳动力不断向服务业转移，全社会服务业从业人员呈稳步增加之势。2011年，全州全社会从业人员169.54万人，从事第一、二、三产业的从业人员分别为107.94万人、23.45万人和38.15万人，比重由2007年的69.9：10.8：19.3调整为63.7：13.8：22.5，第一产业比重下降6.2个百分点，第三产业比重上升3.2个百分点。第三产业在转移农村剩余劳动力和吸纳社会就业方面发挥了极其重要的作用。三是整体经济效益提高。服务业在快速发展的同时，运行质量和效益不断提高，服务业营业税收入已成为全州地方税收来源的重要渠道，2011年全州服务业营业税收入6.07亿元。

二、存在的主要问题

    总体来看，楚雄州服务业取得了长足发展，发展已具备一定基础，形成了一定特色。由于楚雄州正处在工业化初期向工业化中期的快速发展进程中，2011年服务业比重呈现回落，这是经济发展所处阶段的规律性特征的体现。把服务业放到三次产业协调发展、与经济社会发展阶段互相匹配的高度来分析，与发达地区相比，与国民经济整体发展水平和人民群众日益提高的需求相比，楚雄州服务业发展还有较大差距，仍存在总量不大、结构不优、水平不高、竞争力不强、发展不够充分、对经济发展支撑不强等问题。与全国、全省相比，与周边先进州市相比，楚雄州的服务业经济仍然是一条必须正视的“短腿”。

（一）服务业支撑经济发展的能力不强

主要表现为两个“较低”：

一是服务业整体发展水平偏低。楚雄州服务业总量偏小、比重偏低，明显滞后于经济发展步伐。2007年—2011年，楚雄州经济发展进入了持续加速期，年均增长11.9%（可比价），其中第二产业更是以年均14.9%的速度高速增长（工业以年均14.3%的速度增长）。与此相比较，服务业发展则相对较慢，年均增长12.7%，低于工业增速1.6个百分点，低于第二产业增速2.2个百分点；全州服务业增加值对GDP增长的贡献率分别为34.2%、42.5%、38.4%、30.4%和30.4%。由于全州工业化步伐的加快，第二产业快速增长，与服务业的发展差距呈扩大趋势。服务业发展相对滞后，制约了市场的开拓，从而制约了经济的协调快速发展。

二是服务业增加值占GDP比重偏低。目前全球服务业在整体经济中的比重已达60%左右，发达国家在70%以上。2007年—2011年楚雄州服务业增加值占GDP的比重一直徘徊在34.3%—36.0%之间，2009年曾达36.0%，2011年回落到34.4%，在全省排名第10位。2011年楚雄州服务业增加值占GDP的比重分别低于全国、全省平均水平8.7和3.9个百分点。总量不足、比重偏低是全州服务业发展面临的主要问题，也是对全州经济发展支撑不强的重要原因。　　

（二）服务业发展两个明显“不足”

一是生产性服务业发展不足。生产性服务业主要以制造业为服务对象，本身不直接参与生产或者物质转化，但又是任何工业生产环节中不可缺少的、依附于制造业企业而存在的行业，具有高技术含量、高盈利率、高附加值的“三高”特征。近几年，楚雄州制造业得到快速发展，客观上需要金融、物流、科技研发、科技信息等生产性服务业的强力支撑，但楚雄州制造业产业链过于侧重实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，与产品制造相关的金融服务支出、市场销售服务支出、人力资源服务支出、外购信息技术服务占全部支出的比重偏小，生产服务需求偏少。同时由于基础比较薄弱，楚雄州的生产性服务业，尤其是为农业经济及工业产前、产中、产后服务的各类服务企业发展层次低，发展仍显不足，成为影响和制约产业竞争力提升的瓶颈之一。

二是现代服务业发展不足。目前以交通运输、批零贸易、住宿餐饮为主的传统行业仍是楚雄州服务业的主导行业。2011年，全州批零贸易业、住餐业和交通运输仓储邮政业三大传统服务业增加值达68.15亿元，占服务业总量的比重为41.1％，与国际平均水平的不足30%相比，明显偏高；金融保险业实现的增加值仅占到7.8%，与国际平均水平的30%以上相比，明显偏低；新兴产业信息服务业实现的增加值与国际先进水平相比差距更大。相当多的新兴行业如信息咨询服务业、计算机应用业、社区服务业等还处于稚嫩的起步阶段，规模小、行业协调发展能力较差，发展水平较低。

（三）服务业发展的机制体制不活

楚雄州服务业市场化、产业化不充分，部分服务业领域市场准入门槛较高，公共服务业社会参与度较低，市场竞争不充分，服务业发展活力没有充分展现，这些既抑制了需求扩大，又影响了供给增长，与现代服务业加快发展的要求不相适应。　　

