楚雄州2014年国民经济和社会发展概述

今年以来，面对全国、全省经济下行压力加大的严峻形势，全州各族人民在州委、州政府的正确领导下，着力抓好全面深化改革，主动适应新常态，全力稳增长、调结构、强产业、惠民生、促和谐，通过狠抓各项工作落实，全州经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质、民生改善的良好态势。

一、取得的主要成绩

（一）经济运行总体平稳

初步核算，2014年全州实现生产总值（GDP）701.8亿元，同比增长11.0%，比上年同期(10.6%)提高0.4个百分点，增速高于全国(7.4%)3.6个百分点，高于全省（8.1%）2.9个百分点。其中，第一产业实现增加值156.3亿元，增长6.5%；第二产业实现增加值297.3亿元，增长14.1%；第三产业实现增加值248.2亿元，增长9.4%。

1.一产平稳增长。全年农林牧渔业总产值达263亿元，同比增长6.4%，增速高于全国(4.1%)2.3个百分点，高于全省（6.1%）0.3个百分点，实现了平稳较快增长。主要农产品产量稳步增长，粮食生产再创历史新高，产量达122.9万吨，比上年增长2.2%；蔬菜产量达179.91万吨，比上年增长9.4%。全年肉类总产量达44.6万吨，增长10.0%。水产品产量2.44万吨，增长8.5%。

2.工业增速加快。全州规模以上工业企业实现增加值178.53亿元，按可比价格计算，增长13.1%，比上年同期(10.3%)提高2.8个百分点，增速高于全国(8.3%)4.8个百分点，高于全省（7.3%）5.8个百分点。其中：烟草制品业实现增加值76.57亿元，增长8.6%，非烟工业实现增加值101.96亿元，增长16.6%。非烟工业增加值增幅高于烟草制品业8个百分点。全州规模以上工业企业达239户，比上年末（197户）净增加42户；全年产值超过亿元的企业有99户，比上年末（87户）增加12户。

3.三产平稳增长。全年第三产业实现增加值248.2亿元，同比增长9.4%，比上年同期回落1个百分点，增速高于全国(8.1%)1.3个百分点，高于全省（7.4%）2个百分点。旅游、现代服务业快速增长，2014年全州旅游总收入达83.52亿元，同比增长26.3%。

（二）内生动力稳定增长

1.项目投资增长较快。2014年全州完成规模以上固定资产投资601.41亿元，同比增长33.1%，比上年同期（30%）提高3.1个百分点，增速高于全国(15.7%)17.4个百分点，高于全省（15.1%）18个百分点。规模以上固定资产投资实现平稳较快增长。其中：房地产开发投资完成92.48亿元，增长5.5%，非房地产开发投资完成508.92亿元，增长39.8%。分产业来看，第一产业完成投资40.7亿元，增长88.7%；第二产业完成投资184.2亿元，增长17.8%；第三产业完成投资376.5亿元，增长37.5%。交通、水利、城市基础设施投入不断加大，发展基础进一步夯实，发展后劲明显增强，重点项目建设进展顺利。楚广高速建成通车，楚南一级公路和108国道改造扎实推进。本年施工项目达到2084个，增长24.0%，其中本年新开工项目1549个，增长47.5%。

2.消费市场稳中趋旺。全年实现社会消费品零售总额238.37亿元，同比增长13.2%，增速比上年同期（14.1%）下降0.9个百分点，增速分别高于全国（12%）、全省（12.7%）1.2个百分点和0.5个百分点。分行业来看，商品零售业、餐饮业平稳增长，分别增长13.8%和9.8%；分城乡来看，城镇、乡村平稳增长，分别增长13.4%和11.8%。

3.对外贸易高速增长。全年实现进出口总额3.5亿美元，同比增长25.4%，增速比上年同期（39.7%）下降14.3个百分点，其中：出口额3.3亿元，同比增长30.3%。

