加快发展服务业是楚雄州经济方式转变的必由之路

发展服务业是推动产业结构调整、加快经济发展方式转变的必由之路，也是增加就业、扩大消费需求的迫切需要。随着楚雄州经济的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，楚雄州服务业发展正面临着难得的战略机遇。

一、楚雄州服务业发展面临难得的机遇

（一）楚雄州已进入经济结构战略性调整的重要时期。一是党的十八大报告提出了推动现代服务业加快发展的新要求，为服务业发展指明了方向；二是经济较快增长和群众生活水平稳步提高，对服务消费需求水平和质量更加旺盛和广泛；三是国家“转方式、调结构、扩内需、稳增长”宏观政策，为服务业发展提供了新动力；四是西部大开发、桥头堡和滇中产业新区建设等重大战略深入实施，为服务业发展增添了新契机；五是对外开放程度的不断提高，为服务业发展提供广阔的空间。

　　（二）发展服务业是培育和创新经济增长点、提升竞争能力的需要。随着市场经济体制的建立、健全和逐步完善，服务业经历了一个由小到大、由弱到强的发展历程，规模逐步壮大、结构日趋完善、领域不断拓宽，发展质量和发展水平都有较大程度的提高，对经济发展推动作用明显增强，主要表现在：一是服务业自身规模逐年扩大，对推动经济增长和结构调整有重要的推动作用；二是服务业自身功能逐步完善，成为经济、社会持续、健康发展的重要保障。

（三）发展服务业是经济转型的重要途径。当前我国经济已进入转型升级发展的新阶段，即进入提质增效的新阶段，在发展方式上，从粗放型发展转向集约型发展，更加注重经济发展的质量、结构和效益；在发展动力上，从劳动力、土地、资源等要素投入为主转向创新引领，更加注重科技进步的技术、工艺、产品创新；在发展结构上，更加注重改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展和推动以人为本的城镇化。从我州情况看，目前，楚雄州经济面临基数大而增长支撑乏力的态势，加快发展服务业是GDP持续增长的新源泉，也是实现经济转型的主要途径。服务业从总体上看，具有能源资源消耗低、对环境和生态影响较轻的特点，加快服务业的发展，提高服务业对经济增长的贡献程度，能够减少增长对资源的消耗，减轻增长产生的环境和生态压力。

（四）加快发展服务业有助于提升传统产业层次。楚雄州有一定工业产业基础，但工业经济总量小，困难企业增加，许多企业科技水平、人才层次、管理水平、信息化水平以及资本组合能力等相对滞后，而这与新兴服务业，尤其是科技研究开发、科技中介服务、教育产业、流通产业、融资服务、以及物流等现代服务业的落后直接相关。服务业正越来越多进入生产领域，对提高全州经济效率和竞争力产生重要影响。

（五）加快发展服务业有利于缓解就业压力。一方面发展服务业有利于扩大就业。服务业因其涵盖范围广，是劳动密集、技术密集、智力密集并存的行业，可以为各种层次的劳动力提供更多的就业岗位，具有比农业、工业更大容量和优势。另一方面发展服务业有利于提高人民生活质量，构建和谐楚雄。随着社会劳动生产率水平的提高和人们对服务产品的更多需求，第一、二产业部门劳动力就业将不断减少，而第三产业从业人员比重将呈上升势头。从全州劳动力就业结构变化过程看，劳动力也呈现出由第一产业向第二产业继而向第三产业循环转移，服务业从业人员占全社会从业人员比重不断攀升的趋势。

二、楚雄州服务业发展已具备良好的基础

从楚雄州服务业的发展历程来看，经历了一个不断壮大、不断完善、日趋成熟并对全州经济发展形成重要支撑的过程。近年来，服务业在全州经济中的比重不断扩大，对经济增长的支撑作用逐步增强。

（一）产业结构不断优化。2000年，楚雄州生产总值108.76亿元，三次产业结构为33.5：34.1：32.5；2013年，楚雄州生产总值632.5亿元，三次产业结构为23.0：41.8：35.2。从三次产业结构变化情况来看，一产比重大幅下降，二、三产业比重明显提高。　

（二）产业融合度不断加强。在经济全球化和信息化浪潮的背景下，产业融合是大势所趋。产业融合是在工业经济时代高度产业分工的基础上发展起来的，是以产业部门日益细化、产业关联复杂化、部门间交易规模庞大且交易量大增为前提条件的，并对在此基础上形成的产业固定化边界进行一定程度调整的结果。这种调整打破了各种产业原有的边界，导致产业之间更多的相互渗透与融合，产业间的边界进一步模糊，不再是简单的分工关系，而更多的表现为你中有我我中有你的趋势。从楚雄州经济发展的历程来看，这种产业间相互融合、相互促进的关系也在不断密切，服务业在促进工农业发展方面的作用日益显现。