三、加快发展的几点建议

当前正是楚雄州产业结构变动和消费结构升级的重要时期，也是服务业快速崛起的阶段。如果没有服务业的支撑，就会阻缓工业化进程，新一轮的经济增长就会面临各种制约。为此，必须着眼于新型工业化道路和全面小康社会建设，进一步转变观念，提高认识，加快工业化、城镇化进程，重视服务业的发展，采取切实有效措施提升全州服务业的整体水平，实现经济增长由过去的以工业为主向三次产业全面协调发展方向转变，为新一轮经济增长提供支撑，为实现经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展提供有力支撑。　　

（一）提高认识，加强组织领导。服务业的领域广泛，行业众多，又面临加快发展的最好时期，必然会遇到很多新情况、新问题、新矛盾，需要各个部门共同协调和配合。要把加快服务业发展作为楚雄州建设全面小康社会的战略产业，摆到适当的地位，加强组织领导。在政府层面建立组织领导和协调机制，成立楚雄州发展现代服务业领导小组，按照娱乐、旅游、交通、商贸物流、房地产、社区服务等设立工作小组，定期研究并统筹协调解决服务业发展过程中的重大问题；探索发展现代服务业的新思路、新政策、新措施，改善宏观调控，提高市场监管能力。建立服务业发展绩效考核评价制度，强力推进服务业发展。

（二）立足优势，选准发展突破口及着力点。立足区位特点，突出产业特色，发挥自身优势，确立发展重点，实施重点突破，带动全面发展。一要发展现代物流业。目前楚雄州正向工业强州迈进，2002年以来工业占GDP的比重稳定在31.0%以上，且工业占比稳定超过第一产业，对物流业的需求越来越高。要充分利用楚雄州的区位优势和交通优势，以物流运输和物流信息平台建设为突破口，加快传统的运输业和仓储业的融合、重组，使现代物流业逐步成为全州重要的经济发展平台。二要发展市场流通业。根据全州的区位和资源优势，紧紧抓住省内、省外产业转移的时机，以及滇中城市经济圈和滇中产业新区建设的契机，把发展目标定位在主攻大型的专业批发市场上，主抓市场这一龙头，全力打造以各类大中型专业批发市场为主体的区域性商贸流通中心，加快形成布局合理的大流通、大商贸格局。

（三）扩容提质，调整和优化服务业内部结构。以调整和优化结构为重点，积极发展现代服务业和生产性服务业，改造提升传统服务业，使全州服务业不仅实现量的扩张，而且得到质的提升。就目前来说，应重点做好金融、旅游、房地产业等行业的规划和发展，同时积极拓展新的服务领域，鼓励和引导信息、科技、会计、咨询、法律等现代服务行业的有序发展，带动服务业整体水平的提升；在服务业发展极其薄弱的广大农村，以新农村建设为契机，积极推进小城镇建设，大力发展为农业生产、农民生活服务的各具特色的优势服务业，如农产品运输、仓储、贸易、信息、技术、休闲娱乐等；对传统的商贸、住宿餐饮、交通运输、居民服务等行业，注重运用现代技术，引进新的业态和经营方式进行改造升级，不断激发其新的活力，提高服务水平和服务效益。

（四）优化产业布局，拓展服务业发展空间。农业工业化、农村城镇化、城市现代化是统筹城乡发展、推进社会进步和加速现代服务业发展的必然要求。一要按照滇中产业新区建设的总体规划要求，积极搞好楚雄州城镇规划建设，合理安排现代服务业经营用地，引导乡镇企业和农村第二产业向小城镇集中。二要抓住国家加大“三农”支持力度的机遇，统筹城乡建设。大力推进农村产业结构调整，培育主导产业，形成优势特色产区和产业带，加快发展农产品加工和服务业，加速剩余劳动力向非农产业和城镇、城市转移。三要调整政府资金投向，积极引导社会资金向集镇倾斜，加大农村道路、供水、供电、学校、医院等基础设施和公益事业建设投入，增强小城镇对农村经济和农民生活服务的功能，从而带动高效农业、精细农业、集市贸易、乡镇工业以及相关配套服务业的发展。

（五）关注民生，努力提高城乡居民收入。消费是保持经济良性循环最根本的因素，而收入是消费的基础，居民对服务产品的消费需求与居民收入水平的增长密切相关。因此，一要多渠道增加城乡居民收入，特别是要建立农村居民增收长效机制，提高城乡居民的消费能力；二要改善消费环境，完善消费政策，加强对教育、医疗、住房等产品和服务的价格监管，遏制价格过快上涨；三要进一步健全社会保障体系，解除城乡居民的后顾之忧。