（三）结构调整有效推进

1.从三次产业结构看。服务业对经济社会发展的支撑和带动作用增强，产业结构进一步优化。2014年全州服务业增加值占生产总值的比重为35.4%，同比提高0.2个百分点。非公有制经济增加值335.44亿元，占生产总值的比重为47.8%，同比（45.9%）提高1.9个百分点。

2.从转型创新发展看。转型创新发展取得新进步。科技对经济增长的贡献率进一步提升，2014年全州科技对经济增长的贡献率达52.1%，比上年（51%）提高1.1个百分点。产业结构优化和技术创新促进了能源利用效率的提高，全州能源消费增长速度明显低于经济增长速度，全年单位生产总值能耗下降率超额完成全年目标任务。

3.从六大重点产业看。六大重点产业建设取得成效。2014年全州六大重点产业实现增加值330.85亿元，占全州GDP的比重达47.1%，比2013年的47.6%下降了0.5个百分点。其中：烟草产业实现增加值99.89亿元，仅增长4.7%；冶金化工业实现增加值52.61亿元，增长8.4%；生物医药业实现增加值10.18亿元，增长38.4%；绿色食品业实现增加值120.79亿元，增长12.0%；文化旅游业实现增加值44.52亿元，增长13.1%；新能源新材料实现增加值2.86亿元，增长36.7%。

（四）运行质量稳步提高

1.部分行业效益较好。全州工业经济整体效益趋于下行，但部分行业利税增速逆势加快。轻工业实现主营业务收入203.76亿元，同比增长18.3%；农副食品加工业利税总额5.29亿元，同比增长77.6%。

2.财政收入平稳增长。2014年全州地方财政总收入达到153.3亿元，增长9.1%。全年实现地方公共财政预算收入63.7亿元，增长13.0%。

3.居民收入稳步增加。2014年全州城镇常住居民人均可支配收入达24531元，比上年增长9.7%，增速比上年（13%）下降3.3个百分点。农村常住居民人均可支配收入7570元，比上年增长13.2%，增速比上年（17.3%）下降4.1个百分点。

（五）发展环境相对宽松

1.物价涨幅相对温和。全年居民消费价格同比上涨2.5%，低于3.5%左右的调控目标。

2.金融存贷稳步增加。2014年，全州金融机构人民币存款余额达801.55亿元，比年初增长13.8%，其中居民储蓄存款余额达448.08亿元，比年初增长14.6%，呈现较快增长；全州金融机构人民币贷款余额达499.6亿元，比年初增长16.5%。金融对全州经济增长的支持力度加强。

3.招商引资较快增长。全州招商引资项目902个，增长25.3%，引进到位资金472.78亿元，增长39.6%。其中：省外到位资金311.72亿元，增长41.7%；州外到位资金161.06亿元，增长35.9%。

（六）民生得到持续改善

2014年，州委、州政府及各级各部门认真贯彻落实各项惠民政策，全力发展社会事业，城乡居民福祉得到显著改善。财政投入民生支出155亿元，占全州地方公共财政预算支出的75.7%。

1.就业形势稳中向好。全州新增城镇就业2.7万人，城镇登记失业率控制在3.3%，农村劳动力外出务工人数达36.86万人，增长4.1%。

2.保障性住房建设稳步推进。全年建成保障性住房15308套，新开工建设5511套。

3.社会保障体系不断完善。社会保险覆盖范围不断扩大，社会保险待遇水平大幅提高。年末全州城镇职工参加基本养老保险人数13.85万人，比上年增加0.34万人。城镇职工参加基本医疗保险人数43.48万人，比上年增加1.2万人。参加新型农村合作医疗216.75万人，比上年增加2.17万人。

（七）社会事业不断进步

1.教育事业稳步发展。近年来由于各级财政加大对教育的投入，学校办学条件不断改善，教师队伍力量日益壮大，教育水平不断提高。全州学龄儿童净入学率99.95%，高于全省0.44个百分点；小学毕业生升学率99.38%，高于全省2.44个百分点；初中毕业生升学率达78.47%；高中学龄人口毛入学率76.32%。