（三）服务业投入持续加大。近年来，楚雄州以项目建设带动服务业整体实力和水平的提升。“十一五”以来，服务业投资呈快速增长趋势，2006－2013年服务业投资分别完成64.5亿元、82.7亿元、87.5亿元、122.2亿元、166.7亿元、211.7亿元、185.8亿元和273.8（2012年起为规模以上投资），增幅分别为39.0%、28.2%、18.8%、25.3%、36.4%、27.0%、30.3%和47.7%。服务业投资增幅除2008年外均保持在25%及以上，服务业投资占全社会投资比重均保持在53%及以上，2013年达到60.6%。

（四）服务业对全州经济的拉动作用不断增强。“十一五”以来，全州服务业增加值从2006年的74.50亿元增加到2013年的222.87亿元，突破100亿元和200亿元大关，2013年服务业对GDP的贡献率为33.8%，比上年提高2.7个百分点，拉动GDP增长3.6个百分点，对全州经济的拉动作用日益明显。

2001－2013年，楚雄州生产总值年均增长11.2%。其中：第一产业增加值年均增长6.1%；第二产业增加值年均增长14.0%；第三产业增加值年均增长12.3%。第三产业增速高于生产总值增速1.1个百分点，高于第一产业增速6.2个百分点，是推动全州经济发展的重要支撑因素。

（五）文化旅游业取得长足发展。全州大力推动文化旅游，优化旅游环境，拓展旅游客源市场，强化旅游创新意识，积极整合旅游资源，开发旅游精品项目，提升旅游服务水平，旅游业实现快速健康发展。2013年，全州共接待国内游客1659万人次，国际旅客3.2万人次，分别增长23.5%和16.1%，实现旅游总收入66.12亿元，增长33.1%。

（六）城乡消费品市场持续活跃。“十一五”以来，在“万村千乡市场工程”、“家电以旧换新”、“家电下乡”政策带动下，城乡消费品市场实现共同发展，全州消费品市场保持较快增长态势，为服务业健康发展奠定了良好基础，消费对经济增长的支撑力度逐步加强。2006年－2013年全州社会消费品零售总额从63.59亿元增加到210.65亿元，年均增幅达18.3%。

三、楚雄州服务业发展存在的问题和原因分析　

（一）服务业增加值占GDP比重、增速与省内先进州市有差距，服务业发展明显滞后。近年来，楚雄州服务业发展迅速，在国民经济中的地位不断提升，但服务业增加值占GDP比重和增速有待于进一步提高。目前，全球服务业增加值占GDP比重已达67.7%，欧美主要发达国家超过70%以上，低收入国家也达到了52%的水平。2013年国家和云南省服务业增加值占GDP比重分别为46.1%和41.8%，楚雄州为35.2%，分别低于国家和省10.9和6.6个百分点，明显偏低。“十一五”以来，楚雄州服务业增加值总量在全省的位次均保持在第6位；服务业增加值占GDP的比重在全省16州市中的位次徘徊在10、12、11位；服务业增加值增幅在全省16市中的位次从第4位下降至2012年的第12位，2013年上升至第10位。此外，“十一五”以来，服务业增加值增速呈现出了减慢的趋势，这虽然是国际金融危机等因素造成的，但服务业发展速度仍需进一步加快。

（二）新兴服务业发展仍需进一步提速。楚雄州新兴服务业正在迅速崛起，金融、房地产、信息、中介等新型行业在服务业中的比重不断提高。但是楚雄州服务业的内部结构还不尽合理，从服务业行业构成来看，2013年，交通运输、仓储及邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业三大传统行业实现增加值95.12亿元，占全州服务业的42.7%，对服务业增长的贡献率为37.4%，拉动服务业增长3.9个百分点。而新兴服务业和现代服务业所占比重依然偏低，金融、房地产、信息服务等现代服务业发育不足，服务业仍处于传统的低层次结构水平。

