楚雄州工业经济结构出现新变化——2011－2014年规模以上工业结构对比

2008年国际金融危机迅速扩散蔓延，世界经济深度衰退，我州工业经济也受到了严重冲击，企业生产经营困难，工业经济增速大幅下滑，很多资源加工型企业停产、半停产，致使2009年上半年规模以上工业增加值呈出现负增长。从全州工业经济结构看，初加工工业、原材料工业较多，高耗能、高污染行业依然占较大比重，受环境、资源、政策的制约大，对烟草制品的依赖程度大，经济结构单一，抗风险能力弱，制约着我州工业经济的增长。但是，在金融危机对全州工业经济发展产生负面影响的同时，也能看到在政府的引导下，在市场的推动下全州工业稳步增长。2008年金融危机蔓延，2009年工业经济受挫，2010年开始恢复性增长，并呈现出积极的变化。

一、规模以上企业出现五个新变化

（一）规模以上企业户数迅猛增长常态化。在一系列政策的作用下，特别是加大了对规模以上企业的扶持培育力度，全州规模以上工业企业数量迅猛增长，2008年全州有规模以上企业142户，2011年规模以上工业统计口径调整后（2011年规模以上工业企业统计由主营业务收入达500万元提高到2000万元，为同口径比较，以下数据均以2011年对比），2011年初只有120户，年末有123户，年内只增加了3户，从2012年开始，规模以上企业数量快速增长，并形成常态化。2012年末有156户，2013年末有197户，到2014年末达239户，比2011年接近翻一翻，虽然规模以上企业每年都有增有减，但增多减少，增减相抵后，三年年均增加39户，调整优化了工业经济结构。

（二）轻重工业结构出现了协调化。长期以来，楚雄轻重工业比重不协调，轻工业中扣除烟草制品业以外，所剩无几。2011年扣除烟草制品业以外轻重工业比是18：82，在过去的三年中，由于重工业产品价格下跌和生产增速的不断下降，重工业发展相对滞后，2014年10月末扣除烟草制品业以外轻重工业比是27：73，轻工业的比重上升了9个点，轻工业发展滞后的局面的有所改变。

（三）高耗能行业比重下降趋势化。高耗能行业包含石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业和电力、热力的生产和供应业六个大类行业。2011年，楚雄州六大高耗能行业共完成工业增加值44.53亿元，占全部规模以上工业增加值的35.4%，2014年10月末完成27.1亿元，占全部规模以上工业增加值的27.1%，比重较2011年降低8.3个百分点。

（四）重点产业发展持续化。历届州委、州人民政府特别关注并一直致力解决我州产业过于单一脆弱的经济问题。2010年以来在深入调研、广泛听取意见，充分把握州情的基础上，重新确立“集中力量建设烟草、冶金化工、生物医药、绿色食品、文化旅游、新能源新材料”六大重点产业，经过3年的发展，烟草产业、冶金化业巩固提升，生物医药、绿色食品、新能源新材料三大新培植产业发展迅速，重点产业得到持续快速发展。

重点产业对比表

（五）县域工业发展初具特色化。县域工业发展是我国工业化的重要动力。我州多数县域工业不发达、结构不合理、市场狭小、技术落后、严重受资源的约束，不利于县域经济发展。解决县域工业存在的问题,结构调整是关键，三年来，以工业园区为载体，加大招商引资力度，县域工业加快发展，并初步形成各具特点的县域工业，有一定的产业聚集雏形，如楚雄市主要发展烟草加工及配套、绿色食品加工、生物医药、装备制造产业，禄丰、武定、永仁主要发展冶金化工业，元谋、姚安、大姚、牟定主要发展绿色食品加工、新能源产业，南华、双柏主要发展林产化工业。

十县市主要排头行业统计表（非烟）

二、需要关注的问题

一是产业结构单一、层次低。目前，楚雄的工业产业发展整体水平不高，产业结构单一，烟草工业仍然“一方独霸”，重化工统领局面“本色不改”，产品结构偏重于初级产品，而深加工产品及其应用产品比重低，而且大多是中低档产品，高端产品还是空白，高科技产品、精深加工产品、中、高档产品和创新产品少，与国内和世界先进水平相比差距很大。

二是产业带动不明显。近年来通过招商引资和扶持本土企业发展，各县市虽然集聚了大量各类工业企业，但没有形成特色产业、没形成产业集群，产业门类过于齐全，企业过小过散，全而不大，精而不专，装备制造、农产品深加工、医药等产业虽然已形成一定的规模，但发展层次仍然偏低，辐射带动作用较弱。