2.文化事业蓬勃发展。认真贯彻落实《楚雄州建设民族文化强州规划（2013年—2020年）》实施意见的部署和要求，楚雄州民族文化产业的特色和品牌的一批重点项目稳步推进。文艺精品发展取得好成绩。在云南省第十届青年演员比赛中，获1个一等奖、2个二等奖、3个三等奖；花灯歌舞《亲、等你在楚雄》获云南省花灯艺术周演出花灯歌舞三等奖；曲艺节目《选社长》荣获“彩云奖”；彝剧小戏《喝三秒》获首届长江流域小戏小品展演“小戏类优秀推荐剧目”奖；创建国家公共文化服务体系新剧(节)目展演成功举办，参加青岛世界园艺博览会“七彩云南·魅力楚雄”民族歌舞专场演出。文化基础设施和服务能力进一步增强。年末全州共有艺术表演团体10个，文化馆11个，公共图书馆11个，博物馆4个，乡镇文化站103个。

3.卫生事业持续发展。覆盖城乡居民的医疗服务体系基本建立，卫生保障和医疗综合服务能力明显增强，新型农村合作医疗稳步推进，人民健康水平进一步提高。年末全州共有医院74所，妇幼保健院11所，疾病预防控制中心11个。医院和卫生院床位14208张。有专业卫生技术人员12608人，其中：执业医师3567人，执业助理医师835人，注册护士4785人。

4.生态环境保护加强。城市环境保护力度不断加大。全州城市环境空气质量有所改善，监测的六个县市城区环境空气质量均达到二级以上。城市生活污水集中处理率为83.2%，城镇垃圾无害化处理率达100%。

二、发展中存在的问题

从当前的情况看：我州经济有了稳定发展的基础，经济总量迈上700亿元的新台阶，增速保持全省前列，呈现经济发展加快、运行质量提高的发展态势。但全州经济运行中还存在一些薄弱环节，仍需要我们在下一步工作中高度关注。

（一）人均GDP不大，离全面建成小康目标还有一定差距

2014年楚雄州人均GDP仅为26662元（按户籍人口计算，约2.67万元），离全国的建成小康社会2020年目标59984元（约6万元）差距较大，实现程度仅为44.33%，要与全省、全国同步实现全面建成小康社会，我州在经济方面存在的差距较大。面对当前增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的形势，我州经济仍然存在发展不快、经济总量不够大、自主创新能力不够强等困难没有根本缓解的现实问题，为此，我州经济必须解决好经济总量做“大”和做“强”两大难题，这是到2020年与全省、全国同步全面建成小康社会的需要。

（二）经济结构不优，产业单一和财源单一的问题日益凸显

一是结构不优。2014年全州三次产业的结构比为22.2∶42.4∶35.4，产业为“二、三、一”类型结构。第一产业占GDP的比重比上年下降0.8个百分点，第二、三产业占GDP的比重分别比上年提高0.6个百分点和0.2个百分点。二是支柱单一。“农业靠烤烟，工业靠卷烟”的状况没有得到根本性转变。从重点产业看，2014年，六大产业增加值占GDP的比重只有47.1%，尚未突破50%；在六大重点产业中，上100亿元的只有绿色食品业，增加值达120.79亿元；接近100亿元的只有烟草业，增加值达99.89亿元；生物医药业、新能源新材料业增加值占GDP比重分别为1.45%和0.4%，远低于5%。支柱产业单一的格局短期内难以改变。加之，我州多数产业和产品处于产业的低端环节，产业布局散、小、弱，县域之间产业结构雷同，资源整合难度大，难以形成区域竞争优势。三是财政增收乏力。由于经济发展不快，结构性减税的影响，加之“两烟”税收占地方财政总收入比重较大，决定着财政收入总体增幅，而烟草产业受国家政策调控，增幅空间有限，支撑财政收入较快增长的基础不牢，财政增收乏力。

