楚雄州工业生产呈现回升 基础仍需加固—1-9月规模以上工业生产运行分析

受经济增长放缓，市场需求减弱，以及我州工业产业结构单一，制造业发展起色不大，新兴产业发展滞后等因素的影响，今年以来我州规模以上工业增速缓慢，呈现稳开、低走、回升的增长态势。

一、1-9月工业生产运行特点

（一）9月工业增速小幅回升。今年以来，我州工业由于受烟草业的拖累，以及缺乏大项目的支撑，我州工业增速不高，工业增加值增速从年初2月的9.1%一路回落到1-8月的6.3%，到9月呈现回升势头。9月单月规模以上工业增加值增长8.4%，比8月的-2.3%有明显回升，1-9月累计完成工业增加值109.5万元，同比增长7.3%，比上月末提高1个点，比上半年回落0.8个点。

非烟工业快速回升。1-9月非烟工业实现增加值58.69万元，同比增长13.1%，比上月回升2.8个点，其中，9月单月实现增加值7.8万元，同比增长20.8%，比上月提高27.5个点。非烟工业快速回升有二个因素，一是去年同期9月的基数相对其它月分偏低。二是州委州政府面对工业经济增长缓慢的严峻形势，采取多项目措施促进工业发展。认真贯彻落实《云南省人民政府关于促进当前经济平稳较快发展的若干意见》（云政发〔2013〕109号）文件，出台了《楚雄州人民政府办公室关于分解促进当前工业经济平稳较快发展任务的通知》和《楚雄州人民政府办公室批转州工信委关于支持州内建材产品销售文件的通知》（楚政办通〔2013〕96号），并对涉及工业经济的工作进行了责任分解，制定并实施了落实方案；认真贯彻落实，加大政策宣传力度，建立联席会议制度，及时通报有关情况，为德胜钢铁有限责任公司、昆钢钢结构公司、奕标水泥集团公司等建材企业扩大生产创造了有利条件；在资金方面给于扶持，一方面积极做好州级工业经济专项资金扶持工作，对有增长潜力、对全州工业经济增长有较大带动力的37个企业给予了扶持；另一方面积极争取上级部门对我州工业发展的支持，到9月底，共有78个项目获得国家、省扶持，到位资金9110万元。三是近几个月以来，又向省工信委上报了9户企业争取工业品收储和促销扶持，上报了9个请示共27个项目争取工信委扶持，上报了25户企业争取享受省超用电基数扶持。

烟草业负拉动加剧。烟草制品业支撑不强是致使全州工业生产增速偏低的主要原因。受卷烟计划的影响，1-9月烟草制品业产值、增加值累计同比略有增长，但从9月当月数据看，烟草业负拉动作用加剧，9月单月烟草业实现增加值6.7万元，同比下降3.3%，负拉动2.6个点。

    （二）重点培育产业拉动力弱。我州培育的“6大产业”中涉及工业的情况看，传统重点产业增长乏力，新兴产业发展较好，但拉动力弱。见下表：

                 1-9月重点行业完成情况表

                                                                               单位：万元

  （三）工业大县增长乏力，工业小县增幅收窄。到9月末楚雄、禄丰2个工业大县增速缓慢的趋势仍然没有得到有效改变，而前期增速较高的县由于去年下半年基数逐月抬高的因素，增幅也出现回落，如武定县从2月末的高增速194.2%，回落到现在的31.4%，牟定、姚安也有较大的落差。见下表：

             1-9月各县市规模以上工业增加值完成情况

    二、制约工业增长的因素分析。

    （一）结构不优。我州目前工业经济单一，结构不合理，是长期制约我州工业发展的因素，从我州工业经济的结构看，主要集中有烟草和重化工，其中，烟草占46.4%，重化工占30.4%，由于烟草和重化工受产能过剩，产业政策调控的影响，发展空间十分有限，数据显示，从7月开始全国规模以上工业增加值增速已经开始回升，但主要增长在制造业的高新技术等领域，而我州在这方面的产业支柱尚未形成。