（三）生产型服务需求不足。无论在产业融合还是与城市化互动，楚雄州服务业集聚区都只是单纯发展服务业，且与周边地区服务业发展有雷同现象，如周边很多州市都把物流业作为发展的优势产业。而同时，楚雄州的制造业的技术创新能力较弱，科技含量低，制造业链条上研发、设计、生产、营销及售后服务等环节的分工、分离与专业化等方面发展不足，制造业的低水平发展导致对物流与营销、研发与人力资源开发、软件与信息服务、金融与金融保险服务、财务法律中介等生产型服务需求的拉动不足。

（四）服务业载体还有待加强。楚雄州服务业企业缺乏实力强、影响大的服务业大企业。2013年底全州仅有49家规模以上服务业企业（不包含商贸企业、房地产开发企业、金融业及公共管理、社会保障和社会组织），年报显示，营业收入上亿元的仅有5家，营业收入上5千万的仅12家，营业收入上千万元的也只有29家。服务业载体少，整体竞争力有待于进一步加强。

分析楚雄州服务业发展存在上述问题的原因，主要有以下几个方面：

一是市场因素影响。楚雄州一方面城市人口较少，工业化水平相对滞后，需求基础缺乏足够的支撑；另一方面，楚雄州周边城市服务业相对发达且距离较近，使得东部消费流向昆明等地，西部消费流向大理等地，北部消费流向攀枝花等地，消费分流现象十分严重，造成楚雄州的服务业发展相对滞后。

二是城镇化发展相对滞后。服务业有两个特点，一是服务产品的生产和消费同时进行，即绝大多数服务产品，其生产与消费在时间和空间上具有高度同一性；二是要有空间聚集效应，即人口须达一定规模，服务企业才能盈利，才能作为产业来发展。这是服务业往往主要集中在城市特别是大城市的根本原因。2013年，楚雄州城镇化率为37.46%，分别低于全国（53.7%）、全省（40.48%）16.24个百分和3.02个百分点，位居全省第8位，与昆明市、玉溪市、曲靖市、西双版纳州、红河州、大理州和德宏州先进州市相比相对滞后，与当前全球高收入国家城市化率为75%，中等收入国家为60%相比相差更大。城市化水平偏低降低了服务业发展创造需求的基础，也制约着服务业发展的规模和结构。

三是经济增长方式粗放。突出表现在制造业生产方式粗放，产业技术创新能力较弱，进一步创新和提高产品的技术开发、市场研究、质量控制、营销策划、售后服务、人才培训、采购、运输、仓储等各项服务需求的市场化、专业化、规模化发展不足，导致与其相关的服务业（主要是生产性服务业）需求增长较慢，制约了服务业的快速发展。

四是发展环境有待进一步改善。一是城市环境有待于进一步改善。楚雄城区规划发展较慢，在中心城区，传统的商业街道往往道路较狭窄同时又是交通干道，使得城区道路通行不畅。此外，绝大多数商业网点由于历史原因，在停车场、公共卫生设施等配套设施方面并不完善，环境差，不能满足人们日益变化的消费需要，一定程度上制约了现代服务业的发展。二是服务业从业人员素质有待于进一步提高。楚雄州服务业从业人员多集中在传统型服务行业，总体素质较低，从事科技研发的高层次人才特别稀缺，制约了服务业的快速发展。

五是区域发展不平衡。由于楚雄州城市规划相对落后，加之受资源条件、设施建设、产业基础等因素的影响，现代服务业发展水平存在明显差异。目前，商业中心主要分布在楚雄市城区和各县城中心，资源内在的互补效应、协同效应、规模效应没有好的发挥。

六是居民收入水平不高，社会保障能力不强，影响了消费者的预期消费。只有聚集较高的消费群体，才能形成规模化的市场。2013年，楚雄州城镇居民人均可支配收入22934元，低于全省平均水平302元。不高的居民收入水平影响了居民的消费意愿。同时居民预期支出过高，如：教育、住房、医疗消费，在一定程度上抑制了居民的即期消费，明显影响到全州消费品市场零售额的增长。社会保障机制的不健全不完善，使得人们只有尽可能地通过增加存款来获取“安全感”，因而造成人们消费心理趋于保守，消费行为更加谨慎。

四、进一步加快服务业发展的对策建议

在全球呈现由制造经济向服务经济产业转型的背景下，在全国经济由质量取代速度成为主题的经济发展战略下，加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快推动服务成为国民经济的主导产业，是推进楚雄州经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，也是缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是实现经济又好又快发展的必然选择。