三、加快楚雄发展的对策建议

面对当前复杂国内外宏观环境，我们既要对转型升级的长期性要有充分认识，对淘汰落后产能、化解过剩产能的阵痛程度要有充分准备，也要对发展长期向好的基本面充满信心，主动适应经济发展新常态的变化，认真贯彻落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，全面深化改革开放，努力扩大需求，提升工业生产，不断优化经济结构，加快培育新的经济增长点，全力推动经济社会发展又好又快发展。

（一）千方百计夯实产业，稳增长

一是进一步优化产业布局。加强对州域内生产力空间布局规划统筹引导，加强区域分工与合作，注重实现区域间的行业错位、产品错位、层次错位和市场错位，在全州范围内形成特色鲜明、竞争力强的产业体系。二是抓好工业园区建设，抓好楚雄云甸、武定、南华和禄金工业片区的建设，力争在招商、合作、生产、经营上取得突破。三是加快技术改造优化升级，着力提升工业化和信息化融合，升级发展传统产业、加快发展生产性服务业，促进工业由依靠资源消耗向创新驱动转变、产品竞争向品牌竞争转变、分散布点向集聚集群转变。四是增强能源保障能力。提高中小水电资源利用率，培育壮大清洁能源产业，加快风能、太阳能、生物质能等新能源的开发利用。

（二）着力抓好大项目实施，保投资

一是做好重大投资项目的储备，加大招商引资的力度，加快启动公路、水利、城镇基础设施等一批重大项目建设，完善城市路网，提高路网连通性和通畅性。二是进一步扩大投资规模。对已开工的重点项目,项目主管部门、建设单位和施工单位要严格要求，要抢时间、抓进度。三是对未开工的重点项目做好跟踪，加强督办、协调和服务工作，对照年初工作目标任务，倒排工期，狠抓落实，全力推动，及时解决项目难题，确保项目及早开工建设。

（三）着力培育和扩大消费，促三产

一是继续发挥家电、汽车、建材、大众餐饮消费的作用，推动居民住房和汽车消费，扩大文化和娱乐消费，进一步启动农村消费市场。二是加快文化旅游融合发展，加快文化旅游项目建设；加快物流运输周转速度，促进交通运输业快速发展。三是加大对现代服务业扶持力度。加快发展金融保险、电子商务以及大型超市和商业综合体等各类新型服务业。四是积极发展先进生产性服务业，推动制造业服务化，促进向服务型制造产业转型。五是加快对传统服务业进行改造提升，不断扩张总量，提升第三产业在经济总量中的比重。

（四）着力改革创新挖潜力，增活力

全面深化改革是新常态下的主旋律，是构筑经济发展新优势的主动力，要顺势推进全面深化改革，以改革促发展、促转型。一是抓改革发展先机。主动对接全国、全省相关改革措施，抓住建设滇中城市经济圈的机遇，勇于突破创新，大胆探索。二是抓重大改革落地。全面加快行政体制改革、农村产权制度改革、社会治理改革，企业改革和投融资机制改革，持续推进简政放权，优化市场成长环境，增强发展活力。三是抓改革政策跟进。要建立改革推进督查落实机制和改革效果科学评价机制，跟进配套措施，确保政策实施效果。注重改革系统性，实现相关改革协同推进、共同着力。

（五）着力加强社会保障，惠民生

一是健全社会保障体系。坚持以创业带动就业，完善扶持创业的优惠政策，推动实现更充分的就业。二是完善社会保障体系，落实惠民政策，扩大养老和医保覆盖范围。三是逐步提高最低工资标准，完善工资支付保障制度，切实提高城乡居民收入。四是做好环境治理和生态保护工作。继续实施天然林保护、退耕还林，抓好城镇生活污水、垃圾无害化处理，以及工业园区周边地区等污染整治，做好空气、水源环境监测、预警和发布工作，全面强化环境问题源头治理，不断改善居民生活环境。