三是技术创新力不足。受资金、人才、技术等方面影响，多数企业长时间不引进或研制新技术，新产品开发和创新能力较弱，企业抗风险能力普遍较低，企业发展不稳定，易受市场影响。企业的研发投入少，高水平专利技术凤毛麟角，严重制约我州产业实现跨越式发展，资源优势转化为经济优势的能力受限。

三、下步建议

（一）抓住机遇，加快调整步伐。近期召开的中央经济工作会议指出，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。目前是工业结构调整的最佳时期，要抓住机遇，加快调整步伐。

（二）优化规划，引领加快工业转型升级。布局调整优化规划是加快工业转型升级和大力发展战略性新兴产业的必由之路，楚雄州共有工业园区10个，其中省级工业园区3个（楚雄、禄丰、大姚），其余7个为州级工业园区，我们要聚集人才，依托现有基础，放远未来，优化规划，引领加快工业转型升级。加强各级园区产业的协同布局，减少同质化竞争。根据功能区发展需求，进一步明确区域细分产业发展定位，统筹省级重点产业园区、州级产业园区、县乡产业基地产业内容在产业链中的上下游衔接配套关系，形成互为支撑的立体化、纵深化发展的产业分布格局。

（三）支持传统产业和新兴产业结合，促进支柱产业和新兴战略产业协调发展。传统产业和新兴产业、支柱产业和前沿战略产业会随着经济发展阶段和市场需求的变化而变化，新兴产业和前沿战略产业可以成长为支柱产业。产业转型升级，不可能撇开原有支柱产业。从我州的实际情况看，提升有色、冶金、装备制造等产业的市场竞争力，是当前及以后一段时间内产业结构调整的重要方面，这些产业在经济增长中起着基础和决定性作用，其较快发展可以减少经济增长的瓶颈，对于这些产业主要是加快兼并重组步伐，着力提高经营管理水平，扩展和延伸产业链，努力赶超世界先进水平，尽快形成较强的自主研发能力和核心产品优势。对于以生物技术与新医药、新材料、新能源及低碳经济等为代表的新兴产业和前沿战略产业，应该以发展的眼光进行科学分析和超前谋划，采取措施抢先发展，确保在未来的产业接替中保持领先地位，这样既有利于应对当前的经济下行压力，而且有利于危机后在国际竞争中赢得竞争优势。

（四）加大对中小企业的扶持力度。从最近情况看，我州的中小企业发展迅速，我们应当抓紧制定一系列政策措施来稳定和促进中小企业发展，鼓励和支持个体私营等非公经济和中小企业发展，扩大创业领域。一要进一步加大对中小企业的扶持力度，拓宽中小企业融资渠道，如扩大贷款规模、创新中小企业贷款担保抵押方式，扶持符合条件的中小企业尽快实现上市融资等。二要增加财政专项扶持资金规模，重点对符合国家产业政策、就业容量大的中小企业在结构调整、节能减排、技术创新和市场开拓方面给予贷款贴息和税收优惠。三要采取更加优惠政策，鼓励民间投资，充分发挥中小企业拉动经济和就业增长的积极作用。调结构，不是不关注中小企业，而是要发展更多的中小企业；也不是偏重于发展高新产业，而更重要的是发展能吸收大量劳动力和就业的适度技术的产业和劳动密集型中小企业。这就要求我们以更加宽广的视角，立足国情州情，着眼大局，去理解调整结构的精神实质，正确地调整楚雄州的工业结构。

（五）强化工业经济人才培养，为工业经济快速发展提供保障。储备工业经济发展人才，强化人才支撑，健全人才培育、开发、使用激励机制，壮大人才队伍。目前市场显得相对低迷，企业经营困难，但是，越是在困难之时，越要想到人才特别是高层次人才对于企业发展，特别是对企业渡过难关以及今后长远发展的重要性。在当前的形势下，人才市场属于非常有利的买方市场，现在储备人才成本相对较低，随着国家保增长、扩内需、调结构一系列新政的不断出台，工业企业的资金、市场等困难有望得到缓解，现在应当是储备人才的大好时机。如果一味陷于近忧，而放弃远虑，将为未来的发展留下增大人才成本甚至丧失发展机会的隐患。