（一）转变思想观念，把服务业作为促进楚雄州经济发展的战略产业。坚决贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，加快经济增长方式的转变，促进经济增长由过去的以工业为主向三次产业全面协调发展方向转变。一是要转变发展观念，把服务业作为促进楚雄州经济发展的战略产业摆上突出位置，增强发展服务业的自觉性和紧迫感；二是要把加快服务业发展同推进工业化、城镇化进程紧密结合起来，促进服务业与工业相互促进、融合发展；三要注重加强政府规划引导，进一步创造良好发展环境，统筹推进服务业发展；四要注重解决影响和制约服务业发展的突出问题，切实有效地满足消费者和生产者对服务的不同需求，扭转服务业发展滞后的局面。

（二）立足楚雄州经济发展实际谋发展，树立特色服务业品牌。一是继续做大旅游业。以“彝族文化旅游”为核心继续拓宽旅游项目，创造优质服务，优化旅游环境，形成休闲、游乐一体化服务。二是发挥交通便捷的区位优势，进一步推动全州生产性服务业发展。三是大力推动文化产业发展。楚雄具有悠久的彝族历史文化，文化特色突出，应该把握发展机遇，充分挖掘和开发各种文化资源，促进文化产业发展，把文化产业打造成为推动全州经济的支柱产业。

（三）转变观念，创造生产型服务需求。工业化中后期，服务业逐步成为经济发展的主体，要促进现代制造业与现代服务业渗透、融合和互动发展，加快从生产型制造向服务型制造的转变。一是转变观念。深化专业分工，引导生产制造企业树立外包理念，让专业化企业提供服务，推进企业由制造型向服务型发展。同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，提高产品的附加值。二是打造服务业发展载体，强化制造业与服务业的互动机制，促进相互支撑。把打造服务业载体放在优先位置，通过采取财税、土地、价格等政策，来支持载体建设，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业发展。三是建立区际现代物流平台。依托交通区位优势，打造高效、一流的物流平台和现代物流技术；对重点物流产业高起点、高标准进行信息化建设，提高物流业生产效率；对垄断性服务业继续完善改革，通过市场竞争增加生产性服务业的有效供给。

（四）把握优势，推进现代服务业升级。目前，资源与环境问题日益困扰着全球经济的发展。在资源和环境的硬约束条件下，发展服务业、特别是现代服务业经济日益成为摆脱资源和环境问题的有效途径，也是经济发展的必然选择。一是建立服务业发展体系。从楚雄州的发展优势、产业关联度和可持续发展方面考察，应建立以现代旅游业、物流业、信息传输、计算机服务和软件业、技术研发、金融服务业、房地产业为主的服务体系。二是以重点产业作支撑。充分依托和强化现有的产业优势，向服务业领域延伸拓展，拉动服务业的快速增长。三是依据优势促进服务升级。要充分依据自然、资源、区位、产业优势以及商业基础、人文优势，推进功能提升与产业发展，聚集现代旅游、物流、信息、文化娱乐等支柱行业，集聚品牌和关键项目，培育龙头企业，全面提升现代服务业能级特色。　

（五）培养高层次复合人才。牢固树立人力资本是现代服务业发展 “第一资源”的观念，在吸引人才、使用人才、培养人才等方面要有新思路、新机制、新条件。重点要培养和引进高素质科学研究的创新人才、高素质企业经营管理人才和高素质科技管理人才。一是营造良好环境，建立健全有利于优秀人才培养和引进的政策措施，落实优秀人才引进和使用的相关规定，保障科技人才和创业人员的合法权益。大力引进国内外优秀科技人才，实施“人才集聚”战略，开发和利用丰富的人才资源，吸收和引进国内外的优秀人才，为现代服务业发展提供人才保证。二是采取得力措施，推动产、学、研相结合，鼓励现代服务企业与高校和科研院所开展合作，采用引进人才和引进智力相结合促进现代服务业的发展。三是加强人才的培养教育，进行人才的深度开发。政府部门要将开发服务型人才资源作为基本战略，将其纳入经济社会发展规划，加大投入的力度，使服务型人才开发与经济社会发展相适应。建立以市场需求为导向的人才培养机制，加大服务型人才的培养力度，充分发挥楚雄师院、楚雄医专等现有高等院校、科研院所及各类社会机构的作用，整合教育培训资源，加快服务业相关学科的建设，发展各个层次、各种类型的服务专业教育，增设紧缺专业，培养急需人才。积极发展职业培训，加强对服务业管理人员、专业技术人员的进修培训，积极发展职业培训和岗位技能培训。积极加强现代服务企业人员的继续教育，进行知识更新。同时，要加强职工的职业技能培训，提高职工的操作技术水平，适应现代服务业发展对高素质职工队伍的需要。