    （二）项目不强。今年以来我州新增企业少，规模小，对全州工业的拉动力弱。目前全州规模以上企业共有188户（含烟厂），今年新批准纳入的企业有6户，加年报增减变动后增加27户，合计增加33户，增加数量和去年持平，但企业规模相差较大，如去年新纳规的武定新立钛业有限公司、禄丰天宝磷化工有限公司、云南锦润数控机械制造有限责任公司等企业都是产值过亿元企业，其中武定新立钛业有限公司去年产值达4.3亿元，但今年新纳规的稍大的企业仅有2户，三峡新能源云南姚安发电有限公司至9月完成产值1个亿，武定鼎鑫矿业有限公司至9月完成产值2个亿，总体来看拉动力不强。

   （三）工业原材料和燃料价格上涨影响企业生产效益的提高。今年以来，工业品价格低迷，而工业原材料及燃料的价格反而上涨，直接导致企业成本增加，盈利下降，甚至无利可图，大大降低了企业产品的市场竞争力,由此影响了企业的利润空间。再加上人工成本上涨较大，运输成本上升，更压缩了企业的利润空间，使企业经营困难，部份企业处于停产半停产状态。

     三、全年工业生产形势的研判及建议

   全年预测分析：去年下半年在各种刺激政策的作用下，发展较快，基数较高，7-12月的增速依次为：15%、16%、15.6%、15.6%、15.1%、16.0%，而去年6月以前增速在7-10%之间。从主要支柱行业烟草业看，去年下半年，省委、省政府“稳增长、冲万亿、促跨越”各项政策措施的落实，国家增加云南省40万箱卷烟生产指标在下半年生产，因此，今年四季度烟草形势依然严峻，另一方面，去年新纳规企业集中在8月、11月两批，为此，往后的基数会逐月抬高。以目前9月末7.3%增速为基础推算，预计全年规模以上工业的增速在9%左右。

    几点建议

1、进一步强化“工业强州”理念。在全州范围内大力营造合力兴工、合力强工的氛围，凝聚人心，聚集财力，以打攻坚战的决心和毅力抓工业经济，抓紧研究破解征地难、园区推进难的具体措施和办法，加快推进工业园区和集镇工业功能区建设步伐，促进全州工业的持续快速发展。 

2、加强经济运行监测力度，强力推进工业存量发展。一是州政府组织，由发改委、工信委等部门牵头带相关部门深入企业，及时解决工业经济运行中的突出问题，按月掌握和促进工业生产进度。二是因企制宜、分类指导，抓好优势企业增产和停产半停产企业恢复生产。针对那些负增长的和零生产的企业，要制定详细的企业台帐，做好原材料、资金、运输等生产要素配置，提高产销衔接水平，保证企业产值和效益稳步提升，使一批有望恢复生产的企业尽快走上正常发展轨道。三是利用今年年末工业生产转旺的有利时机，抓紧时间，趁势而上。四是要对有关重点企业驻点监控，保证运转，强化销售，力争多产多销，为完成全年目标任务做出扎实努力。
    3、着力解决影响工业发展的热点难点问题。在企业融资方面，主要是协调银企关系，加快企业融资担保机构建设，打通企业融资渠道，加强银企合作对接，积极向银行推荐好企业、好项目，争取贷款支持；在企业审批方面，完善政府联合行政办事平台，减少审批程序，尽可能的减少企业的时间和精力。 

4、建立完善促进工业经济发展激励机制。一是加大对企业直接扶持力度，进一步抓好工业品收储、鼓励使用本地产品等政策的落实，促进企业消化库存，扩大生产。建立完善促进工业经济发展激励机制，继续实施对首次进入规模以上行列的企业进行奖励，建议设立企业上台阶奖。